做好國(guó)有企業(yè)信訪工作營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

李泉蘭

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于新的發(fā)展時(shí)期，社會(huì)關(guān)系的變化，利益格局的調(diào)整，社會(huì)矛盾的交織，導(dǎo)致群眾信訪案件上升，信訪工作面臨著復(fù)雜局面和壓力。如何化解當(dāng)前存在的信訪難題，是當(dāng)前各級(jí)黨委政府所面臨的一個(gè)重要課題，也是企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析和思考的問(wèn)題。做好企業(yè)信訪工作就要認(rèn)真分析信訪的成因特點(diǎn)，把握其規(guī)律，制定有效措施，更好地應(yīng)對(duì)，妥善地解決。

一、當(dāng)前企業(yè)群眾信訪的成因

目前，國(guó)有企業(yè)正處于深化各項(xiàng)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，涉及職工切身利益的競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效考核、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、福利等制度改革，給職工帶來(lái)了諸多困惑和陣痛，職工的道德觀念、行為規(guī)范、價(jià)值取向、思想追求等方面發(fā)生了深刻變化，不同利益群體要求共享改革發(fā)展成果的訴求比較強(qiáng)烈，有政策的希望提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有政策的想爭(zhēng)取出臺(tái)政策。在執(zhí)政為民、以人為本的執(zhí)政理念和社會(huì)輿論日趨活躍的大背景下，這些利益群體的訴求越來(lái)越多?？陀^上，整個(gè)社會(huì)正處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著改革的深化、利益關(guān)系的調(diào)整，各種內(nèi)部矛盾明顯增多，這些問(wèn)題必然通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)。主觀上，一方面部分職工還存在著“等、靠、要”和 “信訪不信法，信上不信下”的思想觀念。另一方面，與一些單位和部門(mén)對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不高、措施不力、工作不到位也有直接關(guān)系。主要表現(xiàn)為：個(gè)別單位和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪不重視，信訪工作責(zé)任制還沒(méi)有真正落到實(shí)處，對(duì)群眾反映的問(wèn)題沒(méi)有積極主動(dòng)介入予以解決，而是采取推、拖的辦法，掩蓋矛盾。一些單位在控制和解決集體上訪問(wèn)題上，缺乏有效措施，事前不能及時(shí)掌握情況，事中不能及時(shí)到位工作，事后被動(dòng)應(yīng)付，致使矛盾升級(jí)。必須清醒認(rèn)識(shí)到，在開(kāi)放、透明、信息化的社會(huì)條件下，在企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)日益繁重的情況下，如果稍有麻痹松懈，不能有效預(yù)防、及時(shí)化解各種矛盾，許多問(wèn)題很容易碰頭疊加、發(fā)酵放大，影響企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

二、信訪工作的特點(diǎn)

1.信訪主體的多元化。當(dāng)前，企業(yè)正處在改革發(fā)展的深化期和利益矛盾的凸顯期，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展，利益分配使職工的思想呈現(xiàn)多元化、活躍性的特點(diǎn)，各利益群體之間的需求期望值也不斷增加，相互攀比，群眾反映的問(wèn)題大多數(shù)是與切身利益有關(guān)，比較現(xiàn)實(shí)、直接，一旦處理不好，就存在越級(jí)上訪的可能。

2.信訪規(guī)模的集群化。從信訪規(guī)?？矗后w性上訪增多。在利益格局調(diào)整的情況下，具有相同利害關(guān)系的人員對(duì)共同利益問(wèn)題極易產(chǎn)生共鳴，進(jìn)行有目的、有組織的溝通串聯(lián)，因此發(fā)生了很多偏激性集群行為。

3.信訪形式趨于多樣化。在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡，群眾的信訪愿望強(qiáng)烈，他們對(duì)信訪部門(mén)的依賴(lài)越來(lái)越強(qiáng)，利用現(xiàn)代信息渠道，聯(lián)名信、匿名信、越級(jí)上訪、集體上訪的現(xiàn)象也明顯增多。

4.處理信訪問(wèn)題的難度越來(lái)越大。目前反映群體利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題增多，涉及面廣，多種矛盾交織，增加了處理難度。

三、做好企業(yè)信訪工作的措施

1.加強(qiáng)企業(yè)信訪工作機(jī)制建設(shè)是做好信訪工作的基礎(chǔ)。一要建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。特別要把基層主要領(lǐng)導(dǎo)作為信訪工作的第一責(zé)任人，而且作為信訪工作的第一知情人和協(xié)調(diào)人，確保重要信訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)注，親自過(guò)問(wèn)。二要落實(shí)信訪工作責(zé)任制。建立信訪工作預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)各階段的不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，及時(shí)報(bào)送主要領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)單位，確保工作的前瞻性和時(shí)效性，掌握解決問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。三要健全信訪工作機(jī)構(gòu)。一個(gè)信訪問(wèn)題的解決往往牽涉到多個(gè)單位和部門(mén)，單靠主管部門(mén)根本無(wú)法解決，必須進(jìn)一步明確信訪職能的責(zé)任部門(mén)和工作職責(zé)。

2.進(jìn)一步提高對(duì)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)是做好信訪工作的保證。胡錦濤同志曾經(jīng)指出：信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。在當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)的情況下，信訪問(wèn)題是回避不了的，信訪工作必須堅(jiān)持不懈地抓下去。各級(jí)黨委、政府一定要從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期信訪工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和使命感，自覺(jué)把信訪工作放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要位置，切實(shí)抓緊抓好。

因此，解決干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，就能轉(zhuǎn)變干部對(duì)群眾的態(tài)度和感情問(wèn)題，以認(rèn)識(shí)到位促工作到位，從而形成信訪工作的合力，信訪穩(wěn)定工作就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推劑、加速器。做好信訪工作，對(duì)待上訪人員的態(tài)度問(wèn)題也是十分重要的，這關(guān)系到企業(yè)和干部的形象，關(guān)系到工作的開(kāi)展。要做到一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯茶水暖心，一句請(qǐng)講開(kāi)始，一句慢走相送，以真情換真心，以真心換理解。用真情、真意做好信訪工作，化解矛盾，解決問(wèn)題。

3.排查梳理，制定完善預(yù)案是做好信訪工作的根本。矛盾糾紛排查化解是做好信訪工作的基礎(chǔ)性工作。要建立矛盾糾紛定期排查調(diào)處制度，把工作重點(diǎn)放在超前排查上，及時(shí)掌握引發(fā)信訪的傾向性、苗頭性和潛在性問(wèn)題，把工作做在事發(fā)之前、把問(wèn)題解決在事發(fā)之初、把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)由“救火”向“防火”轉(zhuǎn)變。特別是對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)確掌握，超前處置。對(duì)排查出的重點(diǎn)問(wèn)題，要進(jìn)一步制訂完善應(yīng)對(duì)工作預(yù)案，落實(shí)責(zé)任、落實(shí)人員，明確措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，給予化解。

4.加強(qiáng)信訪信息收集工作，掌握工作主動(dòng)權(quán)，是做好信訪工作的前提。信訪現(xiàn)象同其它事物一樣，都有一個(gè)醞釀、形成、發(fā)展和演變的過(guò)程，如果我們平時(shí)工作中注意收集有價(jià)值的信息，及時(shí)、正確把握信訪先兆，就能牢牢把握信訪工作的主動(dòng)權(quán)，做到未雨綢繆，防患于未然，及時(shí)把問(wèn)題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態(tài)。在工作方法上還必須多措并舉，健全信訪信息網(wǎng)絡(luò)，重視基層信訪力量，構(gòu)建和諧共建的有效載體，形成多元化的大信訪格局，把信訪工作觸角延伸到基層的各個(gè)角落，利用各種渠道，傾聽(tīng)群眾呼聲，正確把握上訪人員的思想動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能發(fā)生的新情況、新問(wèn)題，防止問(wèn)題由小變大、由個(gè)別問(wèn)題演變成局部問(wèn)題，釀成群體性事件

5.有效疏導(dǎo)，妥善處理是做好信訪工作的重要抓手。要做好信訪工作，就要有效疏導(dǎo)，妥善處理來(lái)訪問(wèn)題。在實(shí)際工作中，要根據(jù)不同特點(diǎn)人員、不同場(chǎng)合采取靈活多樣的疏導(dǎo)方法。對(duì)通情達(dá)理者直接按政策有條理地解釋?zhuān)部梢愿嬖V他問(wèn)題能解決到什么程度，明之依法，示之以策，曉之以理；對(duì)性情偏激，言辭激烈的要保持冷靜，善于忍讓?zhuān)绕浒言捳f(shuō)完，對(duì)反映有理的部分給予承認(rèn)，無(wú)理的部分用感情去做耐心細(xì)致地說(shuō)服勸解工作。對(duì)于信訪老戶，要拿出足夠的耐心和真誠(chéng)，力爭(zhēng)使其合理的訴求得到解決，同時(shí)要弄清其社會(huì)關(guān)系，利用人緣，親緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮友情、親情作用，共同做工作，使其放棄無(wú)理訴求；對(duì)無(wú)理纏訪戶要有足夠的耐心和毅力，取得其信任，通過(guò)分析利害，感情感化，使其回歸理性，放棄無(wú)理訴求。在處置工程中，要堅(jiān)持依法按政策辦事，不能脫離法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能為求得一時(shí)一事的解決而引起攀比和新的矛盾。

6.齊抓共管，形成合力是做好信訪工作的途徑。要做好信訪穩(wěn)定工作，就必須要有相關(guān)部門(mén)的積極支持和主動(dòng)配合，形成合力，不能把群眾信訪問(wèn)題看成是信訪部門(mén)的事。事實(shí)上大多數(shù)群眾信訪多是反映企業(yè)某個(gè)部門(mén)和單位該解決而未解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題最終還要靠這些部門(mén)認(rèn)真履職、發(fā)揮主體作用解決，信訪部門(mén)只是起到一個(gè)綜合協(xié)調(diào)作用。只有各部門(mén)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、配合到位，就能真正解決群眾的信訪問(wèn)題。特別是發(fā)生群體性事件時(shí)，要充分發(fā)揮黨群部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，形成維穩(wěn)工作的強(qiáng)大合力，相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場(chǎng)積極參與接待，共同做好疏導(dǎo)教育工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。

7.抓住重點(diǎn)，化解矛盾是做好信訪工作的方法。要做好群體來(lái)訪工作，就要堅(jiān)持以疏解堵，以導(dǎo)引流，以緩對(duì)急的原則，尤其要做好牽頭人的思想工作。任何一個(gè)群體來(lái)訪，他們都有牽頭人，只要我們掌握了相關(guān)的重點(diǎn)人員，分別單獨(dú)溝通，從感情上感化，做好他們的工作，做到化大為小，化整為零，矛盾就好化解了，問(wèn)題也就好解決了。同時(shí)要運(yùn)用政策宣傳，說(shuō)服教育疏導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話、同上訪代表談心等多種方式，加強(qiáng)對(duì)上訪群眾的說(shuō)服教育、引導(dǎo)上訪群眾以理性合法的方式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。在處置人案分離的群體來(lái)訪中還要積極與地方政府溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取他們?cè)谡?、信息、工作力量和措施上的支持和幫助，確保群體性事件得到及時(shí)妥善處理。

要做好信訪工作，一定要保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)做好信訪工作的重要性。牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識(shí)，從講政治的高度、從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)信訪工作，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下信訪工作的緊迫感和責(zé)任感，發(fā)揮黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，信訪部門(mén)組織協(xié)調(diào)，其他部門(mén)共同參與的重要作用，采取扎實(shí)有效的措施，以堅(jiān)定不移的態(tài)度、堅(jiān)強(qiáng)有力的工作、堅(jiān)持不懈地努力，圍繞中心服務(wù)大局，把信訪反映的問(wèn)題解決好，為企業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（作者單位：西安北方惠安化學(xué)工業(yè)有限公司）