湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究

楊艷琳　謝琪媛　夏志明

摘要：建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)于培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力具有重要的促進(jìn)作用。改革開放以來，湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展為湖北省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但是，湖北省要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，需要進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大發(fā)展，并且應(yīng)該重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的質(zhì)量。文章分析湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀與存在的問題，探明進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大發(fā)展的基本思路，并提出了重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量的政策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)展質(zhì)量；政策建議

中圖分類號(hào)：F127（263） 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544（2012）11-0121-07

產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、林業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、商貿(mào)加工物流區(qū)以及各種具體的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)如文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)于培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力具有重要的促進(jìn)作用。改革開放以來，湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別是工業(yè)園區(qū)得到了較快的發(fā)展，為湖北省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供了巨大的動(dòng)力、為湖北省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但是，湖北省在未來要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由外生型增長向內(nèi)生型增長轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，需要進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大發(fā)展，并且應(yīng)該重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的質(zhì)量。

一、湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分布特點(diǎn)

（1）全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)分布在武漢、宜昌、襄陽、孝感、荊州、黃岡等6個(gè)地區(qū)。截止2011年底，湖北省各級(jí)各類開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）認(rèn)定保留名單共141家，其中國家級(jí)開發(fā)區(qū)8家、省級(jí)開發(fā)區(qū)90家、縣（市區(qū)）級(jí)開發(fā)區(qū)43家。其在全省的地區(qū)分布狀況，見表1、圖1。其中武漢、宜昌、襄陽、孝感、荊州、黃岡均超過了12家，所占比例均超過9%，合計(jì)分別占全省的86家和61%，成為全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)分布地區(qū)。

（2）全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)分布在主體功能區(qū)規(guī)劃中的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。在“十二五”規(guī)劃期間，國家和湖北省實(shí)施主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃。湖北省主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃將全省國土劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)限制開發(fā)區(qū)、省級(jí)生態(tài)型限制開發(fā)區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)型限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)。湖北省141家開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）在全省主體功能區(qū)的分布狀況，見表2、圖2。其中國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)均超過了35家，所占比例均超過25%，二者合計(jì)分別占全省的83家和61%，成為全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)在主體功能區(qū)規(guī)劃中的重點(diǎn)分布地區(qū)。全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要分布在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。說明全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分布基本上符合主體功能區(qū)規(guī)劃的基本要求。

（3）全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)均衡分布在武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈。從湖北省“兩圈一帶”（武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、長江經(jīng)濟(jì)帶）發(fā)展戰(zhàn)略來看，湖北省141家開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）在全省的地區(qū)分布狀況為武漢城市圈71家、鄂西生態(tài)文化旅游圈70家。它說明全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域中的分布也是基本平衡的。

2.全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，是全省經(jīng)濟(jì)增長的最大動(dòng)力

湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)增長中具有十分重要的戰(zhàn)略地位，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長極，對(duì)于拉動(dòng)或者推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性的作用。2010年全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際開發(fā)面積為1110.7平方公里，單位土地開發(fā)強(qiáng)度和綜合經(jīng)濟(jì)效益高于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、GDP、稅收、就業(yè)、科技創(chuàng)新的最大來源（見表3）。全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展所取得的經(jīng)濟(jì)績效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全省GDP的最大來源。2010年，湖北省地區(qū)生產(chǎn)總值15967.67億元，其中各級(jí)各類開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）生產(chǎn)總值為6183.2億元，占全省生產(chǎn)總值的38.72%。全省規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值21623.12億元，其中各級(jí)各類開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值13483.2億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的62.36%。

（2）全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)是吸納就業(yè)的主陣地。湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的勞動(dòng)力吸納能力強(qiáng)，是解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)的主力。2010年湖北省總從業(yè)人員為3645萬人，其中各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)從業(yè)人數(shù)為296.4萬人，占全省總從業(yè)人員的8.13%。

（3）全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)是重要的科技創(chuàng)新區(qū)。湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)技術(shù)水平高，創(chuàng)新能力強(qiáng)，對(duì)全省其他地區(qū)提高科技水平、增強(qiáng)創(chuàng)新能力有較大的示范和引領(lǐng)作用。2010年湖北省各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)1329個(gè)。在全省各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，聚集了一批高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)，形成了新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展勢(shì)頭良好。

二、湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題

雖然全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展取得了較好的經(jīng)濟(jì)績效，但是還存在一些比較突出的問題，其中主要問題是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量有待提高。全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高技術(shù)企業(yè)（1329個(gè)）占園區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)（19030個(gè)）的比例僅為7%。這說明，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展來自技術(shù)進(jìn)步特別是高技術(shù)的支撐還不夠。產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待大幅度提高。

經(jīng)過研究和綜合分析，我們認(rèn)為，湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體特征是“（數(shù)量）多、（規(guī)模）小、（布局）散、（管理）亂、（技術(shù)）低”，園區(qū)發(fā)展質(zhì)量在總體上不高，綜合競爭力不強(qiáng)。

1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)占用耕地多，開發(fā)強(qiáng)度偏低，單位土地面積產(chǎn)出不高

一方面，全省每個(gè)市（縣、區(qū)）甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在開發(fā)前一般都是農(nóng)村耕地甚至為良田。在規(guī)劃為開發(fā)區(qū)后征用耕地，并建設(shè)開發(fā)區(qū)，形成開發(fā)區(qū)建設(shè)熱潮。產(chǎn)業(yè)園區(qū)大面積地占用農(nóng)用耕地，使得耕地面積大量減少。另一方面，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)側(cè)重?cái)?shù)量增長或者規(guī)模擴(kuò)張，開發(fā)強(qiáng)度偏低，全省各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建成區(qū)占開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積的比例較低，單位土地產(chǎn)出較低。2010年，全省各級(jí)各類開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)的規(guī)劃總面積為1825.6平方公里，實(shí)際開發(fā)面積為1110.7平方公里，僅占總規(guī)劃面積的60.8%。以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，該開發(fā)區(qū)管理范圍19217平方公里，其中102平方公里為新開發(fā)區(qū)域，然而建成區(qū)僅為40平方公里，只占開發(fā)區(qū)總面積的21%。2010年全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）的開發(fā)面積為1110.7平方公里，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為13483.2億元，實(shí)際單位開發(fā)面積（平方公里）的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為121億元，與上海、北京地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)際單位開發(fā)面積（平方公里）的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值分別為60.1億元、464億元相比，湖北產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)出效益（規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值，地方GDP、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值/實(shí)際開發(fā)面積、稅收/實(shí)際開發(fā)面積）明顯偏低（見表4）。

2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布散亂

全省141個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）分布于全省各市縣州，全省17個(gè)市州都有國家、省級(jí)或市縣區(qū)級(jí)的開發(fā)區(qū)，全省開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)星羅棋布的分散分布狀況。從表1的數(shù)據(jù)中可以看出，武漢市有18家各級(jí)各類開發(fā)區(qū)，宜昌市、襄陽市、孝感市、黃岡市均有14家開發(fā)區(qū)，平均每個(gè)市的開發(fā)區(qū)數(shù)量為8.3家。在全省范圍內(nèi)大量設(shè)立各級(jí)各類開發(fā)區(qū)，甚至在不具有條件設(shè)立建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的地區(qū)如鄂西南鄂西北的山區(qū)、三峽庫區(qū)等生態(tài)型限制開發(fā)區(qū)也批準(zhǔn)建設(shè)開發(fā)區(qū)。使經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)較為散亂的分布狀況。這說明全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)缺乏有序的總體規(guī)劃，它不利于全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展。

特別值得注意的是，湖北省有一部分經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立在農(nóng)業(yè)型或者生態(tài)型限制開發(fā)區(qū)內(nèi)。這與主體功能區(qū)規(guī)劃的發(fā)展要求相沖突。根據(jù)湖北省主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在限制型開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)要限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)。然而，表2的資料數(shù)據(jù)顯示，目前在湖北省國家級(jí)限制開發(fā)區(qū)內(nèi)有28家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，省級(jí)限制開發(fā)區(qū)內(nèi)有27家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的數(shù)量占全省開發(fā)區(qū)總量的41%，比例明顯偏高。一些山區(qū)縣在缺乏成片建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的條件下，將批設(shè)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)辦成“一區(qū)多園”，將工業(yè)分散到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)火、鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙”的狀況。

3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才缺乏，高技能勞動(dòng)力明顯不足

湖北省科教、人才、智力資源在全國有較大比較優(yōu)勢(shì)，特別是武漢為國家重要的科教基地之一，科教綜合實(shí)力居全國大城市第三位，智力資源和人力資源十分豐富。然而，湖北省各類人才和高技能勞動(dòng)力的流失卻非常嚴(yán)重。形成了教育大省、科技大省反而高技能勞動(dòng)力和人才缺乏的尷尬局面。武漢市人才服務(wù)中心的數(shù)據(jù)表明，在武漢高校畢業(yè)生中，每年有99%的博士、96%的碩士和89%的本科生流向市屬以外的單位。湖北省人事廳抽樣調(diào)查顯示。2005-2010年間全省高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的流失分別是引進(jìn)的6.45倍和4倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的骨干力量因此而減少了50%。這使湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)長期面臨著人才缺乏、高技能勞動(dòng)力明顯不足的困境。

4.產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較低

從總體來看，湖北省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)涉及范圍較廣。主要有電子通信、機(jī)械制造、汽車、食品飲料、物流、包裝、生物醫(yī)藥、旅游等產(chǎn)業(yè)。這說明全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中重點(diǎn)培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)多數(shù)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低而需要大幅度提高。從產(chǎn)值和企業(yè)數(shù)量來看，全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的占比均較低。2010年全省開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量占全省開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比例僅為7%，部分市州的比例僅為3%。

湖北省作為中部地區(qū)工業(yè)大省，在全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中承接了東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)。從行業(yè)門類看，不僅有食品加工制造、飲料制造、紡織業(yè)、服裝鞋帽制品業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而且有化學(xué)工業(yè)、通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造等資本密集型產(chǎn)業(yè)，也包括通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。雖然承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但是大部分承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)還是集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，即使承接轉(zhuǎn)移的少數(shù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)一般也只是加工制造部門或者環(huán)節(jié)，研發(fā)等核心部門并未轉(zhuǎn)移到湖北省。例如，2011年“富士康”落戶武漢，建立了富士康武漢科技園，引進(jìn)大量生產(chǎn)線，但是其研發(fā)中心仍然設(shè)立在北京，武漢地區(qū)并無研發(fā)中心。這使富士康武漢科技園成為勞動(dòng)密集型的電子產(chǎn)品組裝園而非名副其實(shí)的科技工業(yè)園。

此外，部分工業(yè)園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中承接了與園區(qū)發(fā)展要求不相符合的產(chǎn)業(yè)如高耗能高污染產(chǎn)業(yè)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，不可避免地給湖北省節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)帶來了重大的負(fù)擔(dān)，成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的主要阻礙。

5.產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力弱。綜合競爭力不強(qiáng)

湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）的技術(shù)創(chuàng)新能力在總體上是較弱的，多數(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)均缺乏核心技術(shù)競爭力。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)中所占的比例較小，并且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不多，2010年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)數(shù)量占全省開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比例僅為7%。二是除了少數(shù)大型企業(yè)外，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的多數(shù)企業(yè)缺乏或者不具有研發(fā)能力，少數(shù)企業(yè)雖然掌握了創(chuàng)新技術(shù)，但是其專利成果和創(chuàng)新技術(shù)未能與生產(chǎn)緊密結(jié)合，未能為企業(yè)帶來實(shí)際的效益。例如，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)通過自主創(chuàng)新所創(chuàng)造出的產(chǎn)值，占其工業(yè)增加值的比重不大。湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)的專利嚴(yán)重缺乏核心競爭力，能建立自己的創(chuàng)新體系、并形成有效的研發(fā)隊(duì)伍的企業(yè)很少，這使得湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的多數(shù)企業(yè)在市場競爭中只能夠依靠低廉價(jià)格、薄利多銷的策略而不是主要通過技術(shù)創(chuàng)新來取得市場份額。

6.產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃有待調(diào)整

湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興起主要源于地方政府政策的強(qiáng)力推動(dòng)，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)表現(xiàn)為一種自上而下的政府行為。這使產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中政策的作用超過了規(guī)劃的作用，規(guī)劃原則往往屈從于政策目標(biāo)而使規(guī)劃約束力逐步遞減或者規(guī)劃科學(xué)性下降。一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與湖北省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃不完全相容，主要表現(xiàn)在一部分經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立在限制型主體功能開發(fā)區(qū)內(nèi)。根據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃，在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)需要限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)的保護(hù)。以工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長為主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與整體主體功能區(qū)的發(fā)展要求相悖。需要調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的發(fā)展規(guī)劃。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)有規(guī)劃落后，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)配套、制度配套及機(jī)制配套工作還不夠細(xì)致。一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、投融資環(huán)境、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面難以滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要求，這成為制約其快速發(fā)展的一大阻礙。

7.產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制不完善

湖北省各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理，一般是將傳統(tǒng)行政體制移植到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，成為政府對(duì)園區(qū)的直接派出機(jī)構(gòu)或者全權(quán)的綜合性管理機(jī)構(gòu)，使園區(qū)管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了不同程度的機(jī)構(gòu)膨脹、人員增多、職能細(xì)化等現(xiàn)象，行政管理服務(wù)體系不健全，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展對(duì)政府管理的要求。政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理體制離產(chǎn)業(yè)園區(qū)“小政府、大服務(wù)”的要求有距離；管理機(jī)制所形成的“強(qiáng)政府、弱市場”導(dǎo)致園區(qū)管理機(jī)制難以滿足園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)政府管理的要求。此外。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理和行政管理機(jī)制不完善。政府及相關(guān)部門在園區(qū)投資政策、融資政策方面的管理機(jī)制不夠靈活，支持力度稍顯欠缺；高技術(shù)人才和技能勞動(dòng)力流失較大，人才引進(jìn)和使用機(jī)制不完善，成為湖北省各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

三、提升湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量的基本思路

湖北大跨越需要大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)的支撐，更需要強(qiáng)園區(qū)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)企業(yè)的支撐。建設(shè)強(qiáng)園區(qū)，重點(diǎn)是促進(jìn)園區(qū)由追求規(guī)模、速度的外延增長向追求結(jié)構(gòu)、效益的內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。著力提升湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。

1.提升湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的基本要求

堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。要通過調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程來實(shí)現(xiàn)湖北省的跨越式發(fā)展。提升湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，有助于調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有助于推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，有助于推進(jìn)和深化體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展要求提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。因而，應(yīng)該將提升湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量作為實(shí)現(xiàn)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的基本途徑。

2.提升湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量是湖北從工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)化的要求

湖北由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)化強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展之路，著力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模。湖北省明確提出了力爭5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)金省工業(yè)規(guī)模和效益翻番，工業(yè)增加值達(dá)到15萬億元的目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。產(chǎn)業(yè)是園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)與支撐。園區(qū)是省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，湖北由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)化必然要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)超前實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型園區(qū)向質(zhì)量型園區(qū)轉(zhuǎn)變，要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展超前實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必然需要提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。因而，應(yīng)該將提升湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量作為實(shí)現(xiàn)湖北由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)化的基本途徑。

3.提升湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量是湖北“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)施途徑

湖北省政府提出要把“兩圈一帶”戰(zhàn)略作為一個(gè)整體來部署，作為一個(gè)系統(tǒng)來推動(dòng)，促進(jìn)兩圈互動(dòng)、圈帶融合。湖北省的發(fā)展規(guī)劃提出需要加快“一主兩副”（武漢、襄陽、宜昌）中心城市率先發(fā)展，加快建設(shè)“武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”，促進(jìn)武漢發(fā)展成為國家中心城市；加快建設(shè)“荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，促進(jìn)荊州振興崛起；加快大別山革命老區(qū)和武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)山區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，與各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展和質(zhì)量提升有著直接聯(lián)系。因此，應(yīng)該將提升湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量作為實(shí)現(xiàn)湖北“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)施途徑。

4.提升湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量是湖北成為中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)的必然要求

湖北省在中部地區(qū)發(fā)展中的地位舉足輕重，湖北省要想抓住促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，必須成為中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，而中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)由大產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)和強(qiáng)園區(qū)支點(diǎn)共同組成。這必然要求湖北省積極推動(dòng)、全面深化、主動(dòng)參與或者主導(dǎo)武漢、長沙、南昌長江中游城市集群（“中三角”）構(gòu)建，重點(diǎn)是加快推進(jìn)武漢城市圈一體化建設(shè)，支持武漢國家中心城市建設(shè)，并全面推進(jìn)與湘贛城市群的對(duì)接。其重要途徑是湖北加強(qiáng)與湘贛的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和園區(qū)對(duì)接，努力建設(shè)中部崛起的大產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)和強(qiáng)園區(qū)支點(diǎn)，著力提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。顯然，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量是促進(jìn)湖北成為中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)的必然要求。因此，應(yīng)該將提升湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量作為湖北成為中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要途徑。

四、提升湖北產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量的主要建議

1.嚴(yán)格控制現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)面積。加大工業(yè)園區(qū)開發(fā)力度，提高開發(fā)強(qiáng)度

按照“盤活存量、優(yōu)化增量”的原則。提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地開發(fā)的綜合效益。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提高發(fā)展質(zhì)量。

一方面，要明確規(guī)劃開發(fā)區(qū)的合理規(guī)模。嚴(yán)格控制現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)面積。近年來，湖北省出現(xiàn)了“開發(fā)區(qū)熱”，各地開發(fā)區(qū)的大規(guī)模建設(shè)成為耕地大幅度減少的最大原因。一些地方為了突破原有的開發(fā)區(qū)土地規(guī)劃，采取各種不合理甚至非法途徑圈占耕地。湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要從規(guī)模擴(kuò)張和速度冒進(jìn)轉(zhuǎn)向質(zhì)量型發(fā)展，就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國家的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格保證基本農(nóng)田面積。現(xiàn)階段，除了重大工業(yè)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之外，在全省范圍內(nèi)應(yīng)該暫時(shí)停止增加經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一般工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模，減緩“圈地”進(jìn)程，不能讓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步占用更多農(nóng)用耕地。

另一方面，要加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)力度，提高園區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，保證園區(qū)單位土地開發(fā)面積上的投資和產(chǎn)出有較大幅的提高。嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)投資密度和用地控制指標(biāo)的要求，并逐步提高該類指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和有實(shí)力投資商，加大土地開發(fā)強(qiáng)度。政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)通過各類政策支持，改善園區(qū)企業(yè)的投融資環(huán)境，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，保證單位土地開發(fā)面積上的產(chǎn)出的有效增長。

與此同時(shí)。在全省范圍內(nèi)加大對(duì)開發(fā)區(qū)用地的清理整頓。促使各地開發(fā)區(qū)集約用地、節(jié)約用地。對(duì)在規(guī)定時(shí)間未能開工建設(shè)的一般工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，堅(jiān)決采取收回土地的措施，促使園區(qū)閑置土地得到充分利用。制定開發(fā)區(qū)廠房建設(shè)規(guī)范，要求園區(qū)興建多層廠房，鼓勵(lì)中小企業(yè)租賃標(biāo)準(zhǔn)化廠房，以提高園區(qū)土地綜合利用效率。

2.鼓勵(lì)園區(qū)大力引進(jìn)和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展

大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自主創(chuàng)新，建立園區(qū)健全的創(chuàng)新體系，促進(jìn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方式轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)園區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和高技術(shù)企業(yè)集群，大幅度提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，提升園區(qū)的核心競爭力。第一，引進(jìn)或者推動(dòng)園區(qū)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)，推動(dòng)高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。要加大招商引資力度，引導(dǎo)資金主要流向節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第二，加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的政策引導(dǎo)力度，放大“高地效應(yīng)”。制定相關(guān)激勵(lì)政策，引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)聚集。對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新上高新技術(shù)項(xiàng)目。要在研發(fā)資金、人力資源支持、項(xiàng)目融資及土地使用等方面給予傾斜。壯大和延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。吸引更多高科技企業(yè)集聚到園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)鏈上。第三，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科技投入和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)改造，轉(zhuǎn)化科技成果，加快打造出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利、商標(biāo)和品牌產(chǎn)品。第四，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，鼓勵(lì)以園區(qū)骨干企業(yè)為核心建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。充分利用湖北地區(qū)的人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)與高校院所共建企業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)研發(fā)能力。

3.大力引進(jìn)高技術(shù)人才和管理人才

只有產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為人才集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)區(qū)，才能使園區(qū)成為人才高地、技術(shù)高地和產(chǎn)業(yè)高地，從而使園區(qū)成為創(chuàng)新區(qū)。這要求湖北省各地加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技型人才和高層次管理人才的引進(jìn)力度，把園區(qū)招商引資和招才引智相結(jié)合，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)和激勵(lì)政策。第一，加大政策支持力度，激活創(chuàng)新要素。關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)質(zhì)的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為高科技、高技能人才和管理型、創(chuàng)業(yè)型人才提供有吸引力的創(chuàng)業(yè)和安居條件，例如為園區(qū)科技型創(chuàng)業(yè)給予有力度的資金支持。第二，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)基金和天使計(jì)劃基金，為新引進(jìn)的各類人才提供更好的融資服務(wù)。幫助高端人才設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。第三，建立靈活高效的人才引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍、科技隊(duì)伍、管理隊(duì)伍、職工隊(duì)伍的建設(shè)，形成尊重和重視人才的氛圍，形成各類人才的集聚效應(yīng)。

4.引導(dǎo)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間開展多層次、多方式的戰(zhàn)略交流與合作

湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間多層次的戰(zhàn)略合作在空間上包括三個(gè)層次：湖北省內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的合作、與（鄂湘贛）“中三角”地區(qū)以及中部地區(qū)、東部地區(qū)和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的合作、與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國際合作。按照產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、技術(shù)鏈、企業(yè)組織鏈要求，加強(qiáng)項(xiàng)目、科技、人才、管理合作，有利于合作方產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、互利共贏。武漢“中國光谷”與美國硅谷戰(zhàn)略合作、正在規(guī)劃中的荊門（屈家?guī)X）“中國農(nóng)谷”將與美國加州納帕谷的合作，將促進(jìn)湖北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開放，推進(jìn)園區(qū)的國際化。提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

從湖北省內(nèi)來看，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的戰(zhàn)略合作。重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。第一。需要建立合作園區(qū)的互動(dòng)機(jī)制。由直接合作（協(xié)作）雙方（多方）的園區(qū)政府牽頭，動(dòng)員雙方（多方）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，共同建立湖北省的國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)雙方（多方）開展多層次、多途徑、多方式的長期或者短期合作，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。第二，要鼓勵(lì)和支持國家級(jí)開發(fā)區(qū)對(duì)省級(jí)開發(fā)區(qū)、縣（市區(qū)）級(jí)開發(fā)區(qū)的技術(shù)、人才援助，提高國家級(jí)開發(fā)區(qū)的技術(shù)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)輻射與帶動(dòng)效應(yīng)。充分發(fā)揮武漢東湖“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”的綜合優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其加強(qiáng)對(duì)湖北省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)建設(shè)與現(xiàn)代管理進(jìn)行全方位的支持。湖北省鼓勵(lì)全省的國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之間進(jìn)行企業(yè)（資金或者股權(quán)）聯(lián)合、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、管理援助、聯(lián)合研發(fā)、產(chǎn)品定向采購、服務(wù)承包、信息化建設(shè)、國際化發(fā)展等方面的合作。第三，需要建立合作園區(qū)的利益分享機(jī)制?？梢园凑铡半x岸”和“飛地”原則，建立“離園”、“離區(qū)”，鼓勵(lì)在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間相互建立各自工業(yè)園區(qū)的分園。為了鼓勵(lì)國家級(jí)開發(fā)區(qū)的招商引資引智向省市級(jí)開發(fā)區(qū)流動(dòng)，各個(gè)園區(qū)分園的工業(yè)產(chǎn)值在園區(qū)生產(chǎn)總值核算時(shí)劃歸其原來所在的工業(yè)園區(qū)所有，其稅收依共享原則按照一定比例在主分園區(qū)之間進(jìn)行分享。

5.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)管理職能

受現(xiàn)行行政管理體制的影響，湖北省各地的開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)均存在一定程度的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”，職位的復(fù)歸主要表現(xiàn)為應(yīng)補(bǔ)充具體職權(quán)，如增加或強(qiáng)化管理委員會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略管理、綜合協(xié)調(diào)、基本公共服務(wù)的職能，同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新。其一，在管理體制方面，主要對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行實(shí)體化管理。調(diào)整和完善現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)的行政職能，建立精簡、高效的管理體制。按照“小政府，大服務(wù)”的要求，進(jìn)一步明確和理順開發(fā)區(qū)管委會(huì)的職能職責(zé)，構(gòu)建授權(quán)到位、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制。其二，在機(jī)制方面，主要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)融資機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金來源由政府資金、政府引資為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌Y金為主。這要求園區(qū)積極開拓市場化融資方式，多渠道籌措園區(qū)開發(fā)資金，例如盤活存量資本、優(yōu)化增量資本、吸納社會(huì)資本（包括外資和民間資本）、募集市場資本及開拓金融租賃渠道；同時(shí)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府在融資機(jī)制中的主導(dǎo)作用。定期組織銀行等金融機(jī)構(gòu)與園區(qū)企業(yè)溝通合作，為銀行和園區(qū)企業(yè)搭建銀企戰(zhàn)略合作平臺(tái)。

6.根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，修改“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例”

湖北省各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的新形勢(shì)、新變化作出相應(yīng)的調(diào)整，立足各產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)的發(fā)展實(shí)際。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確合理的園區(qū)發(fā)展定位，修改和完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。各園區(qū)應(yīng)該客觀分析園區(qū)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，立足各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境?？茖W(xué)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。各園區(qū)在發(fā)展中要明確支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成、壯大和延長。應(yīng)在全省范圍內(nèi)引導(dǎo)各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)制定各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展思路，整體考慮不同園區(qū)規(guī)劃方向，盡量實(shí)現(xiàn)資源在全省范圍內(nèi)優(yōu)化配置，促使各個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相配套。

同時(shí)，以科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀促進(jìn)湖北產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，要求全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的功能定位從單一性、專業(yè)型向多元化、綜合型轉(zhuǎn)變，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、低碳的思路。推進(jìn)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促使園區(qū)發(fā)展與主體功能區(qū)規(guī)劃相配套?！逗笔〗?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》是1996年公布實(shí)施的，因而有必要根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃的新要求進(jìn)行適當(dāng)修改。開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)將主體功能區(qū)規(guī)劃作為未來經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）發(fā)展的總體目標(biāo)，明確開發(fā)區(qū)的發(fā)展必須與主體功能區(qū)規(guī)劃的發(fā)展要求相一致。為此。“湖北省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例”應(yīng)根據(jù)不同主體功能區(qū)的要求制定不同的發(fā)展目標(biāo)，即在不同類型的主體功能區(qū)內(nèi)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)該符合該類型的主體功能區(qū)發(fā)展要求并制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)特別是高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；在限制開發(fā)區(qū)，主要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格禁止高能耗、高排放項(xiàng)目進(jìn)入，對(duì)已有高能耗、高排放企業(yè)進(jìn)行改造或者淘汰或者外遷。對(duì)于不符合所在主體功能區(qū)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。應(yīng)該按照該類型主體功能區(qū)發(fā)展要求調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移或者淘汰不符合所在主體功能區(qū)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)、大力引進(jìn)符合所在主體功能區(qū)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)。通過修改完善“湖北省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例”，引導(dǎo)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為促進(jìn)園區(qū)所在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)其主體功能的主要推手。