高校畢業(yè)生就業(yè)問題的法律保障

謝輝

摘要：當(dāng)前，我國高等教育處于一個新的發(fā)展階段，時代要求高等院校能培養(yǎng)出適應(yīng)社會發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型人才和創(chuàng)新性人才，而目前我國的人才發(fā)展還不充分，城鄉(xiāng)分布不均衡、行業(yè)分布不合理，人才浪費與人才短缺并存，高校畢業(yè)生的就業(yè)情況不容樂觀。如何解決我國的人才發(fā)展現(xiàn)狀，既要增強(qiáng)人才綜合實力，又要有效地促進(jìn)高校畢業(yè)生的充分就業(yè)，是擺在我們面前亟需要解決的一個人才戰(zhàn)略難題。只有用法律手段來解決高校畢業(yè)生就業(yè)這一涉及全局性的重大社會問題，才是最根本也是最有效的方法，我們應(yīng)加強(qiáng)和完善法律保障體系，將高校畢業(yè)生就業(yè)問題納入法制化軌道。

關(guān)鍵詞：畢業(yè)生；用人單位；高等院校；就業(yè)問題：法律保障

中圖分類號：C913.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-0544（2012）11-0089-03

高校畢業(yè)生是國家寶貴的人力資源。是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的中堅力量，是民族的希望、祖國的未來。高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況關(guān)系到我國高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展'也關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建大局。十多年來，我國各所高校大面積擴(kuò)招，招生人數(shù)每年遞增60到70萬，畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)也在逐年增加，見下表。

如果失業(yè)人數(shù)逐年疊加，失業(yè)人群將是一個龐大的數(shù)字。逐年遞增的就業(yè)人數(shù)引發(fā)了越來越大的就業(yè)壓力，已有的政策規(guī)定已不能解決越來越多的畢業(yè)生就業(yè)問題。

縱觀當(dāng)今世界各國。立法是促進(jìn)就業(yè)最為普遍、也最為重要的手段，許多國家都為促進(jìn)就業(yè)進(jìn)行了專門的立法規(guī)定。在我國，對于就業(yè)問題的研究起步比較晚，而對于高校畢業(yè)生就業(yè)問題的研究則更晚，從現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料來看。也只有十年左右的時間，研究內(nèi)容又多集中在就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)觀念、就業(yè)技巧、就業(yè)難的原因分析、就業(yè)具體權(quán)益的侵害及其保護(hù)等方面?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》已于2008年1月1日起施行，該法對如何促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作做出了具體規(guī)定，但該法也有一定的局限性。為了更好地配合該法的施行，應(yīng)從以下幾方面完善法律保障體系，逐步形成政府、用人單位、高校、畢業(yè)生“四位一體”的高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。

一、充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能

《就業(yè)促進(jìn)法》沒有規(guī)定國家應(yīng)加強(qiáng)對高校畢業(yè)生就業(yè)問題的宏觀調(diào)控，也沒有涉及政府對有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)信息的發(fā)布、應(yīng)聘、簽約等方面的問題。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，從總體上把握高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培育更多的就業(yè)崗位

高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，并非是社會對高學(xué)歷人才的需求已達(dá)飽和狀態(tài)，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致吸納畢業(yè)生的能力有限。就業(yè)問題的解決根本上要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè)是相輔相成的，經(jīng)濟(jì)繁榮是實現(xiàn)就業(yè)的重要前提，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)有利于吸納人才并促進(jìn)人才的成長，畢業(yè)生充分就業(yè)又反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為社會發(fā)展的重要目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)展就業(yè)渠道。

（二）完善高校畢業(yè)生就業(yè)的法律法規(guī)

政府要補(bǔ)充并完善一套公開公平、切實有效的就業(yè)法律法規(guī)，逐步構(gòu)建較為完善的就業(yè)法律體系，包括保障就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、防止失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)渠道、反就業(yè)歧視等。政府不僅要對政府各部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，而且應(yīng)當(dāng)用法律形式把高校、用人單位、畢業(yè)生三方面的責(zé)、權(quán)、利明確固定下來。具體內(nèi)容可包含就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)、就業(yè)援助、就業(yè)權(quán)利、就業(yè)方式、就業(yè)范圍、就業(yè)程序、就業(yè)手續(xù)、各方承擔(dān)的責(zé)任、違反法律法規(guī)的制裁措施以及就業(yè)糾紛的解決制度等等，以確保用人單位和畢業(yè)生的合法權(quán)利。

（三）落實高校畢業(yè)生就業(yè)政策

政府要加快畢業(yè)生就業(yè)政策的落實，建立以市場為導(dǎo)向、政府宏觀調(diào)控、學(xué)校指導(dǎo)服務(wù)、學(xué)生與用人單位雙向選擇的科學(xué)就業(yè)機(jī)制。政府應(yīng)通過制定切實有效的優(yōu)惠措施鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)建功立業(yè)，制定并落實基層薪酬補(bǔ)貼制度，鼓勵畢業(yè)生到基層、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)，努力營造優(yōu)厚的就業(yè)環(huán)境；還可通過扶持性的創(chuàng)業(yè)政策激勵畢業(yè)生去創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生在審批、貸款、登記、稅收等方面給予優(yōu)惠待遇，擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。

（四）建立高校畢業(yè)生就業(yè)的社會保障制度

政府應(yīng)當(dāng)建立高校畢業(yè)生失業(yè)、待業(yè)保障制度，加強(qiáng)畢業(yè)生職業(yè)教育培訓(xùn)，提供就業(yè)援助，以解決失業(yè)畢業(yè)生的后顧之憂，提高其就業(yè)能力。建議采取財政撥款和學(xué)生交納失業(yè)保障金相結(jié)合的方式，學(xué)生從入學(xué)開始就交納一定數(shù)額的失業(yè)保險基金，由勞動保障部門將其納入失業(yè)保障管理體系。各級人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共職介機(jī)構(gòu)要主動為畢業(yè)生提供就業(yè)信息服務(wù)，免費提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。對畢業(yè)半年后仍未就業(yè)的畢業(yè)生提供免費的職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)生在職業(yè)培訓(xùn)期間可持學(xué)校證明到入學(xué)前戶籍所在城市或縣級勞動保障部門辦理失業(yè)登記，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予其一定的生活補(bǔ)助。

二、確立用人單位的法律主體地位，積極為畢業(yè)生搭建就業(yè)平臺

如果將高校畢業(yè)生比喻作“人才產(chǎn)品”的話，那么這些“人才產(chǎn)品”最終是要輸往用人單位?！叭瞬女a(chǎn)品”質(zhì)量的好與壞。關(guān)系到用人單位的發(fā)展壯大。用人單位應(yīng)改變以前接受既已成形的“人才產(chǎn)品”的被動狀態(tài)，而改為主動地去打造“人才產(chǎn)品”。這樣看來，培養(yǎng)高校學(xué)生既是用人單位的權(quán)利也是用人單位的義務(wù)，應(yīng)該確立用人單位的法律主體地位。

（一）用人單位實行“定單式培養(yǎng)”高校學(xué)生

德國和韓國鼓勵企業(yè)辦學(xué)的做法，給我們帶來一些啟示。高等院校的未來發(fā)展趨勢是要突出辦學(xué)特色。實施“定單式教育”，建立學(xué)科-專業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈，走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的辦學(xué)之路。只有這樣，高校才能擺脫傳統(tǒng)教育“重理論、輕實踐”的弊端，從根本上解決畢業(yè)生的就業(yè)出路。用人單位在“定單式培養(yǎng)”高校學(xué)生中起著關(guān)鍵性的作用。應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，實現(xiàn)互贏。目前我國部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)形成了一些有效的模式，如將高等教育的學(xué)科、專業(yè)發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)學(xué)科、專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接，這已經(jīng)成為高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的有效途徑。

（二）用人單位要科學(xué)合理使用人才

首先。用人單位要實事求是、多渠道地向畢業(yè)生提供人才需求信息，增進(jìn)學(xué)生對用人單位的了解，消除就業(yè)歧視，為畢業(yè)生創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會。其次，用人單位應(yīng)重視人才，積極吸納適合本單位專業(yè)工作，又能發(fā)揮最佳才能的高校畢業(yè)生就業(yè)。既可以有計劃地發(fā)展針對畢業(yè)生的崗前職業(yè)培訓(xùn)，提高學(xué)生的動手操作能力和實踐專業(yè)技能，有效縮短高校畢業(yè)生與用人單位實際需求之間的差距。也可以在高校的相應(yīng)專業(yè)設(shè)立主要實習(xí)基地，有針對性地培養(yǎng)學(xué)生，有的放矢地尋求適合自己單位發(fā)展的人才。

（三）為高校學(xué)生提供實習(xí)機(jī)會

職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)作為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的著力點。用人單位應(yīng)該積極與高校配合，提供高校學(xué)生就業(yè)實踐的條件和更多的實習(xí)機(jī)會，廣泛開展高校學(xué)生職業(yè)教育與培訓(xùn)，促進(jìn)大學(xué)生提高職業(yè)技能。目前我國許多高校學(xué)生的實習(xí)、見習(xí)流于形式，有些是聯(lián)系不到對口的實習(xí)單位，有些則是對口實習(xí)基地缺乏，還有些是對實習(xí)和見習(xí)不重視，使學(xué)生失去了鍛煉和實踐的機(jī)會，這樣勢必會造成學(xué)生的動手實踐能力差。因此，用人單位應(yīng)多多提供學(xué)生接觸社會和動手實踐的機(jī)會。

三、明確高校在培養(yǎng)學(xué)生中的法律責(zé)任，重新定位

如果將高校畢業(yè)生比喻作“人才產(chǎn)品”的話，那么打造“人才產(chǎn)品”的高校對人才的質(zhì)量負(fù)有不可推卸的責(zé)任與義務(wù)。既然生產(chǎn)出假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)要承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任，那么培養(yǎng)出不能適應(yīng)社會要求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)生，高校承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。因此，?yīng)該確立高校在培養(yǎng)學(xué)生過程中的法律主體地位。

（一）將畢業(yè)生就業(yè)情況作為高校重要的評估指標(biāo)

高校必須轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，注重培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神，重視畢業(yè)生的就業(yè)率。不能單純以教書育人作為自己的責(zé)任，擯棄一旦學(xué)生畢業(yè)離校就萬事大吉的思想。教育部高等教育評估中心除了評估高校的教育教學(xué)水平外，更應(yīng)關(guān)注學(xué)校的專業(yè)設(shè)置能否適應(yīng)社會，課程安排是否科學(xué)合理，學(xué)校對學(xué)生就業(yè)工作的投入力度如何，畢業(yè)生能不能充分就業(yè)，每屆學(xué)生的畢業(yè)情況及流向如何，以此作為考核高校是否達(dá)標(biāo)的重要條件。

（二）調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，重視培養(yǎng)實踐技能

高校的專業(yè)設(shè)置、課程安排要充分考慮市場的需求，以用人單位為導(dǎo)向。采取專業(yè)招生與畢業(yè)生就業(yè)率適度掛鉤，逐步實現(xiàn)以就業(yè)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制。近幾年，畢業(yè)生工作經(jīng)驗不足，是影響世界各國高校畢業(yè)生成功就業(yè)的一大因素，很多國家通過增加學(xué)生實踐機(jī)會，提高學(xué)生的就業(yè)率。我們的高校也要為在校大學(xué)生努力創(chuàng)造條件，注重培養(yǎng)其實踐技能，引導(dǎo)其積極參加社會實踐，增加大學(xué)生的實踐機(jī)會和實際職業(yè)能力。

（三）重視職業(yè)規(guī)劃教育與創(chuàng)業(yè)教育

應(yīng)該將職業(yè)規(guī)劃教育貫穿于高等教育的全過程。地位尤同必修課一樣重要，并配置專門的就業(yè)指導(dǎo)員，指導(dǎo)學(xué)生樹立正確的職業(yè)觀。在學(xué)生中廣泛開展職業(yè)生涯教育。推廣在學(xué)校期間的就業(yè)體驗制度。另外，可以將創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容融入到學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃中，使得二者成為一個有機(jī)的整體。通過創(chuàng)業(yè)教育提高畢業(yè)生的就業(yè)能力，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)不僅能夠帶動更多的學(xué)生去積極創(chuàng)業(yè)，更重要的是能帶來新的就業(yè)機(jī)會。

（四）加強(qiáng)與用人單位合作，達(dá)到雙贏的目標(biāo)

高校的人才培養(yǎng)方案應(yīng)以用人單位為發(fā)展導(dǎo)向，及時了解用人單位對畢業(yè)生的需求信息。高?？梢酝ㄟ^建立實習(xí)基地、校企聯(lián)合培養(yǎng)人才等途徑和方式，加強(qiáng)與用人單位的合作與聯(lián)系，建立高校與用人單位之間的信息反饋機(jī)制，使畢業(yè)生增加就業(yè)機(jī)會，用人單位錄用自己理想的員工。比如成立“訂單實訓(xùn)”培養(yǎng)基地，與用人單位簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，學(xué)生利用空余時間到用人單位實習(xí)，經(jīng)用人單位考核合格的學(xué)生，畢業(yè)后可直接到單位工作，從而達(dá)到雙贏的目的，最終實現(xiàn)畢業(yè)生充分就業(yè)。

四、高校學(xué)生應(yīng)樹立正確的就業(yè)觀念

假如把高校畢業(yè)生就業(yè)工作比喻作一場戰(zhàn)役的話，在這場戰(zhàn)役中，政府負(fù)責(zé)提供武裝，用人單位是目標(biāo)，高等院校是訓(xùn)練場，而真正的主角是戰(zhàn)士——學(xué)生。只有學(xué)生自己的努力與能力才是最重要的。高校學(xué)生應(yīng)該提高自己，把握機(jī)會。

（一）盡早樹立職業(yè)目標(biāo)，勇于接受挑戰(zhàn)

許多學(xué)生在進(jìn)入高校后，沒有了高考的壓力與考取大學(xué)的理想，反而失去了人生的坐標(biāo)與目標(biāo)。高校學(xué)生應(yīng)盡早地進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，樹立理想的職業(yè)目標(biāo)，并擅于創(chuàng)造機(jī)會去鍛煉自己，切實地為之奮斗。應(yīng)提前做好面對殘酷就業(yè)競爭現(xiàn)實的心理準(zhǔn)備，勇于接受挑戰(zhàn)、增強(qiáng)自身的競爭實力，積極面對競爭。在困難與挫折面前，要保持良好的心態(tài)，不要退縮，更不可一蹶不振，應(yīng)客觀分析失敗的原因，調(diào)整好心態(tài)，重新定位職業(yè)目標(biāo)，鼓起勇氣，爭取更多更好的就業(yè)機(jī)會。

（二）選擇不同的就業(yè)渠道，積極把握就業(yè)機(jī)會

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的就業(yè)渠道變窄了，國有企業(yè)、國家機(jī)關(guān)不再是唯一的渠道，多種非公有制經(jīng)濟(jì)對大學(xué)生的需求正在迅速增加，在中小企業(yè)、中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還大有用武之地。就業(yè)是自己的終身事業(yè)，高校畢業(yè)生應(yīng)擺正位置，發(fā)揮自己的主觀能動性，積極把握就業(yè)機(jī)會，只要是能鍛煉自己的平臺，就要珍惜并把握機(jī)會。

（三）主動到基層去鍛煉，并積極進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)

高校畢業(yè)生應(yīng)調(diào)整就業(yè)期望值，合理定位，樹立全方位、多渠道的就業(yè)觀，積極主動到基層、農(nóng)村和艱苦地方就業(yè)，樹立不斷進(jìn)取的職業(yè)流動理念，并善于在流動中把握機(jī)會、認(rèn)識自我、提升自我。由于新增加的工作崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新增大學(xué)生的就業(yè)需求，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)已是世界各國的共識。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的更高形式，高校學(xué)生應(yīng)勇敢地進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社團(tuán)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)宣講會，學(xué)習(xí)成功創(chuàng)業(yè)的范例和典型，勇于嘗試創(chuàng)業(yè)，敢于投身創(chuàng)業(yè)實踐活動，貼近創(chuàng)業(yè)實際需要。

責(zé)任編輯 肖利