基于改善民生的社會(huì)管理創(chuàng)新：認(rèn)識、方略和措施

摘要：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既是民生問題，又是發(fā)展問題；既是人民群眾的期盼，又是黨委政府的職責(zé)。如何以改善民生為根本，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理成為當(dāng)前重要的理論和實(shí)踐研究課題。文章基于改善民生的視角，從認(rèn)識、方略和措施三個(gè)方面進(jìn)一步闡釋了社會(huì)管理創(chuàng)新的相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：民生 社會(huì)管理創(chuàng)新 社會(huì)組織

中圖分類號：C912

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-015-02

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。創(chuàng)新的目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，使人民群眾充分享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)該緊緊圍繞改善民生來進(jìn)行。

一、理性認(rèn)識改善民生視角下的社會(huì)管理創(chuàng)新

1.改善民生是社會(huì)管理創(chuàng)新的改革必然。改革開放以來在取得重大成績的同時(shí)，也形成很多新的社會(huì)問題、社會(huì)矛盾，導(dǎo)致很多不平衡、不和諧的現(xiàn)象。社會(huì)管理的目的就是解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定等。因此，改善民生做得越好，社會(huì)管理的效益就越好，越能保持社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制與機(jī)制就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.改善民生是社會(huì)管理創(chuàng)新的理念需求。理念決定社會(huì)管理創(chuàng)新的思路和成敗。當(dāng)前，盡管社會(huì)管理創(chuàng)新有了不同程度的加強(qiáng)，但是還存在管理缺失，服務(wù)不足的突出問題。這其中，政府部門“官本位”、“權(quán)力本位”、“政府本位”等觀念仍較嚴(yán)重，社會(huì)組織管理理念和方式的行政色彩明顯。在德國，遍布全境的“公民辦公室”是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理“定位于服務(wù)”理念的典范?！肮褶k公室”，就是基于電子政務(wù)平臺(tái)，直接面向普通公民，為公民日常生活提供政府服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)的基層單位。我們應(yīng)借鑒這種“以人為本”的思維方式和服務(wù)理念，將社會(huì)管理寓于服務(wù)之中，服務(wù)在先、管理在后。

3.改善民生是社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值取向。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益?！边@充分說明解決好民生問題是創(chuàng)新社會(huì)管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、基于改善民生的創(chuàng)新社會(huì)管理的基本方略

方略即方針和策略。方略指引方向，明示路徑，決定成敗。提升社會(huì)管理創(chuàng)新的水平，一方面在于創(chuàng)新什么，怎樣創(chuàng)新，更重要的是用什么方略統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)新。社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，必須以改善民生為目標(biāo)，緊緊把握以下基本方略：

1.注重公民社會(huì)變化與社會(huì)管理的協(xié)同性。最近十幾年來國家比較發(fā)展和公共管理研究領(lǐng)域的最新進(jìn)展表明，國家與社會(huì)可以協(xié)同發(fā)展、相得益彰。加州大學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)家皮特·埃文斯（Peter Evans）的“國家與社會(huì)協(xié)同論”認(rèn)為：成功的政府一方面要能夠具有高度自主性、超脫于社會(huì)的特殊利益從而能高瞻遠(yuǎn)矚地推動(dòng)有利于社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的政策， 但另一方面國家也必須同社會(huì)組織保持良好的互動(dòng)才能有效推動(dòng)其政策。因此，我們在創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制路徑的設(shè)計(jì)上，要打破傳統(tǒng)的以政府或公共機(jī)構(gòu)為唯一權(quán)威主體的模式，強(qiáng)調(diào)參與公共事務(wù)治理者既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，或公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作，并高度重視之間的協(xié)同性。建立起一種上下互動(dòng)、權(quán)力雙向運(yùn)行的管理機(jī)制，通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式實(shí)施對公共事務(wù)的有效管理。

2.把握改善民生與創(chuàng)新社會(huì)管理的統(tǒng)一性。統(tǒng)一性是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理科學(xué)發(fā)展的必然要求。社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，是充分調(diào)動(dòng)人民群眾的主人翁精神，發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，不斷提升社會(huì)管理的科學(xué)化水平。一個(gè)社會(huì)共同體要維系其最基本的凝聚力，保持穩(wěn)定與和諧，就必須將社會(huì)的利益分化和利益沖突控制在不引發(fā)激烈的對抗性沖突，不危及整個(gè)社會(huì)利益共同體的范圍之內(nèi)。對于各級地方政府來說，就是要高度重視改善民生與創(chuàng)新社會(huì)管理的統(tǒng)一性，做好惠民制度和政策安排，建立健全各種旨在保護(hù)弱勢群體利益的社會(huì)保障體系，使公民充分享受社會(huì)發(fā)展的成果，使社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障水平與社會(huì)管理水平同步提高。

3.發(fā)揮社會(huì)管理多元化治理主體的積極性。意大利共產(chǎn)黨創(chuàng)始人葛蘭西提出了一個(gè)社會(huì)構(gòu)成的理論框架，他認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)是由政府、市場和公民社會(huì)三個(gè)支柱構(gòu)成的，三者相互平衡的社會(huì)是合理的。美國政府在社會(huì)管理方面形成了立體管理模式和特點(diǎn)。政府通過建立健全較為完備的社會(huì)保障制度，并充分運(yùn)用財(cái)政支出的傾斜手段，進(jìn)行合理的社會(huì)財(cái)富再分配，最大限度提高社會(huì)公平感；同時(shí)，通過發(fā)揮眾多的社會(huì)組織和非營利組織的橋梁作用，提供政府做不到、做不好的公共服務(wù)，從民眾自治層面提升社會(huì)管理水平。因此，我們應(yīng)注重整合和發(fā)揮社會(huì)管理主體的功能優(yōu)勢，形成多元化治理的社會(huì)管理格局。

三、加強(qiáng)改善民生的社會(huì)管理創(chuàng)新的根本措施

當(dāng)前，與日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，我國的社會(huì)管理還比較弱，管理理念、管理體制和機(jī)制以及管理手段和方法等等，都有待于進(jìn)一步提高。因此，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)社會(huì)管理方式方法和手段的創(chuàng)新，最大限度滿足人民的需求和期待，是提升社會(huì)管理水平的必由之路。

1.突出管理工具的人性化。管理工具是社會(huì)管理中非常重要的一個(gè)方面。當(dāng)代西方國家除了強(qiáng)制和許可證這兩個(gè)最基本的管理工具以外，大量使用一些人性化的政府工具如類市場機(jī)制、績效合同和協(xié)商式管理等。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我們在社會(huì)管理創(chuàng)新中，科學(xué)運(yùn)用管理工具。防止把社會(huì)管理和服務(wù)簡單地演變?yōu)橐环N社會(huì)控制，關(guān)注公民的利益表達(dá)、利益訴求，最大限度地維護(hù)人民群眾的根本利益，逐步建立起多元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。

2.推進(jìn)管理機(jī)制的法制化。在法律上明確利益主體的法律地位，確立利益競爭規(guī)則，健全利益保障機(jī)制，如利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等。通過管理機(jī)制的法制化保障，實(shí)現(xiàn)良好法治環(huán)境中的社會(huì)管理，通過公平正義保護(hù)人民群眾利益。同時(shí)，還在在法律層面明確法律對人民群眾參與權(quán)的規(guī)定和保障，引導(dǎo)、動(dòng)員廣大人民群眾和各類社會(huì)組織積極參與到社會(huì)管理中來。

3.強(qiáng)化管理主體的多元化。在社會(huì)管理主體方面，提高社會(huì)管理的公眾參與，逐步使公民社會(huì)組織和公民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理的真正主體之一。在社會(huì)管理的參與中，要強(qiáng)調(diào)公民和社會(huì)組織參與到社會(huì)管理中去，注重公民社會(huì)的自我建設(shè)和發(fā)展，給予民眾自我治理、自我控制的權(quán)力和空間。在社會(huì)管理職能的履行上，政府社會(huì)管理的主要職能是服務(wù)社會(huì)，是以公共利益為中心，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為己任，努力為民眾提供高質(zhì)量的同等的生活條件。要充分發(fā)揮政府、市場和社會(huì)形成治理共同體的協(xié)同作用，在長期的交往、合作、互動(dòng)中形成一系列認(rèn)同關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，最終形成以“政治—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”三元主體模式的市民社會(huì)。

4.實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。我國的香港特別行政區(qū)政府全面推行公共管理部門績效管理措施。一是建立一個(gè)科學(xué)的測評體系。這個(gè)體系包括“3E”，即在資源投入層次注重經(jīng)濟(jì)性（ECONOMY），在產(chǎn)出層面注重效率（EFFICIENCY）和效果（EFFECT）。二是確立服務(wù)機(jī)構(gòu)的績效承諾制度。三是健全公民申訴和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度。政府是城市社會(huì)管理的組織者和指揮者，又是城市社會(huì)管理的最終責(zé)任主體。我們可借鑒香港的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全科學(xué)的政府部門社會(huì)管理的績效評價(jià)體系，從權(quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)、管理效益、主導(dǎo)能力、市民滿意度等諸多方面，進(jìn)行績效管理，切實(shí)提高管理的效能。同時(shí)，政府還要進(jìn)一步完善社會(huì)利益整合機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)公民利益最大化。

[本文為遼寧省科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2011401022）：基于保障和改善民生的遼寧省社會(huì)管理創(chuàng)新研究的階段性成果。]

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（作者簡介：秦麗娜，沈陽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士 遼寧沈陽 110159）

（責(zé)編：若佳）