高校畢業(yè)生婚育狀況實(shí)行信息檔案化管理的思考

李永珍

多年來，在高校從事計(jì)劃生育檔案管理工作過程中，遇到了各種各樣的婚育問題。其中，高校畢業(yè)生的婚育問題，是計(jì)劃生育檔案管理工作中存在的突出問題，是高校畢業(yè)生面臨就業(yè)壓力大的實(shí)際情況下，又一個(gè)現(xiàn)實(shí)而切身的問題。也是社會(huì)流動(dòng)群體在辦理各項(xiàng)事務(wù)中，普遍存在的難題之一，甚至是辦理過程最繁雜的一項(xiàng)事務(wù)。

一、高校計(jì)劃生育檔案工作中存在的問題

1.人戶分離問題普遍存在

畢業(yè)生流動(dòng)性大、就業(yè)不穩(wěn)定。以農(nóng)業(yè)戶籍形式遷入學(xué)校轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍的學(xué)生，他們畢業(yè)后，一般戶籍托管在就讀的高校所在地政府主管部門的人才交流中心（各地政府出臺(tái)的政策有所不同，有些地方不實(shí)行戶籍托管），也有回遷戶籍到原籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，以集體戶的形式落戶為非農(nóng)業(yè)戶籍（因其家庭戶籍是農(nóng)業(yè)戶）。無論哪種形式落戶，他們都存在人戶分離這一必然形式。因?yàn)椋蜆I(yè)的形式?jīng)Q定了他們的流動(dòng)性程常態(tài)化。

2.無法順利開具婚育證明

一些地方政府相繼出臺(tái)了針對(duì)高校畢業(yè)學(xué)生的戶籍托管與《流動(dòng)人員婚育證》的政策。如某地方政府規(guī)定：A、填寫《大中專畢業(yè)生托管人員計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息登記表》，B、《辦理流動(dòng)人員婚育證》，C、《流動(dòng)人員婚育證》有效期限為二年，在有效期限前本人應(yīng)主動(dòng)及時(shí)到戶籍地?fù)Q領(lǐng)新的《流動(dòng)人員婚育證》，期間可與戶籍地街道辦事處計(jì)生部門電話聯(lián)系一次，以便戶籍地的計(jì)生部門及時(shí)掌握流動(dòng)人員的婚育信息，超過一年不聯(lián)系的，將不在為其出具相關(guān)婚育證明。雖然有了以上這些政策和措施，流動(dòng)著的高校畢業(yè)生，需要婚育證明時(shí)，仍無法順利開具婚育狀況證明。因?yàn)殡娫捖?lián)系的依據(jù)缺乏可信性，且兩年及時(shí)回戶籍地?fù)Q領(lǐng)《流動(dòng)人員婚育證》缺乏可行性。

3.新生兒無準(zhǔn)生證無法入戶

人員可以憑戶口、身份證在一方戶籍地領(lǐng)取結(jié)婚證，成為合法的夫妻，有生育孩子的合法權(quán)利，有些人因思想認(rèn)識(shí)問題或其他原因沒有及時(shí)換領(lǐng)《流動(dòng)人員婚育證》，無法開具婚育狀況證明，但他們依然生育孩子。造成的結(jié)果是：孩子無準(zhǔn)生證無法入戶等一系列問題。

4.購(gòu)房限購(gòu)令影響高校畢業(yè)生戶籍問題

中央政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策的出臺(tái)，各地方政府也相繼出臺(tái)了相應(yīng)的購(gòu)房限購(gòu)令，這一政策的出臺(tái)，使高校畢業(yè)學(xué)生戶籍成為敏感的社會(huì)問題，他們是購(gòu)房的鋼性需求者。因此高校學(xué)生的戶籍問題已引起了社會(huì)各方關(guān)注。

5.《流動(dòng)人員婚育證》辦理程序繁雜

上世紀(jì)八十年代以后、高校擴(kuò)招以來出生的獨(dú)生子女群體，他們畢業(yè)后，國(guó)家實(shí)行自主就業(yè)，他們更換工作的頻率較以前其他年代的流動(dòng)人員更頻繁，成為社會(huì)流動(dòng)的新生力軍。他們中一些人已在離開戶籍地的其他城市工作、結(jié)婚、生活，種種原因沒有按期換領(lǐng)《流動(dòng)人員婚育證》，去相關(guān)部門開婚育證明沒有開具的依據(jù)。原因是：現(xiàn)工作單位以結(jié)婚一年以上進(jìn)入單位工作，與戶籍地人戶分離一年以上且沒有辦理《流動(dòng)人員婚育證》，不掌握生育情況，按計(jì)劃生育條例規(guī)定不予辦理相關(guān)婚育證明手續(xù)（因?yàn)椋凑Ｉ硪?guī)律，從結(jié)婚到這次懷孕期間可至少生育一個(gè)孩子，期間的婚育情況管理存在漏洞）。夫婦生育一個(gè)孩子的相關(guān)手續(xù)尚且如此難以辦理，更別說夫婦是雙獨(dú)生子女生育第二個(gè)孩子需辦理的相關(guān)手續(xù)更是繁雜難上加難。

綜上所述，由高校畢業(yè)生的戶籍管理引發(fā)的婚育證明的焦點(diǎn)：“人戶分離這一社會(huì)現(xiàn)象”，應(yīng)引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策，解決高校畢業(yè)學(xué)生的這一社會(huì)生活難題。高校畢業(yè)學(xué)生不同于其他流動(dòng)人員，他們中的大多數(shù)基本上不再回戶籍原地，戶籍也無法落戶于生活、工作的城市。因此，開具有婚育狀況證明，是他們生育子女的一大難題，這不僅給他們繁忙的工作增加額外的精神負(fù)擔(dān)，而且形成一系列的社會(huì)問題（沒有準(zhǔn)生證的情況下生育子女，孩子無法入戶，醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、高價(jià)費(fèi)入托上學(xué)等等問題）。

二、高校畢業(yè)生婚育檔案管理對(duì)策

1.改變現(xiàn)有的戶籍托管與回遷政策

托管與回遷是人戶分離成為必然存在形式。因此，解決高校畢業(yè)學(xué)生的戶籍管理問題，就是打破現(xiàn)在實(shí)行的戶籍管理地域間界限政策。改變戶籍托管與回遷政策使高校畢業(yè)學(xué)生流動(dòng)成為常態(tài)化、普遍化局面。所以，盡快解決高校畢業(yè)學(xué)生人戶分離是他們婚育管理問題的關(guān)鍵。

2.建立完善的婚育信息網(wǎng)絡(luò)檔案化管理系統(tǒng)

將高校畢業(yè)學(xué)生納入全國(guó)流動(dòng)人員計(jì)劃生育信息檔案管理系統(tǒng)，使大學(xué)畢業(yè)后由于種種原因處在不斷流動(dòng)中的、由學(xué)生變?yōu)樯鐣?huì)青年群體的他們，隨時(shí)隨地按期登記申報(bào)個(gè)人的婚育狀況情況，換領(lǐng)《流動(dòng)人員婚育證》，改變因種種原因不能按期換領(lǐng)《流動(dòng)人員婚育證》，電話聯(lián)系申報(bào)給計(jì)劃生育管理工作帶來不可操作性。心情愉快地申報(bào)辦理生育孩子的各項(xiàng)手續(xù)，解除他們的社會(huì)精神負(fù)擔(dān)。

3.婚育信息網(wǎng)絡(luò)檔案化管理先從基層試點(diǎn)起步

我國(guó)計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)沒有建立的情況下，應(yīng)從基層計(jì)劃生育管理部門起步，建立逐漸向全國(guó)升級(jí)的上世紀(jì)八十年代以后出生人群的婚育信息檔案（他們正處在生育的高峰期），制定更加完善的、可操作的婚育服務(wù)信息檔案化管理系統(tǒng)措施。他們就業(yè)不容易，工作壓力大，即使各項(xiàng)手續(xù)齊全，因人戶分離，不可能請(qǐng)假奔波辦理，往往勞煩的是雙方的年邁父母為其多方奔波辦理。因此，解決好他們的生育問題，會(huì)讓千萬家庭生活在和諧的歡樂氛圍之中。

4.地方性政策應(yīng)對(duì)高校畢業(yè)生優(yōu)惠

地方政府在制定限購(gòu)房、及其他地方福利政策的同時(shí)，多考慮一下流動(dòng)的年輕人，他們?cè)诘胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展中起著積極的推動(dòng)作用。因?yàn)楦咝．厴I(yè)學(xué)生是社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。

5.婚育檔案工作者要端正態(tài)度，做好服務(wù)

端正工作態(tài)度，樹立服務(wù)意識(shí)，掌握科學(xué)技術(shù)，提高服務(wù)水平，建立完善的流動(dòng)人員婚育信息檔案。社會(huì)在關(guān)注其他流動(dòng)弱勢(shì)群體時(shí)，多一些關(guān)注二十世紀(jì)八十年代以后出生的、流動(dòng)的青年群體。他們肩負(fù)著贍養(yǎng)夫妻雙方多位父母的責(zé)任，同時(shí)也肩負(fù)著未來社會(huì)的養(yǎng)老問題。因此，婚育信息檔案化管理工作盡快地跟上他們的生育節(jié)奏需求。

本人從一個(gè)計(jì)劃生育管理工作者的角度出發(fā)，希望社會(huì)在關(guān)注高校畢業(yè)生就業(yè)的同時(shí)，也關(guān)注他們?cè)诰蜆I(yè)過程中與婚育有關(guān)的問題。探索出一條為畢業(yè)生就業(yè)后適宜現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)的婚育信息檔案化管理服務(wù)平臺(tái)，輕松、便捷地辦理生育孩子的申報(bào)手續(xù)。使青年在走向社會(huì)的第一步，對(duì)社會(huì)有一個(gè)正確的認(rèn)知；讓他們?cè)诰蜆I(yè)壓力大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前，不頹廢、不妥協(xié)，有一個(gè)正確的心態(tài)；樹立正確的人生觀；安心工作，服務(wù)于社會(huì)，肩負(fù)起未來面臨老齡化的社會(huì)責(zé)任。

（作者單位：寧夏大學(xué)）