深化工會(huì)體制改革,保障勞動(dòng)者利益

梁永郭 李瑋婧

【摘要】在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的情況下，企業(yè)為了生存和發(fā)展，必然追求利潤(rùn)的最大化，而提高利潤(rùn)最快捷、最有效的手段就是降低勞動(dòng)力成本，盡量壓低勞動(dòng)者的工資報(bào)酬。因此，迫切需要企業(yè)工會(huì)維護(hù)員工的合法權(quán)益，組織參加集體談判，把工資水平和工資增幅定在適當(dāng)水平，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和員工雙方的積極性，緩解勞資關(guān)系的矛盾，使社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。黨中央“以人為本”的指導(dǎo)思想與工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)是完全一致的。堅(jiān)持用“以人為本”的指導(dǎo)思想指導(dǎo)工會(huì)工作，就要從工會(huì)的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，在日益激化的勞資矛盾中真正起到橋梁紐帶的作用，在各項(xiàng)工作中把維護(hù)員工的合法權(quán)益作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。本文論述了勞資雙方如何通過工會(huì)的作用，把“以人為本“的指導(dǎo)思想落實(shí)到提高勞動(dòng)報(bào)酬的問題上；針對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段工會(huì)作用的缺失提出建議，以期工會(huì)能更好的完善和發(fā)揮自己的作用。

【關(guān)鍵詞】以人為本工會(huì)獨(dú)立集體協(xié)商

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)者和企業(yè)之間是勞動(dòng)交換關(guān)系，是勞動(dòng)力與勞動(dòng)報(bào)酬的交換行為，使交換雙方各自得到所需要的使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)各自的效用；在交換過程中，各方從自身利益的角度出發(fā)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計(jì)量，因而，能夠使雙方接受交換的條件應(yīng)當(dāng)是等價(jià)交換。勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)交換，決定了勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)值——?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)力價(jià)格——?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬是實(shí)現(xiàn)和決定這種交換行為的必要手段。在這一交換關(guān)系中，勞動(dòng)者明顯處于弱勢(shì)（單個(gè)的勞動(dòng)者不具備與企業(yè)討價(jià)還價(jià)的能力），在決定勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬方面，企業(yè)方占絕對(duì)主動(dòng)的地位；在生產(chǎn)過程中，勞動(dòng)者處于被管理的地位，受雇主的控制，其權(quán)利容易受到侵犯。要保障自身的權(quán)益不受侵犯，個(gè)人的力量是不夠的。團(tuán)結(jié)就是力量，工人在長(zhǎng)期的壓抑狀態(tài)下最終走到了一起，形成工會(huì)以對(duì)抗強(qiáng)勢(shì)地位的企業(yè)。

一 工會(huì)

工會(huì)，或稱勞工總會(huì)，工人聯(lián)合會(huì)。顧名思義，工會(huì)，本來(lái)就是工人階級(jí)的組織，用馬克思的觀點(diǎn)，就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的組織，它產(chǎn)生和存在的目的就是提高工人的地位、保障工人的權(quán)益、提高工人的工資、和資本家進(jìn)行談判等，否則工會(huì)就沒有存在的意義和價(jià)值。

有關(guān)工會(huì)的代表性的定義，有如下幾種：工聯(lián)主義代表人物韋伯夫婦認(rèn)為“工會(huì)者，乃工人一種繼續(xù)存在之團(tuán)體，為維持或改善其勞動(dòng)生活狀況而設(shè)者也”。馬克思在《雇傭勞動(dòng)與資本》中提到：“工人們應(yīng)當(dāng)排斥所謂‘公道的工作日獲得公道的工資這句保守性的格言，而要在自己的旗幟上寫上革命的口號(hào)：‘消滅雇傭勞動(dòng)制度。工會(huì)不但必須在經(jīng)濟(jì)上采取行動(dòng)，在政治上也要采取行動(dòng)從而維護(hù)階級(jí)利益?！碑?dāng)代中國(guó)學(xué)者的典型定義是：“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。”這些學(xué)者都在強(qiáng)調(diào)工會(huì)的勞工屬性。但中國(guó)工會(huì)的身份和角色定位似乎與其原本的屬性略有偏差，它的定位并非勞工的保護(hù)組織那么簡(jiǎn)單。

二 我國(guó)企業(yè)的工會(huì)保障職工勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)狀

1．工會(huì)的半獨(dú)立性導(dǎo)致維權(quán)不力

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，純粹的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)越來(lái)越少了。在新形勢(shì)下，現(xiàn)存的國(guó)有企業(yè)中工會(huì)并非勞工的保護(hù)組織那么簡(jiǎn)單，或多或少的留存著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代工會(huì)的政治色彩。中國(guó)的工會(huì)雖然在《工會(huì)法》中規(guī)定：“中華全國(guó)總工會(huì)，地方總工會(huì)，產(chǎn)業(yè)工會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資質(zhì)”，但實(shí)際上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的中國(guó)的工會(huì)組織被納入國(guó)家的政治體制，在政府組織中享有一定的行政級(jí)別，是政府組織的一部分。因此，工會(huì)的組成和結(jié)構(gòu)是不需要工人群體承認(rèn)就可建立的。工會(huì)為何不能充分發(fā)揮其勞工屬性？究其原因，在國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)中存在著企工不分，工會(huì)組織形同虛設(shè)，工會(huì)負(fù)責(zé)人除了工會(huì)主席的身份同時(shí)還作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，導(dǎo)致其不知道自己到底應(yīng)當(dāng)代表企業(yè)利益還是應(yīng)當(dāng)維護(hù)職工權(quán)益。私營(yíng)企業(yè)中，工會(huì)覆蓋面很小，有些私營(yíng)企業(yè)還是老板親屬當(dāng)工會(huì)主席。當(dāng)勞動(dòng)者報(bào)酬下降、勞動(dòng)報(bào)酬未能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步提高、企業(yè)違反《勞動(dòng)法》（強(qiáng)令職工加班加點(diǎn)，又不按規(guī)定付給職工相應(yīng)的報(bào)酬，或者勞動(dòng)報(bào)酬嚴(yán)重拖欠）時(shí)，職工若不服從，就可能會(huì)有丟掉“飯碗”的威脅。工人找到工會(huì)時(shí)，有的推諉不管，有的敷衍了事，有的甚至站在職工的對(duì)立面，對(duì)職工的正當(dāng)權(quán)益和合理要求橫加指責(zé)、壓制，致使矛盾激化，嚴(yán)重影響到企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。這些工會(huì)不同程度的“軟骨病”，不能旗幟鮮明的維護(hù)職工的合法權(quán)益，歸因于它的“行政附屬”和“經(jīng)濟(jì)附屬”的半獨(dú)立地位。

2．工會(huì)的集體協(xié)商職能行使不力

在工會(huì)運(yùn)動(dòng)二百余年的發(fā)展史中，集體協(xié)商始終是工會(huì)的核心和靈魂，是勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制的重要組成部分。勞動(dòng)報(bào)酬集體協(xié)商制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，逐漸成為各國(guó)解決勞資糾紛的重要方法和通行模式。然而，從目前的情況來(lái)看，我國(guó)在勞動(dòng)報(bào)酬集體協(xié)商的效果上不明顯。在勞動(dòng)報(bào)酬集體協(xié)商制度的實(shí)際推行過程中，一些工會(huì)沒能擺正自己在集體談判中的地位，顛倒了主體與代表的關(guān)系，導(dǎo)致集體談判難以推進(jìn)或徒有虛名。

三 落實(shí)“以人為本”，工會(huì)的路徑選擇

成熟的勞動(dòng)關(guān)系包括勞資雙方談判、妥協(xié)的組織形式和工作機(jī)制，而這種組織形式和工作機(jī)制的形成，又必須以健全的工會(huì)組織為基礎(chǔ)，只有這樣，勞動(dòng)者的權(quán)力才能得以維護(hù)，勞資之間的協(xié)商關(guān)系才能確立。因此，工會(huì)必須做出改變，回歸其在勞動(dòng)關(guān)系中本應(yīng)該承擔(dān)的角色。當(dāng)勞動(dòng)收益被資本收益擠占時(shí)，必須有能力維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益使勞動(dòng)者有尊嚴(yán)的勞動(dòng)。

1．加強(qiáng)工會(huì)的獨(dú)立自主性建設(shè)

國(guó)際勞工組織將工會(huì)的獨(dú)立性視為勞資雙方得以平等協(xié)商的先決條件，只有工會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立主體，不對(duì)企業(yè)有依附時(shí)，才具備與企業(yè)相當(dāng)?shù)恼勁心芰Γ瑒谫Y平等協(xié)商才能真正實(shí)現(xiàn)并發(fā)揮其效能。

要讓工會(huì)真正能夠代表職工，必須使工會(huì)成為一個(gè)獨(dú)立的主體，醫(yī)治之前所說的工會(huì)由于行政建制以及企業(yè)過度介入的癥結(jié)。要解決工會(huì)到底站在誰(shuí)的立場(chǎng)、維護(hù)誰(shuí)的利益、為誰(shuí)說話辦事，就現(xiàn)行體制下，就其可操作行來(lái)講，工會(huì)的自主性建設(shè)不能完全拋開現(xiàn)有的工會(huì)系統(tǒng)而另辟蹊徑?？尚械霓k法是：首先，要解決其行政附屬性，工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)必須通過職工的民主選舉產(chǎn)生，杜絕行政任命或資方委派工會(huì)負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象。工人應(yīng)按照《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》建立工會(huì)，不受資方干預(yù)，最大限度的維護(hù)工人權(quán)益。其次，工會(huì)應(yīng)解決其經(jīng)濟(jì)附屬性，實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)工資由上級(jí)工會(huì)負(fù)擔(dān)，“經(jīng)濟(jì)命脈”與企業(yè)脫離，實(shí)現(xiàn)工會(huì)負(fù)責(zé)人的“身份獨(dú)立”，工會(huì)主席職業(yè)化，讓工會(huì)成為獨(dú)立于企業(yè)的“職業(yè)經(jīng)理人”，才能真正發(fā)揮自身應(yīng)有的博弈職能。

2．進(jìn)行真正的工資集體談判

2011年，全國(guó)總工會(huì)出臺(tái)《中華全國(guó)總工會(huì)2011-2013年深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》。根據(jù)“規(guī)劃”提出的目標(biāo)，全國(guó)工會(huì)將從2011年起，用三年時(shí)間，全面推進(jìn)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，努力實(shí)現(xiàn)到2011年年底全國(guó)已建工會(huì)組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到60%，到2012年年底實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到70%，到2013年年底已建工會(huì)組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到80%，其中，世界500強(qiáng)在華企業(yè)全部建立工資集體協(xié)商制度的目標(biāo)。想要達(dá)標(biāo)，需要積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系中的三方機(jī)制，工會(huì)作為三方機(jī)制的主要參與方，要通過集體談判解決勞資分配存在的問題。工資集體協(xié)商可以嘗試通過“邀約”的形式，邀約同類企業(yè)工會(huì)一起參與勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)商，即推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性的集體協(xié)調(diào)談判，擴(kuò)展集體談判的范圍，這樣就不是單兵作戰(zhàn)，而是同類企業(yè)工會(huì)共同協(xié)商，可以避免不敢協(xié)商的現(xiàn)象。另外，全國(guó)總工會(huì)也要通過培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“工資指導(dǎo)員”，推薦到企業(yè)工會(huì)中，他們將由地區(qū)一級(jí)工會(huì)發(fā)工資，不拿企業(yè)薪金，而他們經(jīng)過培訓(xùn)主要掌握的是協(xié)商和談判的技巧和能力，以保證工會(huì)在三方協(xié)議簽署中發(fā)揮作用，同時(shí)使工會(huì)維權(quán)的主體得以體現(xiàn)和保證。

四 結(jié)論

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，要改變勞動(dòng)報(bào)酬偏低的局面不是一件容易的事情。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者和運(yùn)行監(jiān)管者，雖然可以制定和完善各項(xiàng)法律制度，但《勞動(dòng)法》也明確規(guī)定“用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的勞動(dòng)報(bào)酬分配方式和勞動(dòng)報(bào)酬水平”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職工工資漲不漲、漲多少、多長(zhǎng)時(shí)間漲一次，都是企業(yè)內(nèi)部行為。只要企業(yè)不違法，不違反最低工資規(guī)定，即便企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和利潤(rùn)大幅提升，不給職工漲工資也不違法，只會(huì)受到道義上的譴責(zé)。因此，工會(huì)作為工人權(quán)益的代表者和維護(hù)者，它的存在尤為重要。企業(yè)工會(huì)必須通過自身改革和建設(shè)推動(dòng)工資集體協(xié)商制度。至于企業(yè)的積極性，通過一定的時(shí)間，企業(yè)會(huì)認(rèn)識(shí)到通過工會(huì)正常的職能和協(xié)商運(yùn)作，可以避免很多由于工資問題引發(fā)的停產(chǎn)或者爭(zhēng)端，反而會(huì)為企業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)動(dòng)力。

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