事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀及解決方法探究與討論

馬飛

為了更好地適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，事業(yè)單位都在有條不紊地深化改革，努力提高自身的管理水平，完善管理機(jī)制。事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的意義，在積極地推進(jìn)全面預(yù)算管理的落實(shí)。但由于部分事業(yè)單位在這方面的經(jīng)驗(yàn)還不是很充足，缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，在建設(shè)全面預(yù)算管理體系過(guò)程中存在問(wèn)題，也有部分事業(yè)單位缺乏高素質(zhì)預(yù)算管理人才，所以在推行全面預(yù)算管理過(guò)程中遇到了困境。因此，本文筆者主要針對(duì)事業(yè)單位實(shí)施的全面預(yù)算管理進(jìn)行探討，討論當(dāng)前事業(yè)單位全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀，并提出有效解決措施。希望通過(guò)筆者的分析，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理提供些許參考，為事業(yè)單位提高社會(huì)服務(wù)效益、促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展提供助力。

全面預(yù)算管理工作是事業(yè)單位管理中的一項(xiàng)重要工作，通過(guò)有效的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效監(jiān)控等環(huán)節(jié)，能更好地行使單位職能，創(chuàng)造更大的單位和社會(huì)效益。但由于全面預(yù)算管理理念在我國(guó)的引入時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)制度還在完善過(guò)程中，因此，事業(yè)單位全面預(yù)算管理仍然存在一些不足，無(wú)法做到全面性，不能有效發(fā)揮出全面預(yù)算管理的價(jià)值。所以，事業(yè)單位只有通過(guò)找出解決預(yù)算管理問(wèn)題的辦法，才能夠強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。因此，筆者認(rèn)為分析事業(yè)單位的全面預(yù)算管理是非常必要的。

事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

事業(yè)單位開(kāi)展全面預(yù)算管理有著重要的意義，它不僅能夠促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)建設(shè)，還能夠推動(dòng)內(nèi)部控制的有效實(shí)施。通過(guò)全面預(yù)算管理模式能夠使事業(yè)單位的各項(xiàng)資金得到充分的利用，使預(yù)算資金得到有效保障，能夠督促事業(yè)單位開(kāi)展廉政建設(shè)。

同時(shí)，事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理，不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的收集，還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)信息的披露，從而提高組織管理效率，保證信息準(zhǔn)確性，發(fā)揮出預(yù)算管理的監(jiān)督作用，為服務(wù)提供導(dǎo)向。此外，事業(yè)單位的資金主要來(lái)源于財(cái)政部門(mén)，所以在資金分配上存在壓力，而實(shí)施全面預(yù)算管理后能夠?qū)Y金的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)管，從而保證單位的各項(xiàng)資金能夠得到有效的利用，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)的效果。由此可以看出，事業(yè)單位必須重視全面預(yù)算管理工作，將它的作用充分發(fā)揮出來(lái)，才能夠保障事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的重視

就目前事業(yè)單位所實(shí)施的全面預(yù)算管理情況來(lái)看，仍有部分事業(yè)單位缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的重視。這主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位的預(yù)算管理體系方面不夠完善，加之我國(guó)在全面預(yù)算管理理念的引入上時(shí)間尚短，部分事業(yè)單位的職工沒(méi)有積極參與其中。另外，事業(yè)單位的管理體系的不夠健全，不能對(duì)各部門(mén)實(shí)現(xiàn)約束，所以造成在審批流程環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了不規(guī)范的行為，由此可以看出，部分事業(yè)單位在統(tǒng)一的預(yù)算管理執(zhí)行方面做的不夠到位。

此外，也有部分單位的管理者，未對(duì)預(yù)算管理的運(yùn)行情況予以關(guān)注，部分工作人員缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的重視，他們認(rèn)為預(yù)算管理應(yīng)該由管理層參與，主要是由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，與自身關(guān)系不大，所以造成事業(yè)單位內(nèi)部的全面預(yù)算管理環(huán)境不盡如人意，從而影響著全面預(yù)算管理的有效落實(shí)。

除此之外，一些事業(yè)單位的行政部門(mén)缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的重視，尤其是在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)方面，造成風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題頻出，最終導(dǎo)致事業(yè)單位的各項(xiàng)資源利用率在不斷下降，上述這些情況都會(huì)影響事業(yè)單位的發(fā)展。

預(yù)算編制不夠規(guī)范

隨著時(shí)代的發(fā)展，財(cái)政政策也發(fā)生了變化，也在不斷地進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整。因此，預(yù)算管理更要與時(shí)俱進(jìn)，如果不能與時(shí)俱進(jìn)只會(huì)被時(shí)代所淘汰。但目前，仍有部分事業(yè)單位所開(kāi)展的全面預(yù)算管理在預(yù)算編制方面存在不足，主要是編制缺乏規(guī)范性，從而造成預(yù)算管理的整體效率下降。也有部分事業(yè)單位由于缺乏合理的管理體系和監(jiān)督機(jī)制，加上預(yù)算管理理念不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，預(yù)算管理工作一直不能發(fā)揮出效能。

如果不及時(shí)進(jìn)行解決只會(huì)影響到預(yù)算管理工作的開(kāi)展，甚至?xí)槭聵I(yè)單位埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。我國(guó)目前雖然絕大部分的事業(yè)單位已經(jīng)有效落實(shí)了全面預(yù)算管理工作，但是依然有部分的單位在具體實(shí)施的時(shí)候，會(huì)存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在預(yù)算編制時(shí)間方面不夠合理，缺乏充分的調(diào)研，并且預(yù)算編制的時(shí)間較短，數(shù)據(jù)體現(xiàn)的不夠全面。

同時(shí)，事業(yè)單位在完成編制后，也并沒(méi)有對(duì)編制內(nèi)容做出審查，無(wú)法確定預(yù)算是否具備可操作性，并且邏輯關(guān)系不夠明確，編制內(nèi)容與實(shí)際脫離，所以不能為后續(xù)的決策提供幫助。

預(yù)算執(zhí)行效果不明顯

由于我國(guó)目前的事業(yè)單位的業(yè)務(wù)審核流程較為復(fù)雜化，基本上會(huì)在年底前將材料遞交上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行審核，但由于審核量較大，耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，所以資金支付就需要到年底才能完成。另外，預(yù)算編制本身就會(huì)受到一些因素的影響，例如項(xiàng)目變更、人員調(diào)整等方面，這些都會(huì)在一定程度上影響著預(yù)算編制和執(zhí)行。

此外，也有一些事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)，預(yù)算流程存在問(wèn)題，造成預(yù)算執(zhí)行效果并不明顯。主要體現(xiàn)在事業(yè)單位在日常的管理工作中缺少工作日志，不能對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行及時(shí)的跟蹤，也不能實(shí)施對(duì)預(yù)算編制的有效控制和監(jiān)督，無(wú)法做到對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行全面的管控，最終造成預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際效果存在較大的差異。

解決事業(yè)單位全面預(yù)算管理的措施

優(yōu)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意識(shí)

預(yù)算本身就是一門(mén)學(xué)科，但它又不是一門(mén)精準(zhǔn)的學(xué)科，所以事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理的根本目的不是實(shí)現(xiàn)精益求精，而是需要得到單位內(nèi)部全員的參與。只有保證事業(yè)單位的職工可以積極的參與到預(yù)算管理工作中來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)資源的合理分配和控制，有效利用預(yù)算結(jié)果能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的各項(xiàng)決策提供參考。

因此，預(yù)算是互相作用、互相促進(jìn)的關(guān)系，它是既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算閉環(huán)管理是非常重要的。而作為事業(yè)單位，想要進(jìn)一步地去強(qiáng)化全面預(yù)算管理，就需要增強(qiáng)預(yù)算管理的意識(shí)，只有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的意義，才能夠有效地落實(shí)，這樣既能夠提高全面預(yù)算管理的效率，又能夠提升單位的財(cái)務(wù)管理效率。

另外，事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)一定要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視，同時(shí)加強(qiáng)各部門(mén)之間的相互協(xié)作、相互配合的能力才能夠保證預(yù)算管理的精準(zhǔn)，防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，事業(yè)單位在增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí)方面應(yīng)從以下幾方面著手。

首先，要提高對(duì)預(yù)算效率的認(rèn)識(shí)，做到人人預(yù)算，才能夠提高預(yù)算的效率，這也是規(guī)范預(yù)算管理流程的關(guān)鍵。因此，事業(yè)單位必須定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算法和預(yù)算績(jī)效管理政策的學(xué)習(xí)，確保財(cái)務(wù)人員可以及時(shí)地進(jìn)行知識(shí)體系的更新。

其次，要不斷強(qiáng)化職工的參與意識(shí)。引導(dǎo)職工積極參與到預(yù)算管理中，并采取激勵(lì)機(jī)制來(lái)激發(fā)員工的工作積極性，也要采取多元化的培訓(xùn)方式增強(qiáng)預(yù)算人員的參與意識(shí)，如繼續(xù)教育、商業(yè)學(xué)習(xí)等方式。

再次，事業(yè)單位在落實(shí)全面預(yù)算管理時(shí)，要重視預(yù)算績(jī)效管理。要?jiǎng)澐诸A(yù)算管理的內(nèi)容、明確各部門(mén)的職責(zé)，確保在制定預(yù)算計(jì)劃時(shí)能夠與各部門(mén)的實(shí)際情況相結(jié)合，做到預(yù)算計(jì)劃與具體實(shí)施準(zhǔn)確連接，保證項(xiàng)目預(yù)算支出具備合理性。財(cái)務(wù)部門(mén)要與其他部門(mén)之間做好項(xiàng)目?jī)?nèi)容的對(duì)接，確保能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。

最后，事業(yè)單位必須制定預(yù)算績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，依據(jù)評(píng)估指標(biāo)劃定項(xiàng)目與實(shí)際之間的差異，從而保證項(xiàng)目能夠在管理中得到安全保障，通過(guò)各部門(mén)的相互配合提高預(yù)算管理的效率。

完善事業(yè)單位全面預(yù)算管理的體系

事業(yè)單位想要落實(shí)全面預(yù)算管理工作，必須健全全面預(yù)算管理體系。全面預(yù)算管理體系是落實(shí)預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)。這就要求事業(yè)單位必須對(duì)預(yù)算管理組織進(jìn)行優(yōu)化，將預(yù)算管理工作與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行區(qū)分，設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算管理組織，并設(shè)定預(yù)算監(jiān)督管理部門(mén)，指派專(zhuān)業(yè)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

同時(shí)，為了保障全面預(yù)算管理的有效實(shí)施，確保全面預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，就要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的內(nèi)部職工都能積極地參與到預(yù)算管理中，同時(shí)明確管理規(guī)則，要求各部門(mén)參與到預(yù)算編制中。通過(guò)預(yù)算編制可以對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)資源做出合理的分配，但在這一過(guò)程中必須消除各部門(mén)之間在信息溝通方面的障礙，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際的相符。

事業(yè)單位在落實(shí)全面預(yù)算管理工作中，一定要健全組織結(jié)構(gòu)，要成立預(yù)算管理委員會(huì)，通過(guò)委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的工作，為落實(shí)預(yù)算管理工作提供保障。同時(shí)，也要在全體職工的積極參與下能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)地監(jiān)管，通過(guò)各部門(mén)的積極參與可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并結(jié)合問(wèn)題做出調(diào)整。

一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際支出存在偏差，則需及時(shí)反饋、合理管理，保障預(yù)算管理工作的高效開(kāi)展。預(yù)算管理工作作為事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作，在執(zhí)行時(shí)會(huì)暴露現(xiàn)階段預(yù)算管理存在的問(wèn)題，因此要對(duì)管理系統(tǒng)進(jìn)行不斷優(yōu)化，明確管理層次，只有這樣才能夠在各部門(mén)的相互協(xié)作下提高預(yù)算管理的效率。

此外，事業(yè)單位要積極創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新手段來(lái)推進(jìn)預(yù)算管理的實(shí)施，規(guī)避傳統(tǒng)管理模式下對(duì)資源分配不合理的現(xiàn)象，運(yùn)用全面預(yù)算管理來(lái)優(yōu)化資源分配。除此之外，也要積極建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，構(gòu)建合理的績(jī)效管理體系根據(jù)預(yù)算目標(biāo)設(shè)立責(zé)任機(jī)制，只有這樣才能夠保障全面預(yù)算管理的效率，為事業(yè)單位做出決策提供助力。

提升事業(yè)單位預(yù)算管理人員的能力

事業(yè)單位在優(yōu)化全面預(yù)算管理過(guò)程中，要不斷提高預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。因此，想要提高預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力，必須做好培訓(xùn)工作，通過(guò)有效地培訓(xùn)來(lái)提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)能力。這就要求事業(yè)單位必須重視預(yù)算隊(duì)伍的建設(shè)，定期對(duì)預(yù)算管理人員進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，包括提升預(yù)算人員的實(shí)操能力和管理經(jīng)驗(yàn)。

另外，事業(yè)單位要積極豐富培訓(xùn)方式，使培訓(xùn)更加全面，以此來(lái)保障財(cái)務(wù)預(yù)算人員的能力，通過(guò)有效地培訓(xùn)工作也能提高預(yù)算人員對(duì)政策的掌握，以及提高財(cái)務(wù)預(yù)算人員的執(zhí)行能力，提高預(yù)算管理人員的實(shí)際操作能力。

此外，在實(shí)際預(yù)算管理中要積極構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)激發(fā)預(yù)算管理人員的工作積極性，同時(shí)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，在預(yù)算人員內(nèi)選拔優(yōu)秀人才并入內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)全面預(yù)算管理執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保各項(xiàng)預(yù)算的開(kāi)展能夠保持公平公正，保障事業(yè)單位所實(shí)施的全面預(yù)算管理得到水平和質(zhì)量上的提升，這也是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的保障。

事業(yè)單位在深化改革的過(guò)程中會(huì)面臨一些制度的以舊換新、一些管理系統(tǒng)、管理理念的更新?lián)Q代。因此，事業(yè)單位在優(yōu)化全面預(yù)算管理時(shí)，也要通過(guò)培訓(xùn)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)舊系統(tǒng)和新系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)原制度與新制度的交接。通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高預(yù)算人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力，確保全面預(yù)算管理能夠得到有效的執(zhí)行。

另外，事業(yè)單位需要關(guān)注預(yù)算人員對(duì)新體系、新理念的適應(yīng)程度，在預(yù)算人員適應(yīng)的過(guò)程中也要做好宣傳教育工作，確保預(yù)算人員能夠在不斷的實(shí)踐工作中提高自身的工作效率，所以，提高事業(yè)單位的預(yù)算管理人員能力是強(qiáng)化全面預(yù)算管理效率的關(guān)鍵。

綜上，全面預(yù)算管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要工作，必須明確工作中存在的問(wèn)題，找尋有效措施才能夠進(jìn)一步提高全面預(yù)算管理效率，為事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。所以，事業(yè)單位只有不斷優(yōu)化全面預(yù)算管理意識(shí)、完善全面預(yù)算管理體系、提高預(yù)算管理人員的能力。只有這樣才能夠更好地實(shí)施全面預(yù)算管理，確保全面預(yù)算管理的作用能夠在事業(yè)單位中得以發(fā)揮。

（作者單位：中共大連市甘井子區(qū)委黨校）