我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略階段之探討

朱選祥

【摘要】新中國以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了四個戰(zhàn)略階段：以工業(yè)化為主導(dǎo)，平衡發(fā)展與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合的階段；以改革開放為主導(dǎo)，開放發(fā)展與傾斜發(fā)展相結(jié)合的階段；以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展與合作發(fā)展相結(jié)合的階段；以全方位對外開放為基礎(chǔ)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的階段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有力地貫徹落實(shí)和豐富補(bǔ)充了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展四個戰(zhàn)略階段過程與特征

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體以當(dāng)時的歷史背景和中國國情為基礎(chǔ)，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求、目標(biāo)、發(fā)展機(jī)遇，對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了長期探索和科學(xué)創(chuàng)新，一方面，遵循“均衡——非均衡——新的均衡”的全球性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律；另一方面，探索出“平衡發(fā)展——開放發(fā)展——協(xié)調(diào)發(fā)展——統(tǒng)籌發(fā)展”的中國特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。本文是筆者對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個戰(zhàn)略階段做的分析與概括，求教于同仁探討。

一 第一個戰(zhàn)略階段：平衡發(fā)展與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合的階段

建國初期，我國經(jīng)濟(jì)在歷史上形成了一種不合理的狀況，整個國家處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，沒有完整的工業(yè)體系。而國家的經(jīng)濟(jì)比重70% 在沿海，30% 在內(nèi)地；沿海地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)相對充實(shí)，內(nèi)地廣大地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱。如何進(jìn)一步發(fā)揮沿海工業(yè)基地的作用，如何加快內(nèi)地工業(yè)基地與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如何把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，提高捍衛(wèi)國家安全和獨(dú)立自主的能力，成為新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要課題。

毛澤東高度重視新中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建設(shè)，高度重視國家工業(yè)化的發(fā)展，高度重視新中國的經(jīng)濟(jì)布局。1956年4月，在《論十大關(guān)系》中，毛澤東進(jìn)行了系統(tǒng)的思考與論述，其一，提出了“平衡工業(yè)發(fā)展的布局”這個戰(zhàn)略思想；其二，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展；其三，使工業(yè)布局趨于平衡，并且有利于備戰(zhàn)；其四，沿海地區(qū)的工業(yè)基地必須充分利用，以增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；其五，沿海也可以建立一些新的廠礦，有些也可以是大型的；其六，沿海工業(yè)的發(fā)展，可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)。

根據(jù)毛澤東“平衡發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，中央把戰(zhàn)略目標(biāo)定位在建立分布均勻的獨(dú)立的工業(yè)體系上。就全國來講，要平衡發(fā)展；就內(nèi)地來講，要重點(diǎn)發(fā)展。平衡是大局，平衡中又有重點(diǎn)。中央在大規(guī)模的工業(yè)投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，以內(nèi)地為投資重點(diǎn)，以建立相對完整的工業(yè)體系與工業(yè)基地為重點(diǎn)。1956年6月，中央工作會議做出戰(zhàn)略部署：決定在全國建立七個新的大型工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心，使之成為七個相對獨(dú)立完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，主要分布在東北、西北、華北、西南等內(nèi)陸地區(qū)。我國“一五”期間將有694個投資千萬元以上的工業(yè)項目中的472個分布在內(nèi)地?！岸濉逼陂g，內(nèi)地基建投資占全國的53.9%，交通投資占60%，資源投資占75.5%。

20世紀(jì)60年代初，中蘇關(guān)系開始全面惡化、美國介入越南戰(zhàn)爭，新中國的外交戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略開始重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也隨之調(diào)整，毛澤東決定加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的步伐。1964年5月，毛澤東在中央工作會議上做出了重點(diǎn)加強(qiáng)“三線”建設(shè)的決策?！叭€建設(shè)時期，內(nèi)地基建投資占全國的53.5%，達(dá)2000億元，投資領(lǐng)域主要集中在軍工、機(jī)械、電子、化工、交通、能源、鋼鐵、有色金屬等部門，建成國營企業(yè)29萬個。到1975年，全國1500個大型企業(yè)中，西部占40%，三線地區(qū)基本上成為工業(yè)門類齊全的地區(qū)?！睆?0世紀(jì)50年代到70年代中期，在我國中西部地區(qū)建立了近代工業(yè)的基本框架和生產(chǎn)體系，這是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的史無前例的成就。

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一個戰(zhàn)略階段（20世紀(jì)50年代至70年代末）的基本特征是：國際戰(zhàn)略環(huán)境，前期是蘇聯(lián)援助，國際形勢溫和，開放型發(fā)展；后期是外部封鎖，國際形勢險惡，全封閉型發(fā)展。戰(zhàn)略目標(biāo)—建立國民經(jīng)濟(jì)體系、平衡工業(yè)發(fā)展布局。戰(zhàn)略思路是以工業(yè)化為主導(dǎo)，平衡發(fā)展與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合，沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)相結(jié)合；戰(zhàn)略特點(diǎn)全國一盤棋，重點(diǎn)在內(nèi)地；戰(zhàn)略成果—建立了比較完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，形成了相對平衡的工業(yè)發(fā)展格局，有力的保障了新中國的國家安全，獨(dú)立自主。

二 第二個戰(zhàn)略階段：開放發(fā)展與傾斜發(fā)展相結(jié)合的階段

改革開放以來，鄧小平的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想主張對外開放，建設(shè)和發(fā)展開放型的經(jīng)濟(jì)體系。認(rèn)為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化必須實(shí)行對外開放，循序漸進(jìn)地開放。要充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。對外開放成為我國的一項基本國策，貫徹在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等領(lǐng)域，因此，開放發(fā)展就成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略。鄧小平在《辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，增加對外開放城市》的講話中指出，特區(qū)是技術(shù)、管理、知識的窗口，也是對外政策的窗口，因此，特區(qū)要“成為開放的基地。在這個思想指導(dǎo)下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)又實(shí)行了向東部沿海地區(qū)的傾斜戰(zhàn)略。

鄧小平區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要創(chuàng)新就是實(shí)施沿海開放戰(zhàn)略，開放發(fā)展與傾斜發(fā)展相結(jié)合的結(jié)合部就是東部沿海地區(qū)。在全球第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，廣東、上海、福建、浙江、江蘇、山東等東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展，帶動全國提前五年實(shí)現(xiàn)了“翻兩番”的目標(biāo)；同時，在4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)取得成功經(jīng)驗后，國家又先后逐步開放沿海14個城市，開放開發(fā)海南島和浦東，開放開發(fā)沿邊沿江地區(qū)，開放開發(fā)內(nèi)地中心城市，由此，形成了從沿海到內(nèi)地、從東部地區(qū)到中西部地區(qū)的梯度推移、漸進(jìn)發(fā)展、開放發(fā)展的新格局。

然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，沿海開放戰(zhàn)略在實(shí)踐中也有深刻的經(jīng)驗教訓(xùn)。我國區(qū)域之間特別是東部與西部的經(jīng)濟(jì)差距急劇擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的不平衡；城市與農(nóng)村的發(fā)展差距繼續(xù)擴(kuò)大，城市農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的不平衡。對此，鄧小平“兩個大局”的思想，提出了解決問題的原則與思路。

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二個戰(zhàn)略階段為20世紀(jì)70年代末至90年代?；咎卣鳌推脚c發(fā)展成為時代主題，全球開始第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；我國實(shí)行“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的國家戰(zhàn)略，實(shí)行改革開放的基本國策；戰(zhàn)略目標(biāo)—建立開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展步伐。戰(zhàn)略思路是以改革開放為主導(dǎo)，開放發(fā)展與傾斜發(fā)展相結(jié)合。戰(zhàn)略特點(diǎn)—漸進(jìn)性開放，階梯式發(fā)展；戰(zhàn)略成果—建立外向型的經(jīng)濟(jì)體系，東部沿海地區(qū)快速發(fā)展，帶動全國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)體制的改革與創(chuàng)新，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)面向世界的發(fā)展步伐，我國的綜合國力大大提高。

三 第三個戰(zhàn)略階段：協(xié)調(diào)發(fā)展與合作發(fā)展相結(jié)合的階段

由于我國地域廣闊，各地條件差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度一直保持著兩位數(shù)的上升態(tài)勢，然而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距也迅速地擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新的失衡現(xiàn)象、斷裂現(xiàn)象和二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了地區(qū)之間、民族之間、社會階層之間的和諧穩(wěn)定。

為此，中共十四大會議做出新的戰(zhàn)略部署。1992年10月，江澤民在十四大報告中提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、合理分工、各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。1995年9月，江澤民在十四屆五中全會上提出了“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展要充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，開展多層次、多形式的交流與合作。

1997年9月，江澤民在中共十五大的報告中系統(tǒng)論述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想：其一，各地要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展各具特色的經(jīng)濟(jì)；其二，加快老工業(yè)基地的改造；其三，發(fā)揮中心城市的作用；其四，進(jìn)一步引導(dǎo)形成跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶。1999年9月，十五屆四中全會做出了“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略決策。

2002年11月，江澤民在中共十六大報告中對區(qū)域經(jīng)濟(jì)又進(jìn)一步提出新的發(fā)展思路：其一，要加強(qiáng)東、中、西部的經(jīng)濟(jì)交流和合作；其二，要實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展和共同發(fā)展；其三，要形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。

在中央的戰(zhàn)略部署下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)了協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，加快了合作發(fā)展的步伐。一方面，東部地區(qū)充分利用有利條件，加快了工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程；另一方面，中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快了改革開放和開發(fā)的步伐。一方面，國家加大了對中西部地區(qū)的支持力度，加快了支持進(jìn)度，更加重視少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展；另一方面，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也通過各種途徑和方式，大力支持和促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東部地區(qū)同中西部地區(qū)多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和合作進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、合作發(fā)展的模式與路徑進(jìn)一步拓展。

實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、合作發(fā)展的戰(zhàn)略以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了更快發(fā)展，中西部地區(qū)也出現(xiàn)了加快發(fā)展的良好態(tài)勢，人民生活進(jìn)一步改善。然而，從總體上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)活動空間分布與人口空間分布上不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大的收入差距，區(qū)域之間人均公共服務(wù)的差距仍然較大。

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三個戰(zhàn)略階段（20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初）的基本特征—以深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展、促進(jìn)和平為時代背景。戰(zhàn)略目標(biāo)—建設(shè)全面小康社會；戰(zhàn)略思路是以建立市場經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)，實(shí)行協(xié)調(diào)發(fā)展與合作發(fā)展相結(jié)合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；戰(zhàn)略特點(diǎn)是市場化運(yùn)行，區(qū)域性合作。戰(zhàn)略成果—啟動了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。加快了中西部地區(qū)的發(fā)展步伐，促進(jìn)了東部地區(qū)和中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)與合作，我國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與速度持續(xù)提升。

四 第四個戰(zhàn)略階段：統(tǒng)籌發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合階段

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球資源、市場、技術(shù)競爭加劇，全球氣候、生態(tài)、環(huán)境風(fēng)險叢生，政治危機(jī)、金融危機(jī)、糧食危機(jī)、能源危機(jī)此伏彼起。2001年12月中國正式加入WTO，開始實(shí)行全方位對外開放政策，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大；我國在資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、就業(yè)、分配等領(lǐng)域的矛盾突出；社會在轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型，國家治理也在轉(zhuǎn)型。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)，新局面，新挑戰(zhàn)，新機(jī)遇。

中共十六屆三中全會于2003年10月11日在北京召開，胡錦濤提出了進(jìn)一步“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。中央在“十五”計劃，“十一五”和“十二五”規(guī)劃中實(shí)施了一系列的戰(zhàn)略部署。一是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略；二是實(shí)施國土開發(fā)主體功能規(guī)劃；三是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；四是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制。具體內(nèi)容如下：

第一，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略：中共十六屆六中全會和中共十七大在總結(jié)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，“要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。”中央于2003年提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，2006年提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。

第二，統(tǒng)籌國土開發(fā)主體功能規(guī)劃：胡錦濤指出：“加強(qiáng)國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶?！咧袊厣擎?zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極?！敝黧w功能區(qū)規(guī)劃是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略創(chuàng)新，是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基石。中央強(qiáng)調(diào)加快形成主體功能區(qū)，統(tǒng)籌考慮未來我國人口、資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢，明確不同區(qū)域的功能定位，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，規(guī)范空間開發(fā)秩序，逐步形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。推動形成主體功能區(qū)，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

第三，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)西部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)、東部地區(qū)的不同情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、細(xì)化政策。2009年以來，國家正式審核批準(zhǔn)了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并把它們上升到國家戰(zhàn)略的層面來統(tǒng)籌實(shí)施。這些規(guī)劃包括《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《黃河三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》等。

第四，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制：胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要加快健全有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制。要加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展步伐，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)通過對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。東部地區(qū)發(fā)展是支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要在率先發(fā)展中帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的統(tǒng)籌和協(xié)同，取得了舉世矚目的偉大成就。從我國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)的地位看，我國安全渡過多次全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，安全渡過多次嚴(yán)重自然災(zāi)害的沖擊。我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模上升到全球第二位，我國的綜合國力上升到世界前列。從我國區(qū)域增長的格局看，以前地區(qū)差別是越來越大，八五時期到了一個頂點(diǎn)，“九五”、“十五”時期有所縮小，但仍然是東快中西慢。到了“十一五”時期，這種狀況發(fā)生了革命性的轉(zhuǎn)變，從2007年開始，西部的增長速度超過東部，從2008年開始，中西部全面超過東部。

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第四個戰(zhàn)略階段為21世紀(jì)初至“十二五”規(guī)劃前期?；咎卣鳌獞?zhàn)略背景是經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，全球經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)危機(jī)不斷出現(xiàn)；我國進(jìn)入改革的攻堅階段、發(fā)展的黃金階段和穩(wěn)定的關(guān)鍵階段；我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史階段。戰(zhàn)略課題—如何減少經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，增強(qiáng)國內(nèi)需求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)共同富裕。戰(zhàn)略思路—以全方位對外開放為基礎(chǔ)，以科學(xué)發(fā)展觀為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。戰(zhàn)略特點(diǎn)—國家規(guī)劃統(tǒng)籌，主體功能統(tǒng)籌，區(qū)域板塊統(tǒng)籌。戰(zhàn)略成果我國平穩(wěn)渡過全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)總量上升到全球第二位，中西部地區(qū)獲得很大的發(fā)展機(jī)遇，國家綜合國力空前提高。

總之，新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體與時俱進(jìn)，在對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的探索與創(chuàng)新過程中，一方面，遵循“均衡——非均衡——新的均衡”的全球性的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律；另一方面，把握中國國情、中國特色，探索出“平衡發(fā)展——開放發(fā)展——協(xié)調(diào)發(fā)展——統(tǒng)籌發(fā)展”的中國式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)在這四個戰(zhàn)略階段都取得了歷史性的發(fā)展成就。四個戰(zhàn)略階段，在總的戰(zhàn)略目標(biāo)和方針上一脈相承，在具體戰(zhàn)略理念和路徑上又各具風(fēng)采。四個戰(zhàn)略階段的理論與實(shí)踐，符合中國國情，體現(xiàn)了中國特色，展示了中國經(jīng)驗。

四個戰(zhàn)略階段的理論與實(shí)踐啟示：區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略必須服從并服務(wù)于國家安全、國家利益、國家戰(zhàn)略；區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略必須立足于區(qū)域資源、區(qū)域功能、區(qū)域環(huán)境；區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略必須把握全球化、市場化、工業(yè)化、城市化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略必須正確處理均衡與非均衡，平衡與不平衡，重點(diǎn)與非重點(diǎn)的辯證關(guān)系；區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略必須促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)作發(fā)展、協(xié)同發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略必須統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌主體功能，統(tǒng)籌空間布局，統(tǒng)籌對外開放。

當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險不斷、徘徊不前、摩擦不停的背景下，中國經(jīng)濟(jì)更加需要穩(wěn)增長，擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)，促民生。中國經(jīng)濟(jì)將在全方位對外開放的戰(zhàn)略下，進(jìn)入大力“做好中國自己的事情，開發(fā)中國國內(nèi)的市場，提高中國國民的收入，實(shí)現(xiàn)中國社會的轉(zhuǎn)型”的新時期。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略必須著眼于穩(wěn)定增長，著眼于擴(kuò)大內(nèi)需，著眼于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著眼于改善民生，著眼于社會轉(zhuǎn)型。區(qū)域經(jīng)濟(jì)將在統(tǒng)籌發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)下，進(jìn)入“內(nèi)需發(fā)展”與“綠色發(fā)展”相結(jié)合的新的戰(zhàn)略階段。我們必須努力把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

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