論我國失地農(nóng)民經(jīng)濟利益訴求構(gòu)成與回應途徑

鄭濤

【摘要】當前，我國失地農(nóng)民的經(jīng)濟利益訴求在各種利益訴求中仍然占據(jù)著重要地位。根據(jù)對2003年國家農(nóng)調(diào)總隊調(diào)查結(jié)果和2012年十七省地權(quán)調(diào)查報告的解讀，我國失地農(nóng)民的經(jīng)濟利益訴求主要涉及生活水平、就業(yè)、社會保障、征地補償、安置費用標準的確定和發(fā)放、土地出售所獲收益的合理分配及對低成本生活方式的選擇。針對失地農(nóng)民的經(jīng)濟利益訴求，應當尋求有效的途徑予以回應。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民經(jīng)濟利益訴求構(gòu)成回應途徑

一 研究背景

當前，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，目前已處于加速發(fā)展期。在城鎮(zhèn)化進程中，我國失地農(nóng)民的規(guī)模日益龐大，分布十分廣泛。盡管由于實際統(tǒng)計的困難，對截至目前我國失地農(nóng)民人數(shù)的估計看法不一，但是一般認為至少已達6000萬左右。到2030年，我國失地農(nóng)民將達到1.1億人。城鎮(zhèn)化在推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，由于失地農(nóng)民利益訴求表達不暢和回應受阻引起的群體性事件屢有發(fā)生。這不僅給社會治理帶來了相當大的挑戰(zhàn)，也在事實上對社會的和諧與穩(wěn)定造成了一定的消極影響。要理性回應失地農(nóng)民的利益訴求，首先要對失地農(nóng)民的利益訴求有一個較客觀和全面的認識。近年來，學術(shù)界對我國失地農(nóng)民問題的研究給予了持續(xù)而深入的關注，取得了豐碩的研究成果。但在失地農(nóng)民具體有哪些利益訴求或者說失地農(nóng)民利益訴求的構(gòu)成方面的研究卻并不多見。解讀2003年國家農(nóng)調(diào)總隊調(diào)查結(jié)果和十七省地權(quán)調(diào)查報告，在當前失地農(nóng)民問題未得到很好解決的現(xiàn)實背景下，研究失地農(nóng)民經(jīng)濟利益訴求的構(gòu)成，尋求有效的途徑予以回應，無疑具有一定的理論意義和實踐價值。

二 概念界定

關于利益訴求的內(nèi)涵，學術(shù)界對此見仁見智，莫衷一是。目前，比較廣泛的一種看法是，把利益訴求看作是利益訴求主體的利益要求表達過程，這一過程還承載著影響政治系統(tǒng)公共政策輸出的功能?！袄嬖V求是當社會主體的利益遭受侵害時，訴諸于執(zhí)政黨、政府和其他各級社會組織，尋求利益保護的過程，是社會各階層人士通過一定渠道和方式向執(zhí)政黨、政府和社會各級組織表達自身利益要求，以影響政治系統(tǒng)公共政策輸出的過程?！薄稗r(nóng)民利益訴求指農(nóng)民作為一個利益主體表達和實現(xiàn)自身利益的行為?！币灿袑W者把利益訴求視為一種要求?！拔覈?jīng)濟高速發(fā)展，帶動了社會整體進步，必然會使人民的民主法制意識不斷增強，維護自身權(quán)益的要求日益強烈，對實現(xiàn)利益訴求有著更高的期待?！?/p>

筆者傾向于把利益訴求視為關于利益的要求，是利益訴求主體對利益的設想、要求與期許，而不應視為一種過程。至于把利益訴求呈現(xiàn)出來的過程則屬于利益訴求的表達范疇。不僅如此，利益訴求的產(chǎn)生也未必是在“社會主體的利益遭受侵害時”，因為，即使是在社會主體的利益未遭受明顯侵害或是未遭受侵害時，作為社會主體也可以對一些利益的分配格局作出展望和期待。在此，筆者把利益訴求作這樣的界定：利益訴求是社會主體對自身利益的一種設想、要求和期許，其訴求的對象是執(zhí)政黨、政府和其他各級社會組織。經(jīng)濟利益訴求則是社會利益主體對自身經(jīng)濟利益的一種設想、要求和期許。

三 失地農(nóng)民經(jīng)濟利益訴求構(gòu)成

在當前城鎮(zhèn)化進程中，我國失地農(nóng)民的利益訴求中，經(jīng)濟利益訴求長期占據(jù)重要的甚至是主導的地位。主要包括以下幾方面。

1．不因征地導致生活水平下降

2003年，國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊在全國28個省、自治區(qū)、直轄市開展了調(diào)查。這次調(diào)查以人均耕地面積0.3畝以下的農(nóng)戶為主要對象，共調(diào)查了2942戶。調(diào)查顯示，46%的失地農(nóng)戶失地后收入水平下降。在接受調(diào)查的農(nóng)戶中，年人均純收人下降的有1353戶，約占46%。在一些地方，很多失地農(nóng)民的收入增長速度持續(xù)低于消費增長速度的現(xiàn)象普遍存在，相當一部分失地農(nóng)民在土地被征用后，生活水平下降幅度更大。2003年，九三學社進行的一項關于失地農(nóng)民問題的調(diào)查顯示，60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地。失去了土地，對于相當一部分的失地農(nóng)民來說意味著失去了維系低生活成本所依賴的庭院經(jīng)濟模式。耐人尋味的是，按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，對農(nóng)地征用給予適當補償?shù)脑瓌t是“使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而下降”。而事實上，在現(xiàn)行征地制度之下，不僅被征地農(nóng)民在補償時根本不可能分享土地增值收益，而且“使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而下降”這一補償原則對于大量失地農(nóng)民來說也遠未實現(xiàn)。同時，一個不容忽視的現(xiàn)象是：由于對土地的極［3］周世成、李鵬.房地產(chǎn)泡沫中的貨幣政策［J］.經(jīng)營與管理，2006（9）

度依賴，失地后，農(nóng)村特困戶的數(shù)量增加甚至成倍增長。“不因征地導致生活水平下降”因此成為失地農(nóng)民迫切的利益訴求。

2．及時就業(yè)以保證有穩(wěn)定的收入來源

目前，我國失地農(nóng)民最大的困難在于失地后隨之失去了最基本的收人來源。由于“要地不要人”的安置方式已成為當前失地農(nóng)民最主要的安置方式，又因為整體就業(yè)形勢嚴峻、農(nóng)村勞動力自身勞動技能不適應新的工作要求、信息溝通不暢，以及就業(yè)觀念落后等多種因素的制約，失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)困難重重。2003年國家農(nóng)調(diào)總隊調(diào)查報告顯示，“天津有54%的農(nóng)戶表示最急需政府幫助解決的是就業(yè)問題。河北遷安、高碑店市的失地農(nóng)戶，有80%以上就業(yè)困難；河南深河市源匯區(qū)和孟津縣的失地農(nóng)戶中賦閑在家的勞動力所占比重則分別高達43.5%和47.8%；廣東約有四成的調(diào)查戶耕地被征用后的收入減少，有8%的勞動力找不到工作而賦閑在家；陜西的失地農(nóng)村勞動力只有38%找到了工作。”失地農(nóng)民普遍認為失業(yè)是他們面臨的最大問題，迫切希望政府幫助他們解決就業(yè)問題。與此相應，失地農(nóng)民盼望政府能夠在勞動就業(yè)方面幫助他們。具體的幫助形式包括提供技術(shù)培訓、就業(yè)指導、組織勞務輸出，直至提供工作崗位等。

3．希望政府為自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)惠政策

就業(yè)是民生之本。失地農(nóng)民失去土地也就隨即失去了土地所賦予的天然的就業(yè)權(quán)，如果無法及時就業(yè)，生活便會越來越艱難。為了生存，一些失地農(nóng)民選擇了外出打工，一些失地農(nóng)民游動兜售一些生活用品，也有一些失地農(nóng)民在街道、村里擺攤、開店和辦廠等。由于政府沒有提供優(yōu)惠政策，不管設攤、開店和辦廠者經(jīng)營狀況如何、賺錢與否，各種攤派、稅費都要繳納。同時，由于不能享有城市（鎮(zhèn)）自謀職業(yè)的失業(yè)人口享有的優(yōu)惠政策，在與城市（鎮(zhèn)）居民的競爭中，失地農(nóng)民往往處于不利地位。失地農(nóng)民對今后的生活深感憂慮就為普遍的現(xiàn)象。2003年國家農(nóng)調(diào)總隊調(diào)查報告顯示，部分被調(diào)查農(nóng)民在耕地被征用后有意自謀職業(yè)或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)卻苦于缺少或沒有資金。因此，一些失地農(nóng)民希望得到政府部門在資金、技術(shù)上的扶持，希望一些金融機構(gòu)能放寬信貸條件，降低貸款門檻。

4．擁有基本的社會保障從而保持生命的基本尊嚴

失地農(nóng)民在失地之前，其所經(jīng)營的土地在事實上承擔了基本的社會保障功能。失地后，由于就業(yè)與再就業(yè)困難沒有穩(wěn)定的收入來源，加之征地補償標準偏低，許多失地農(nóng)民對征地后生計的維持懷有巨大的擔心。隨著老齡化時代的到來，失地農(nóng)民普遍希望能擁有社會保障的愿望十分迫切。目前情況下，國家還沒有在農(nóng)村建立起比較健全的社會保障制度，廣大農(nóng)民只能把土地作為保障基本生活的主要手段。部分即使擁有了非農(nóng)戶口的失地農(nóng)民也未被納入城鎮(zhèn)的社會保障體系，同樣面臨社會保障缺失的問題。2003年國家農(nóng)調(diào)總隊調(diào)查報告顯示：“大多數(shù)老年家庭現(xiàn)在都是靠征地款來維持生計、‘坐吃山空，但過幾年征地款‘吃完了，生活就沒了著落。失地農(nóng)民還非常擔心自己的醫(yī)療無著落，看病就醫(yī)花費太高，看一次普通的感冒就得花費幾十元甚至上百元，一次還不一定能醫(yī)好?！?012年十七省地權(quán)調(diào)查報告顯示：“很多被征地農(nóng)民失去了他們主要的生產(chǎn)資料，而且也缺乏去城里打工的機會或技能，所以如何使他們的長遠生計有保障將是中國征地制度改革不能回避的問題?！鄙鐣Ｕ详P乎生命的基本尊嚴，如何使失地農(nóng)民長遠生計有保障，無疑是牽動失地農(nóng)民的一個重大問題，因而也是一個重要的利益訴求。

5．及時足額發(fā)放征地款補償、安置費用

現(xiàn)有的征地補償標準、安置補助標準太低的狀況無論是在失地農(nóng)民中還是在學術(shù)界已成共識。但是，即使是在當前的征地補償和安置補助標準下，仍然有相當一部分失地農(nóng)民沒有得到及時、足額補償，甚至有超過10%的失地農(nóng)民竟然沒有得到任何的征地補償。這一現(xiàn)狀的存在顯然是造成失地農(nóng)民不滿情緒滋長的重要因素?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定，耕地補償費為該地被征前三年平均產(chǎn)值的6～10倍，安置補助費為該地前三年平均產(chǎn)值的4～6倍。但在實際操作過程中，擅自降低標準或者變相降低標準，比如分期補償、實物相抵以及拖欠補償款等現(xiàn)象時有發(fā)生。2012年的中國十七省地權(quán)調(diào)查報告顯示，64.7%的失地農(nóng)民獲得了一次性的現(xiàn)金補償，12.8%的失地農(nóng)民獲得了分期支付的補償，9.8%的失地農(nóng)民得到了補償?shù)某兄Z但補償款項還沒有到位，12.7%的失地農(nóng)民則沒有得到任何補償。事實上，這一現(xiàn)象的存在并不鮮見。在中共陜西省委黨校于2006年結(jié)題的《陜西失地農(nóng)民權(quán)益保障情況調(diào)查》顯示，在西安，失地農(nóng)民的土地補償和安置補助費往往不能按時兌現(xiàn)的現(xiàn)象也較普遍?！伴L安區(qū)某街道辦，承諾征用土地每畝補償2.3萬元，但近兩年的時間過去了，絕大多數(shù)村民拿到的補償款都不足額?！?/p>

6．合理確定現(xiàn)有征地補償、安置標準，合理分配土地出售所獲收益

無論是在失地農(nóng)民中還是在學術(shù)界都普遍認為現(xiàn)有征地補償、安置標準不合理，認為這些都損害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。需要指出的是，本文此處所指的合理或不合理不僅包括征地補償、安置費用設定的標準太低，也包括不同地區(qū)或同一地區(qū)由于土地項目不同而形成的補償、安置款項差距甚巨。而造成這些問題的一個重要原因是現(xiàn)有征地補償既沒有考慮失地農(nóng)民的長遠生計，也沒有考慮土地可能存在的巨大預期收益，同時缺乏補償公平性方面的統(tǒng)籌考量。2012年的中國十七省地權(quán)調(diào)查報告顯示，征地補償?shù)钠骄痤~為每畝18739元（2005年的調(diào)查顯示為每畝10765元）。被訪農(nóng)民大多不知政府賣地的具體價格，調(diào)查顯示，政府賣地的平均價格為每畝778000元（中位數(shù)為每畝200000元）。由于目前這些巨大的土地增值收益幾乎都被政府占有，因此存在著很大的不合理性，也是導致失地農(nóng)民不滿的重要原因?！罢{(diào)查表明，不滿意的人數(shù)是滿意人數(shù)的兩倍以上，‘很不滿意的群體占到了16.7%，‘非常滿意的群體只有2.8%，前者是后者的六倍。”相對于每畝動輒上百萬元左右每畝甚至更高的土地出售價，給予失地農(nóng)民的每畝1.0765萬元、1.8739萬元、乃至2萬元、5萬元不等的補償價都顯得微不足道。地方政府在征地過程中對土地的低征高賣行為，引發(fā)了失地農(nóng)民極大的對立情緒，也嚴重損害了政府在農(nóng)民心目中的形象。

7．擁有選擇低成本的生活方式的權(quán)力

對于相當一部分失地農(nóng)民來說，失地幾乎完全改變了他們原來熟悉的、雖不富裕但尚能維持溫飽并能有一定經(jīng)濟自主權(quán)的鄉(xiāng)村生活。失去了土地，對于相當一部分的失地農(nóng)民來說，就意味著失去了維系低生活成本的生存方式。這些農(nóng)民在失地前，如果感到有必要，可以外出務工獲取一定的收入。如果感到無此必要，可以選擇在家務農(nóng)，上可照顧父母，下可撫養(yǎng)育子女，同時，可以實現(xiàn)家庭團聚。而失地后，在沒有就業(yè)安置和缺乏社會保障情況下，為生活所迫，他們可能必須到處顛簸流離尋找生存的出路，已無任何退路可言。土地賦予的天然的保障功能隨著失地一并喪失。尤其對于年老的失地農(nóng)民來說，要求他們在面臨生活水平下降、無穩(wěn)定收入來源、老無所養(yǎng)等的情況下，改變自己習慣了幾十年的農(nóng)村生活方式而去適應陌生的城市（鎮(zhèn)）生活，很難說是出于他們的本來意愿。盡管在我們審視失地農(nóng)民利益訴求的時候，不常看到這方面明確的表達。筆者認為，造成這種現(xiàn)狀的一個重要的原因在于：這一利益訴求相比較于征地補償、就業(yè)困頓、無社會保障等來說，其迫切性和重要性要輕微一些。但是，這并不意味著這方面的訴求就是缺失的。2012年中國十七省地權(quán)調(diào)查報告顯示，當前征地過程中存在的一個突出的問題是“很多土地流轉(zhuǎn)行為嚴重違反了農(nóng)民的意愿”。有相當一部分農(nóng)民屬于“被流轉(zhuǎn)”行列。現(xiàn)實中，基層政府的過度參與，甚至與老板、公司一起聯(lián)手謀求利益，在很大程度上違背了農(nóng)民的意愿。因此，“擁有選擇符合自己意愿的生活方式的權(quán)力”，在一定程度上能夠主宰自己的經(jīng)濟命運成為了部分失地農(nóng)民的一個幾乎無法實現(xiàn)卻又客觀存在的利益訴求。

四 失地農(nóng)民經(jīng)濟利益訴求回應途徑

1．通過多種途徑增加失地農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會

毫無疑問，失地后，農(nóng)民便失去了來自于土地的收入。其收入的主要來源都將主要是就業(yè)所得，對部分家庭來說，就業(yè)甚至是唯一的收入來源。因此，通過多種途徑解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題不僅是失地農(nóng)民生活水平不因征地而下降的重要保證，也是增強失地農(nóng)民的可持續(xù)生存能力以保證失地農(nóng)民生活可持續(xù)提高的重要條件。事實上，在構(gòu)建和諧社會的今天，通過多種途徑增加失地農(nóng)民的就業(yè)機會也是當前各級政府的一項重要任務。為此，一方面需要加強對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，以增加失地農(nóng)民的就業(yè)能力；另一方面，政府要創(chuàng)造條件，為失地農(nóng)民提供適合于這一群體特點的就業(yè)機會。需要指出的是，就加強對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓而言，結(jié)合失地農(nóng)民現(xiàn)有的文化基礎和勞動就業(yè)市場的需求，既符合失地農(nóng)民的自身特點，又能滿足企業(yè)和社會發(fā)展的需要的職業(yè)技能培訓才會是合適、有效的。同時，為失地農(nóng)民自主擇業(yè)、自謀職業(yè)提供必要的政策優(yōu)惠和可能的資金、技術(shù)扶持，適度放寬一些金融機構(gòu)的信貸條件以幫助失地農(nóng)民就業(yè)也無疑是必要的。

2．建立、健全完善的社會保障制度

農(nóng)民失地也意味著失去了土地所能提供的基本生活保障，失地對農(nóng)民的生活沖擊往往是巨大的。因此，必須建立、健全社會保障制度，保障失地農(nóng)民的生存。對于失地后身份未轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦霓r(nóng)民來說，建立、健全失地農(nóng)民的社會保障制度，延續(xù)土地的社會保障功能，讓失地農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依，把提供失地農(nóng)民的社會保障作為征地的前提條件之一，減小乃至規(guī)避失地農(nóng)民陷入貧困的風險，應該成為衡量政府征地工作是否穩(wěn)妥的一個重要的考量標準。比如，就社會保險而言，提供完善的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、在貨幣安置成為最主要的征地安置方式的今天，“采取養(yǎng)老保險、土地產(chǎn)權(quán)股份合作、生產(chǎn)資料置換土地等方式，使農(nóng)民失地但不失保障”也不失為明智之舉。對于失地后身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校ㄦ?zhèn)）居民的人員，應該享有城市（鎮(zhèn)）居民的社會保障政策。

3．建立科學合理的補償、安置機制

毋庸置疑，合理的土地征用補償金應以保持和提高失地農(nóng)民的生活水平為目標。而我國目前實行的土地征用補償制度關于土地征用補償標準飽受詬病。其中，未充分體現(xiàn)土地的長遠收益和增值的預期、未考慮土地的市場價格以及未充分考慮土地之于農(nóng)民長遠生活保障功能等是征地補償標準不合理的主要因素。就目前學術(shù)界的探討來看，改革現(xiàn)行征地制度，既考慮到要確保失地農(nóng)民不因失地而導致生活水平下降，又使補償標準符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和市場經(jīng)濟規(guī)律的觀點似乎比較好地體現(xiàn)著土地征用補償?shù)膶嶋H效用，“考慮土地的潛在收益和利用價位、土地對農(nóng)民承擔的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能、土地市場的供需功能三因素”，這一主張也似乎更具科學性與合理性。當然，在具體的制度設計中需要進行細化，使其理論依據(jù)更為充分，實踐操作更具可行性。比如，征地時青苗和地上附著物補償標準和房屋拆遷補償標準等的確定，都需要進行科學的測算與論證。

4．確保及時足額發(fā)放征地補償款、安置費用

就目前標準下的征地補償款項、安置費用發(fā)放的現(xiàn)狀而言，分期補償因為存在實際補償款項縮水的現(xiàn)象，應盡量減少。對于確實需要采取分期補償方式的征地行為，征地方案中應考慮彌補失地農(nóng)民在這一方面的損失。對于得到了補償?shù)某兄Z但補償款項還沒有到位的情況，應兌現(xiàn)承諾，及時足額發(fā)放征地補償款項和安置費用。而沒有得到任何補償款項、安置費用的情況則堅決不能允許其再發(fā)生。對于不同地區(qū)甚至同一地區(qū)由于土地項目不同而形成的補償、安置款項差距甚巨的情況，需要進行合理地調(diào)整，以使由此產(chǎn)生的矛盾得以化解。

5．征地過程中加強政府與農(nóng)民的溝通以達成共識

諱言，在我國當前的征地過程中，違背農(nóng)民意愿的行為時有發(fā)生。不僅由于征地補償、安置標準偏低、社會保障制度配套不健全甚至缺失以及損害農(nóng)民權(quán)益的“土地被流轉(zhuǎn)”等降低了農(nóng)民土地被征用的意愿，而且，對于一些農(nóng)民來說，原來熟悉的、雖不富裕但尚能維持溫飽并能有一定的生活自主權(quán)的鄉(xiāng)村生活的改變，也是造成農(nóng)民不愿土地被征用的重要因素。對于這些問題的解決，政府加強與農(nóng)民的溝通以達成共識，尊重和保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)直至決策權(quán)是必要的。事實上，在關涉地方經(jīng)濟發(fā)展甚至關涉國計民生的問題上，在征地補償安置制度等足夠科學合理、失地農(nóng)民利益被足夠重視和以人為本得到充分體現(xiàn)的前提下，農(nóng)民改變不愿土地被征用的意愿似乎并不十分困難。換言之，在失地農(nóng)民合理的利益訴求得到充分滿足的情況下，征地也許并不會至為困難。

五 結(jié)語

馬克思基于歷史唯物主義的觀點認為，利益是人類一切社會活動的動因。他提出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關?！毖芯渴У剞r(nóng)民經(jīng)濟利益訴求的具體構(gòu)成，全面審視農(nóng)民的經(jīng)濟利益訴求的合理性與合法性直至對失地農(nóng)民的經(jīng)濟利益訴求回應進行初步探討，無疑有助于完善失地農(nóng)民利益訴求表達與回應機制，適切地回應失地農(nóng)民的利益訴求。這不僅是滿足失地農(nóng)民合法正當權(quán)益的需要，也是保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧的要求。來自實證研究的文獻認為，群體性事件發(fā)生的最重要動因是參與群體的利益受到了嚴重損害，經(jīng)濟利益上的損害成為解釋參與者行為動機的主要論點。2003年國家農(nóng)調(diào)總隊調(diào)查結(jié)果與2012年十七省地權(quán)調(diào)查報告的出爐前后相隔近十年，然而，與我國失地農(nóng)民利益訴求日益多元的格局不相適應的是，我國失地農(nóng)民利益訴求的表達與回應的現(xiàn)狀卻不容樂觀。這既值得人們深思，也無疑是今后需要我們做出努力予以改變的一個方面。

注釋

中國十七省地權(quán)調(diào)查訪談于2011年夏完成，但調(diào)查報告于2012年2月始見諸《新世紀》周刊。故本文使用“2012年中國十七省地權(quán)調(diào)查報告”的稱謂。同時，從1999年至今，中國人民大學、美國農(nóng)村發(fā)展研究所和美國密歇根州立大學共同開展了六次有關中國農(nóng)民土地權(quán)利的抽樣調(diào)查。調(diào)查范圍集中在17個農(nóng)業(yè)大省和自治區(qū)（包括黑龍江、吉林、河北、河南、山東、安徽、福建、浙江、江蘇、江西、湖南、湖北、四川、云南、廣西、貴州和陜西）。因此，在行文中，有必要指出最近的一次十七省調(diào)查報告是指2012年見諸《新世紀》周刊的這份報告。

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