淺析西部地區(qū)油氣田建設(shè)用地問題與對(duì)策

韓銳　牛天軍　李鵬濤　張建華　王明　方明寶

［摘要］ 本文在總結(jié)西部地區(qū)油氣田建設(shè)用地現(xiàn)狀、分析具體存在問題的基礎(chǔ)上，從公司實(shí)際出發(fā)，提出改進(jìn)策略與建議，以期對(duì)西部地區(qū)油氣田建設(shè)用地問題的合理解決有所幫助。

［關(guān)鍵詞］ 油氣田建設(shè)用地； 西部地區(qū)； 問題； 對(duì)策

［中圖分類號(hào)］F272； F301［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）15- 0096- 01

１西部地區(qū)油氣田建設(shè)用地現(xiàn)狀

我單位所屬靖邊氣田，大部分區(qū)域地處黃土原丘陵溝壑區(qū)，地形破碎、丘陵起伏、溝深坡陡、梁澗交錯(cuò)；而烏審旗氣田大部分區(qū)域處于沙漠起伏較大的風(fēng)沙及荒漠區(qū)域。公司以天然氣生產(chǎn)為主，主要生產(chǎn)設(shè)施為場(chǎng)站、管線，生產(chǎn)建設(shè)用地有點(diǎn)多、面廣、量少、線長(zhǎng)、工作量大等特點(diǎn)，用地分布較為分散，自然條件惡劣，為氣田開發(fā)建設(shè)帶來了諸多不便。另外，由于油氣勘探項(xiàng)目屬于高風(fēng)險(xiǎn)滾動(dòng)性投資項(xiàng)目，用地選址多在規(guī)劃區(qū)外，很難做到井位選址的提前確定，加之諸多因素影響井位選址隨時(shí)可能發(fā)生變化，尤其是關(guān)于探井的選址，導(dǎo)致項(xiàng)目具體施工時(shí)，沒有提前準(zhǔn)備好用地計(jì)劃和預(yù)審，給工作帶來巨大壓力。

２西部地區(qū)油氣田建設(shè)用地問題分析

２．１傳統(tǒng)建設(shè)用地政策法規(guī)面臨考驗(yàn)

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地量不斷增加，國(guó)家嚴(yán)控建設(shè)用地指標(biāo)，積極推行土地有償使用的政策，進(jìn)一步加大了劃撥用地的審查、監(jiān)督力度。在新物權(quán)法、管道保護(hù)法等法律法規(guī)出臺(tái)后，當(dāng)前實(shí)行的劃撥用地方式及國(guó)土資函［１９９９］２１９號(hào)文件規(guī)定的供地政策越來越難以執(zhí)行，西部油氣田公司建設(shè)用地的申請(qǐng)、審批及使用變得越來越困難。

２．２征用補(bǔ)償進(jìn)一步加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)

有項(xiàng)目建設(shè)，就要征借土地。近10年來，國(guó)家更加重視“三農(nóng)”問題，陸續(xù)新推出了一系列失地農(nóng)民安置、補(bǔ)償政策，這給公司建設(shè)用地征用補(bǔ)償提出了新的難題。伴隨“三農(nóng)”政策落實(shí)，農(nóng)民用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，以及失地農(nóng)民安置方式不斷變化、完善，如將農(nóng)民失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等納入補(bǔ)償范圍等，導(dǎo)致建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)用不斷上升，公司成本控制面臨巨大壓力。

２．３建設(shè)用地協(xié)調(diào)管理難度不斷增大

隨著公司項(xiàng)目的增加，部分油氣勘探建設(shè)項(xiàng)目占?jí)旱胤綑C(jī)耕道、橋梁、林地、經(jīng)濟(jì)作物現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，項(xiàng)目涉及地方公路、建筑物、河流的穿越、搭頭等，對(duì)民用供水、供電、通訊線路進(jìn)行改道情況時(shí)有發(fā)生。由于施工人員與所處地區(qū)人員存在較大文化差異，加之用地政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，基本是多頭管理，與地方協(xié)調(diào)起來較為困難，嚴(yán)重時(shí)出現(xiàn)地方人員圍堵工地、阻撓施工現(xiàn)象。

２．４內(nèi)部管理制度與供地環(huán)境的矛盾

公司內(nèi)各部門為了更好地開展工作相繼出臺(tái)了一系列包括土地管理、內(nèi)控管理、ＱＨＳＥ管理等在內(nèi)的管理制度，對(duì)建設(shè)用地報(bào)批、項(xiàng)目審批、合同簽訂、付款控制等操作程序進(jìn)行了明確；但由于不同項(xiàng)目的性質(zhì)、存在問題不同，管理部門間銜接、解釋、說明與配合等變得越來越復(fù)雜，特別是外部供地環(huán)境不能滿足內(nèi)部管理需要，需要解決內(nèi)外關(guān)系等多方面問題，一旦處理不當(dāng)，影響建設(shè)用地辦理時(shí)間、效率，還可能引發(fā)公司與地方?jīng)_突。

３西部油氣田建設(shè)用地問題對(duì)策

３．１節(jié)約用地，提高土地利用效率

首先，改進(jìn)現(xiàn)有鉆井技術(shù)，充分利用定向井、水平井、叢式井多種鉆井方式鉆探油氣藏，最大限度減少新增土地量。其次，用地選址踏勘過程中充分利用已有道路，減少新修公路，進(jìn)而減少新增占地。第三，關(guān)于鉆前工程設(shè)計(jì)，從優(yōu)化設(shè)計(jì)方案做起，減少土地占用，減少耕地、經(jīng)濟(jì)效益高土地的占用，降低前期投入成本。第四，適時(shí)選擇臨時(shí)用地方式，待確定油氣藏后啟動(dòng)正式征地程序。第五，對(duì)報(bào)廢井場(chǎng)積極實(shí)施退耕，減少已占土地?cái)?shù)量。

３．２重視規(guī)劃修編，促氣田可持續(xù)發(fā)展

公司建設(shè)用地使用要本著可持續(xù)發(fā)展、集約使用的原則，認(rèn)真規(guī)劃修訂“十二五”建設(shè)用地需求，保證公司生產(chǎn)建設(shè)需要。發(fā)展規(guī)劃采用分區(qū)域落實(shí)項(xiàng)目的方式，科學(xué)計(jì)算、核實(shí)、確認(rèn)及落實(shí)規(guī)劃工作，據(jù)實(shí)上報(bào)上級(jí)管理部門，從科學(xué)規(guī)劃修編入手，保證油氣田建設(shè)按需用地，促氣田可持續(xù)發(fā)展。

３．３開展用地政策研究，科學(xué)合理用地

積極開展油氣田建設(shè)用地政策法規(guī)、用地環(huán)境的科學(xué)研究，從建設(shè)土地取得、使用、報(bào)批等實(shí)際要求與程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等多方面深入分析，制定適合油氣公司發(fā)展實(shí)際、科學(xué)合理的建設(shè)用地政策，規(guī)范土地市場(chǎng)供地行為。

３．４加強(qiáng)用地協(xié)調(diào)，治理整頓油氣田環(huán)境

保證油氣田建設(shè)用地征用渠道的通暢，為公司發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的周邊環(huán)境。在積極與地方協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，對(duì)地方組織、個(gè)人無理阻撓油氣田建設(shè)征地進(jìn)程，故意妨礙工程建設(shè)的行為、事件，堅(jiān)決依法追究當(dāng)事人責(zé)任；積極協(xié)助地方土地執(zhí)法、交通、公安部門開展社會(huì)環(huán)境綜合治理，堅(jiān)決懲治滋事鬧事者，保證油氣田建設(shè)用地征用的正常工作秩序。

４結(jié)束語

在客觀認(rèn)識(shí)西部油氣田建設(shè)用地現(xiàn)狀、分析具體存在問題的基礎(chǔ)上，希望在國(guó)家相關(guān)能源建設(shè)可持續(xù)發(fā)展政策指引下，通過公司、地方政府的共同努力，采取有效措施，保證西部油氣田建設(shè)用地征借、使用工作的正常開展。

主要參考文獻(xiàn)

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