農(nóng)民集中居住后就業(yè)風險控制研究

陳克劍,易睆

摘要：快速城市化背景下，城市建設(shè)用地急劇擴張與耕地保護政策矛盾顯現(xiàn)。為了緩解這一矛盾，各地興起了實行農(nóng)民集中居住的浪潮?；陂L沙市周邊某縣的970份調(diào)查問卷，分析了實行農(nóng)民集中居住后存在的就業(yè)風險，并提出了控制風險的政策措施以保證農(nóng)民集中居住的順利推行和農(nóng)民生活穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：就業(yè)風險控制；農(nóng)民集中居?。粏柧碚{(diào)查；長沙

中圖分類號：F241.4 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）15-0108-02

引言

近年來黨和政府對三農(nóng)問題越來越重視，中央先后下發(fā)了八個“一號文件”來解決農(nóng)村問題。國家經(jīng)濟社會發(fā)展的“十一五”、“十二五”規(guī)劃都提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標。同時，城市用地需求與18億畝耕地保護的矛盾不斷深化，要求我們必須節(jié)約、集約利用每一分土地。在此背景下，農(nóng)民集中居住在全國各地、特別是在大城市周邊迅速開展起來。實行農(nóng)民集中居住一方面可以改善農(nóng)村居住環(huán)境，符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，同時又可節(jié)約大量土地。然而，通過各地的實踐和學(xué)者的研究，不難發(fā)現(xiàn)，實行農(nóng)民集中居住大都會遇到同樣地問題——集中居住后農(nóng)民的就業(yè)問題。集中居住后，農(nóng)民的就業(yè)呈現(xiàn)怎樣的狀況、如何控制農(nóng)民就業(yè)風險關(guān)系到集中居住政策的實施和社會的穩(wěn)定。

目前國內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)民集中居住的相關(guān)研究已有很多。如余建華等采用實證研究方法，闡述了農(nóng)村居民對集中居住區(qū)建設(shè)的意愿[2]。張金明等通過對江都市80戶農(nóng)戶的問卷調(diào)查，分析了農(nóng)民集中居住的意愿和影響因素[3]。孟煥民等就農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)中的規(guī)劃選址、社區(qū)規(guī)模、建設(shè)標準等十個方面存在的問題和破解之道提出了看法[4]。楊繼瑞等以四川省為例總結(jié)了農(nóng)民集中居住的幾種具體模式和推進農(nóng)民適度集中居住的相關(guān)制度安排[5]。王志煒等通過設(shè)定時間段假設(shè)、運用圖形和數(shù)據(jù)對農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)的總體經(jīng)濟性進行論證，分析大城市周邊的農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)的必要性和可行性[6]。葉祥鳳通過調(diào)查取得了大量第一手數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)民集中居住區(qū)社會保障的特點和成因，并提出解決對策。孫亞蘭等分析了農(nóng)民集中居住區(qū)綠化存在的問題和成因，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決對策[7]。葉祥鳳、廖功磊以某市A區(qū)300戶以上農(nóng)民集中居住區(qū)的勞動力就業(yè)調(diào)查為基礎(chǔ)，分析其就業(yè)結(jié)構(gòu)及成因，并結(jié)合實際提出對策建議[8]。縱觀國內(nèi)相關(guān)文獻可知，目前國內(nèi)關(guān)于農(nóng)民集中居住的研究主要集中在農(nóng)民意愿及其影響因素的分析、集中居住區(qū)建設(shè)中存在問題和對策的概括性分析、農(nóng)民集中居住的模式研究、農(nóng)民集中居住的社會保障問題研究等。關(guān)于集中居住后就業(yè)問題，目前只有就業(yè)結(jié)構(gòu)及其成因的分析或者是從整體上提出存在的就業(yè)問題，本文基于長沙市周邊某縣農(nóng)民集中居住的970份調(diào)查問卷，對農(nóng)民集中居住后就業(yè)狀況做深入分析，在此基礎(chǔ)上提出控制農(nóng)民集中居住后就業(yè)風險的政策措施，以期能給相應(yīng)政策的實施以意見和建議。

一、調(diào)查問卷情況及結(jié)果分析

1.調(diào)查問卷情況。此次調(diào)查于2011年7月11—19日針對長沙市周邊某縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)民展開。共發(fā)放調(diào)查問卷1 000份，收回有效問卷970份。問卷對象包括不同的年齡層次、職業(yè)、文化程度、收入水平和居住狀態(tài)（集中居住和分散居住）。

2.問卷結(jié)果分析。就業(yè)問題一直是社會關(guān)注的焦點問題，實行農(nóng)民集中居住后，農(nóng)民的就業(yè)狀況怎樣？農(nóng)民就業(yè)存在哪些風險？本文基于問卷調(diào)查對其進行深入分析。（1）集中居住后農(nóng)民就業(yè)形勢更加嚴峻。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，“如果實行農(nóng)民集中居住，您認為最突出的困難是”這一項，集中居住的對象選擇“再就業(yè)困難”的比分散居住的對象選擇“再就業(yè)困難”的高出了6.8個百分點。在“如果實行農(nóng)民集中居住，您認為最關(guān)鍵的配套政策是”這一項，集中居住的對象選擇“就業(yè)培訓(xùn)安置政策”的比分散居住的對象選擇“就業(yè)培訓(xùn)安置政策”的高出3.3個百分點。說明，集中居住后，農(nóng)民對就業(yè)問題更加重視，就業(yè)形式更加嚴峻。（2）集中居住后農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)多且失業(yè)率較高，生活困難。調(diào)查數(shù)據(jù)說明實行農(nóng)民集中居住后，仍然有27.9%的人從事傳統(tǒng)形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這部分人雖然現(xiàn)在沒有失業(yè)，但是遠離田地，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本必然提高，再加集中居住后，平時的日常開支因為蔬菜等需要購買必然增加，使其生活更加艱辛。有15.1%的人在家中主要承擔家務(wù)勞動，這部分人中除去部分60歲以上人口都是目前的失業(yè)人口，失業(yè)率較高。其生活來源依靠家中其他成員提供或者搬遷補償款，生活無后續(xù)保障。集中居住后，由于失業(yè)以及相當部分的隱性失業(yè)使居民的收入水平較低，有51.1%的農(nóng)民家庭年收入在3萬以下，生活困難甚至難以為繼。（3）集中居住后各年齡段就業(yè)差異大，“40、50”就業(yè)困難。將調(diào)查問卷按被調(diào)查對象的年齡分為40歲以下和40～60歲兩個年齡階段進行統(tǒng)計，從中可以看出年齡在40歲以下的人群中從事非農(nóng)職業(yè)的占63.6%，從事農(nóng)業(yè)的占17.6%；而40～60歲之間的人群從事非農(nóng)職業(yè)的占53.4%，從事農(nóng)業(yè)的占33.1%，說明各個年齡階段的就業(yè)差異較大。集中居住后依然有相當部分居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其中一個重要原因是他們很難找到其他穩(wěn)定的職業(yè)。40～60歲人群中有33.1%的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且有高達14.4%的人口處于失業(yè)狀態(tài)，說明“40、50”人群就業(yè)困難。（4）集中居住后女性就業(yè)更為困難。此次調(diào)查，按性別統(tǒng)計“您在家中主要承擔”這一項，男性選擇“務(wù)工”的占34.5%、務(wù)農(nóng)的占32.3%、“家務(wù)”的占5.6%、“非農(nóng)自主經(jīng)營”的占21.6%、其他的占6%。女性選擇“務(wù)工”的占19.5%、務(wù)農(nóng)的占21.4%、“家務(wù)”的占28.9%、“非農(nóng)自主經(jīng)營”的占28.9%、其他的占1.3%。女性中“務(wù)工”的比例低于男性15個百分點，“家務(wù)”的比例高于男性23.3個百分點，說明集中居住后女性的失業(yè)率高，就業(yè)更為困難。

二、集中居住后農(nóng)民就業(yè)風險控制的政策措施

農(nóng)民集中居住改變了農(nóng)民沿襲幾千年的傳統(tǒng)生活，讓其突然融入新的環(huán)境，靠市場來解決其就業(yè)問題，固然給農(nóng)民帶來極大困難。政府可以采取各項措施加以引導(dǎo)，幫助農(nóng)民盡快適應(yīng)脫離田地自謀出路的新環(huán)境。

1.實施就業(yè)傾斜政策。集中居住后農(nóng)民就業(yè)相當困難，政府可以在就業(yè)政策方面加以傾斜：一是崗位競爭上傾斜。鼓勵和支持企業(yè)在招聘時向集中居住區(qū)農(nóng)民適當?shù)膬A斜，同等條件下優(yōu)先聘用集中居住區(qū)農(nóng)民。二是資金支持上傾斜。集中居住后，不乏有一些農(nóng)民因為有一技之長而有自主創(chuàng)業(yè)的想法，而資金往往成為其最大難題。政府可以簡化農(nóng)民小額貸款申請程序，降低申請門檻，提供小額貸款擔保服務(wù)。三是就業(yè)信息分享上傾斜。多方收集區(qū)內(nèi)外的用工信息，組織勞務(wù)交流洽談會，向集中居住后農(nóng)民公布用工信息，為失業(yè)農(nóng)民提供有針對性的用工信息。

2.立足自身，充分挖掘就業(yè)空間。集中居住后，部分農(nóng)民，尤其是“50后”群體，由于年齡較大，知識水平較低等原因就業(yè)異常困難。政府應(yīng)該立足自身，在本地尋找就業(yè)崗位，解決其就業(yè)問題。第一，在集中居住區(qū)的環(huán)衛(wèi)、保安、物業(yè)管理等公共服務(wù)崗位優(yōu)先安排集中居住后的“40、50”和婦女等就業(yè)困難群體，解決其就業(yè)問題。第二，積極與轄區(qū)內(nèi)商場、餐飲等行業(yè)聯(lián)系，優(yōu)先吸納集中居住后的就業(yè)困難農(nóng)民從事適合的工作。

3.開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)技能。集中居住后農(nóng)民就業(yè)困難，其主要原因是大部分農(nóng)民缺乏一定的職業(yè)技能，無法滿足企業(yè)用人需求。對此，當?shù)卣梢酝ㄟ^各類培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為集中居住后農(nóng)民提供優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高職業(yè)技能。

4.建立基本生活保障機制，解決農(nóng)民基本生活問題。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)集中居住后一段時間，部分農(nóng)民生活較為困難。對此，政府可以建立生活保障機制，為生活困難的居民提供基本生活保障，幫助其渡過生活困難時期。一是實行就業(yè)補貼政策，為連續(xù)三個月以上沒有找到工作或找到工作但工資無法滿足基本生活需要，且有就業(yè)再就業(yè)愿望的集中居住后農(nóng)民提供就業(yè)補貼，滿足其基本生活需要。二是提供最低生活補助。城市生活困難居民有最低生活補助，可以借助這一政策，為集中居住后生活困難農(nóng)民提供農(nóng)民最低生活補助，具體標準由各地政府依據(jù)當?shù)刈畹蜕顦藴手贫āＨ菙U大農(nóng)村養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。農(nóng)村養(yǎng)老問題一直是中國農(nóng)村普遍存在的問題，集中居住后因為失去田地，生活費用提高等原因農(nóng)村養(yǎng)老問題更加突出，政府可以在加大政府支付比例的基礎(chǔ)上擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險制度覆蓋的范圍，有條件的地區(qū)可以實現(xiàn)全覆蓋。

實行農(nóng)民集中居住，可以節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地，通過一定程序可以將其轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，緩解城市用地緊張局勢。研究表明，實行農(nóng)民集中居住將會遇到就業(yè)等影響集中居住后農(nóng)民生活的一系列問題，需要我們加以研究，給予足夠重視，化解矛盾，保障政策的實施和農(nóng)民生活。

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世界，2010，(6).[責任編輯 陳鳳雪]