農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)的困境與對(duì)策

秦發(fā)蘭 汪華

摘要：在介紹我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣人才現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)路徑及存在的困境，提出了破解困境的對(duì)策，即政府應(yīng)該鼓勵(lì)高校以縣域?yàn)閱挝慌囵B(yǎng)在職研究生，強(qiáng)化農(nóng)林高校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣人才的主體責(zé)任，強(qiáng)化政府在農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)中的政策與投入保障作用，確保農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)的公益性，豐富農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)的學(xué)位類型。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技推廣；人才培養(yǎng)；研究生教育；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：Ｆ３２４．３；Ｇ６４３文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ｃ文章編號(hào)：0439－８114（２０12）15－3376-05

Ｄｉｓｔｒｅｓｓ ａｎｄ Ｓｔｒａｔｅｇy Ａｎａｌｙｓｉｓ ａｂｏｕｔ Ｔａｌｅｎｔｓ Ｔｒａｉｎｉｎｇ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ Ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ

ＱＩＮ Ｆａ－ｌａｎ，ＷＡＮＧ Ｈｕａ

（Ｇｒａｄｕａｔｅ Ｓｃｈｏｏｌ， Ｈｕａｚｈｏｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｗｕｈａｎ ４３００７０，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Tｈｅ ｐａｔｈｓ ａｎｄ ｄｉｓｔｒｅｓｓ ｏｆ ｔａｌｅｎｔｓ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ were analyzed， ａｎｄ the viewpoint that ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｅｎｃｏｕｒａｇｅ ｃｏｌｌｅｇｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ ｔｒａｉｎ ｏｎ－ｔｈｅ－ｊｏｂ ｐｏｓｔｇｒａｄｕａｔｅ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｙ ａｓ ｕｎｉｔ， ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ａｎｄ ｆｏｒｅｓｔｒｙ ｃｏｌｌｅｇｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ ｉｎ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｔａｌｅｎｔｓ ａｔ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ， ａｔ ｔｈｅ ｓａｍｅ ｔｉｍｅ， ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｐｒｏｖｉｄｅ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ ｆｕｎｄｉｎｇ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｅｎｓｕｒｅ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｗｅｌｆａｒｅ ｏｆ ｔａｌｅｎｔｓ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ， ｅｎｒｉｃｈ ｔｈｅ ｄｅｇｒｅｅ ｔｙｐｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｔａｌｅｎｔｓ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ was pointed out.

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｔａｌｅｎｔｓ ａｔ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ； talents training； ｐｏｓｔｇｒａｄｕａｔｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ； distress； strategy

我國(guó)“十億人口，八億農(nóng)民”的局面早已不復(fù)存在，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中５０歲以上的占３２．５％，而中西部地區(qū)８０％的農(nóng)民都是５０～７０歲的老人，“空心化”的農(nóng)村如何“養(yǎng)活中國(guó)”［１］已成為一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)、迫切需要解決的命題。改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保用最高素質(zhì)的人才研發(fā)出足夠的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可能是解決“養(yǎng)活中國(guó)”問題的根本。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。

農(nóng)業(yè)科技人才包括農(nóng)業(yè)科技研究人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、農(nóng)業(yè)科技實(shí)用人才［２］。本文僅探討農(nóng)業(yè)科技推廣人才，他們是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果、農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的核心群體，是溝通農(nóng)業(yè)科技理論研究與農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用的橋梁。

１農(nóng)業(yè)科技推廣人才現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣人才存在總量不足、學(xué)歷偏低、年齡老化等現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技推廣人才與農(nóng)業(yè)人口之比為１∶１００，而我國(guó)為１∶１ ２００，平均每萬畝土地不足１名農(nóng)業(yè)科技推廣人才［３］。日本１００％專門技術(shù)員和６５．６％改良服務(wù)員具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷；美國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣人員的學(xué)歷層次更高，有將近一半的縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣人員具有碩士學(xué)位，具有博士學(xué)位的高學(xué)歷人才也占有一定比例［４］。

“十五”以來，研究生培養(yǎng)單位為各行各業(yè)培養(yǎng)了大批包括農(nóng)業(yè)科技人才的高層次人才，但是他們中大部分進(jìn)入了省、市級(jí)科研部門、教學(xué)單位，真正進(jìn)入基層的很少。自２００３年以來，我國(guó)６０％的基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)很少或幾乎沒有農(nóng)口院校畢業(yè)生進(jìn)入［４］。根據(jù)全國(guó)３０個(gè)省、自治區(qū)（不含西藏）、直轄市的統(tǒng)計(jì)，２００９年我國(guó)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)（縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站）編制內(nèi)人員８５．６９萬人，其中，種植業(yè)３６．７０萬人、畜牧獸醫(yī)２３．９５萬人、水產(chǎn)３．６９萬人、農(nóng)機(jī)化８．９４萬人、經(jīng)營(yíng)管理１０．４９萬人、其他１．９１萬人。種植業(yè)人員中，大專及以上學(xué)歷人員占５５．３％；水產(chǎn)技術(shù)推廣人員中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員１８．４６％，大專學(xué)歷人員３１．６４％；農(nóng)機(jī)推廣人員中３３．３％有大專及以上學(xué)歷［５］。

２農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)路徑分析

目前，我國(guó)由各級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所、技術(shù)服務(wù)中心、技術(shù)推廣站以及高職院校、農(nóng)業(yè)大學(xué)等組成的農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)體系比較完整，不同主體之間的聯(lián)合培養(yǎng)也是農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)的主要形式之一。然而，研究所、技術(shù)服務(wù)中心和技術(shù)推廣站等單一形式的培養(yǎng)范圍小、培養(yǎng)對(duì)象分散且數(shù)量少、師資力量薄弱，不能保證高質(zhì)量的培養(yǎng)效果；不同主體之間的聯(lián)合培養(yǎng)形式也面臨著資源協(xié)調(diào)、資金投入、管理耦合等困境。農(nóng)業(yè)科技推廣人才尤其是基層農(nóng)業(yè)科技推廣人才的專業(yè)素質(zhì)、推廣技能還遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)科技推廣人才的技能、學(xué)歷要求正在逐步高層次化，其理想的學(xué)歷學(xué)位要求是農(nóng)業(yè)推廣碩士、獸醫(yī)碩士、林業(yè)碩士等，這種層次的教育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人才的要求。農(nóng)業(yè)推廣碩士學(xué)位教育旨在培養(yǎng)具有綜合職業(yè)技能的應(yīng)用型、復(fù)合型高層次人才；獸醫(yī)碩士學(xué)位教育旨在培養(yǎng)從事獸醫(yī)資源管理、技術(shù)監(jiān)督、市場(chǎng)管理與開發(fā)、獸醫(yī)臨床工作和現(xiàn)代化獸醫(yī)業(yè)務(wù)與管理的應(yīng)用型、復(fù)合型高層次人才；林業(yè)碩士學(xué)位教育旨在培養(yǎng)具有系統(tǒng)的林業(yè)基本理論和專業(yè)知識(shí)，熟練運(yùn)用現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)，適應(yīng)林業(yè)及生態(tài)建設(shè)發(fā)展需要的高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型林業(yè)專門人才。

２．１農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)平臺(tái)

目前，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技推廣人才的學(xué)位授權(quán)平臺(tái)主要有農(nóng)業(yè)推廣碩士、獸醫(yī)碩士、獸醫(yī)博士、林業(yè)碩士，農(nóng)業(yè)推廣碩士、獸醫(yī)碩士、獸醫(yī)博士都是于１９９９年批準(zhǔn)設(shè)置、２０００年試點(diǎn)招收研究生。林業(yè)碩士于２０１０年新增，２０１１年開始招生。

林業(yè)碩士、獸醫(yī)碩士專業(yè)性強(qiáng)，這兩種類型的學(xué)位沒有進(jìn)一步細(xì)分成若干領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)推廣碩士綜合程度高，在不斷發(fā)展過程中，由最初的種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、漁業(yè)４個(gè)領(lǐng)域衍變成１５個(gè)領(lǐng)域，分別是作物、園藝、農(nóng)業(yè)資源利用、植保、養(yǎng)殖、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村區(qū)域與發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息化、食品加工與安全、草業(yè)、種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，至少涉及１５個(gè)一級(jí)學(xué)科。

２．２以在職人員為主體的農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)

截至２００８年，我國(guó)專業(yè)學(xué)位已累計(jì)招生８６．５０萬人，其中學(xué)歷教育招生２４．６０萬人、占２８．４％，在職攻讀招生６１．９０萬人、占７１．６％；截至２００８-２００９年度，我國(guó)累計(jì)授予碩士專業(yè)學(xué)位約４８．９７萬人、博士專業(yè)學(xué)位０．７０萬人。

在職人員攻讀碩士、博士學(xué)位以攻讀專業(yè)學(xué)位為主，以２０１０年為例，當(dāng)年授予的碩士專業(yè)學(xué)位８０ ６４０個(gè)、博士專業(yè)學(xué)位２３９個(gè)，兩者之和占當(dāng)年授予在職人員碩士、博士學(xué)位總數(shù)（１０２ ６５８）的７８．８％，招收的專業(yè)學(xué)位碩士生、博士生占當(dāng)年招生總規(guī)模的９３．０％，在校生中專業(yè)學(xué)位研究生占９０．４％，其中，碩士生群體占９９％以上。在職人員攻讀碩士、博士學(xué)位是對(duì)在職人員的一種學(xué)歷、學(xué)位補(bǔ)償以及知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新。

我國(guó)在２０００～２０１1年共招收農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生６９ ９６７名、招收獸醫(yī)碩士研究生５ ８１２人（表１），獸醫(yī)碩士規(guī)模相當(dāng)于農(nóng)業(yè)推廣碩士的８．３％。獸醫(yī)博士招生單位只有７家，截至２０１０年，共招收獸醫(yī)博士生５６１人，年均５６人，規(guī)模很小。林業(yè)碩士為２０１０年新增類別，只能以全日制方式培養(yǎng)研究生。農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技推廣人才方面發(fā)揮了重要作用?？傮w而言，培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)科技推廣型人才份額很小，約占總規(guī)模的９．０％。

２．３以應(yīng)屆本科畢業(yè)生為主體的農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)

教育部《關(guān)于做好全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的若干意見》［教研（２００９）１號(hào)］決定自２００９年起，擴(kuò)大招收以應(yīng)屆本科畢業(yè)生為主的全日制碩士專業(yè)學(xué)位范圍；國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第二十七次會(huì)議關(guān)于專業(yè)學(xué)位教育發(fā)展總體方案提出，到２０１５年積極發(fā)展碩士層次專業(yè)學(xué)位教育，實(shí)現(xiàn)碩士研究生教育從以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主向以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變；碩士層次的專業(yè)學(xué)位類別增加１倍左右，專業(yè)學(xué)位教育體系不斷完善；穩(wěn)步發(fā)展博士層次專業(yè)學(xué)位教育。

２００９年國(guó)家新增５萬個(gè)全日制專業(yè)型碩士生指標(biāo)，但是當(dāng)年完成情況并不好，以能統(tǒng)計(jì)的９所農(nóng)林高校為例，當(dāng)年國(guó)家增補(bǔ)專業(yè)學(xué)位指標(biāo)１ ２２０個(gè)，實(shí)際錄?。常叮硞€(gè)，完成率２９．８％。到了２０１０年、２０１１年，情況發(fā)生了根本性變化，國(guó)家不僅將絕大部分增量用于招收全日制專業(yè)碩士生，還按比例縮減了各個(gè)招生單位的學(xué)術(shù)型碩士規(guī)模，很快提升了全日制專業(yè)碩士的規(guī)模。表２顯示，２０１０年、２０１１年全日制專業(yè)碩士生規(guī)模分別占當(dāng)年碩士生總規(guī)模的２３．３％、３０．０％，２０１０年全日制專業(yè)碩士生規(guī)模已與在職人員攻讀專業(yè)碩士規(guī)模相當(dāng)。

２００９年開始招收全日制農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生與獸醫(yī)碩士研究生，２０１１年開始招收全日制林業(yè)碩士研究生，開始了農(nóng)業(yè)科技推廣人才的全日制培養(yǎng)，培養(yǎng)單位包括農(nóng)林類高校、中央農(nóng)林科研單位、綜合性大學(xué)，高校中有“９８５”高校、“２１１工程”高校、行業(yè)高校、地方高校等，高校是農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)的主體。

３ 農(nóng)業(yè)科技推廣型人才培養(yǎng)困境

３．１農(nóng)林高校農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)困境

農(nóng)林類高校、科研單位應(yīng)該是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣碩士、獸醫(yī)碩士、林業(yè)碩士的主體單位，但實(shí)際情況并非如此。全國(guó)農(nóng)林院校中，涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生只占在校生總數(shù)的１５％～２０％［６］。以兩所招收專業(yè)學(xué)位研究生規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，２００９～２０１１年間，兩所高校錄取的全日制農(nóng)業(yè)推廣碩士、獸醫(yī)碩士、林業(yè)碩士３種類別的研究生規(guī)模占全日制專業(yè)學(xué)位研究生總規(guī)模的２５．４％、３０．７％（表３、表４），３年錄取的農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生分別是１１９人、１３９人。但這兩所高校近幾年招收的在職農(nóng)業(yè)推廣碩士生規(guī)模都比較大，其在２００９～２０１１年間招收的在職農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生占總規(guī)模的４８％～８０％。近幾年來，農(nóng)林高校專業(yè)學(xué)位類別也在不斷增加，新增類別只能招收全日制專業(yè)學(xué)位研究生。在職攻讀碩士學(xué)位的考生選擇專業(yè)學(xué)位類別的自由度小，只能在領(lǐng)域間進(jìn)行選擇，因而，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生規(guī)模大、比例高，但是領(lǐng)域間極度不平衡的情形。報(bào)考全日制專業(yè)碩士學(xué)位的考生，選擇類別的自由度大，如選擇公共管理碩士、社會(huì)工作碩士等替代農(nóng)業(yè)推廣碩士，涉農(nóng)的專業(yè)學(xué)位報(bào)考人員少，其中最明顯的就是農(nóng)村區(qū)域與發(fā)展領(lǐng)域錄取人數(shù)驟降。多種原因造成農(nóng)業(yè)大學(xué)沒能成為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技推廣人才的主體。

３．２農(nóng)業(yè)推廣艱苦行業(yè)或領(lǐng)域人才培養(yǎng)困境

農(nóng)業(yè)推廣碩士有１５個(gè)招生領(lǐng)域，但是領(lǐng)域間人才培養(yǎng)規(guī)模差異非常大，全日制農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位的各個(gè)領(lǐng)域招生指標(biāo)是分配的，領(lǐng)域的招生自由度非常小，差異不是很明顯；而在職人員攻讀農(nóng)業(yè)推廣碩士的領(lǐng)域選擇自由度就非常大，符合錄取條件的原則就錄取為所報(bào)考領(lǐng)域，不存在領(lǐng)域間的調(diào)劑問題，總體表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域報(bào)考人員少、錄取少，“軟科學(xué)”領(lǐng)域報(bào)考人員多、錄取多，農(nóng)村區(qū)域與發(fā)展領(lǐng)域自設(shè)立以來對(duì)考生吸引力就非常大，２００５年、２００６年錄取人數(shù)分別占當(dāng)年農(nóng)業(yè)推廣碩士錄取規(guī)模的３４．４％、３８．４％［７，８］，而２００７～２０１１年這種趨勢(shì)愈加明顯，農(nóng)村區(qū)域與發(fā)展領(lǐng)域錄取人數(shù)占農(nóng)業(yè)推廣碩士總規(guī)模的４６．２％，而傳統(tǒng)領(lǐng)域或?qū)I(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域如林業(yè)領(lǐng)域也只占總規(guī)模的９．３％，不僅如此，招生單位平均錄取規(guī)模也屬農(nóng)村區(qū)域與發(fā)展領(lǐng)域最多（表５）。

３．３基層農(nóng)技推廣組織農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)困境

近年來生源職業(yè)背景有進(jìn)一步弱化的趨勢(shì)，報(bào)考生源畢業(yè)于非農(nóng)（林）高校、非農(nóng)（林）學(xué)科的人多，從事非農(nóng)業(yè)推廣、非農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、非農(nóng)業(yè)企業(yè)管理工作的人多，行政干部比例較高，在農(nóng)業(yè)推廣工作一線的報(bào)考人員少［７］。目前已就讀的農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生中，科技人員大概占１／３，教師與行政干部大概占１／２，其他人員大概占１／６?？萍既藛T一般來自市區(qū)級(jí)以上的農(nóng)科院及農(nóng)科所，教師主要來自職業(yè)技術(shù)學(xué)院，真正來自基層、來自農(nóng)業(yè)科技推廣一線的人很少［９］。

４農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)對(duì)策分析

２０１２年中央１號(hào)文《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出要提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，２０１２年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。改善基層推廣條件及職工待遇非常必要，但同時(shí)必須加快基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員的推廣能力培養(yǎng)，如學(xué)歷提升、職業(yè)技能培訓(xùn)與知識(shí)更新；同時(shí)要通過全日制培養(yǎng)方式大量培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、推廣能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技推廣人才，解決基層農(nóng)業(yè)科技推廣人才總量不足的問題。

４．１彰顯農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)的公益性特點(diǎn)

目前，各培養(yǎng)單位對(duì)培養(yǎng)在職人員或多或少都存在利益驅(qū)動(dòng)，辦學(xué)過程中對(duì)培養(yǎng)對(duì)象特別是職業(yè)背景等把關(guān)不嚴(yán)，因?yàn)槌踉嚳颇坎簧婕皩I(yè)，復(fù)試時(shí)雖然涉及專業(yè)知識(shí)考核，但由培養(yǎng)單位自主完成，一般情況下只要初試科目過了最低要求，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的報(bào)考條件就能被錄取，人才培養(yǎng)的專業(yè)性、職業(yè)性、學(xué)以致用等沒有得到體現(xiàn)，因此出現(xiàn)大量在職人員報(bào)考農(nóng)村區(qū)域與發(fā)展等領(lǐng)域的現(xiàn)象。

《意見》強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性特性。農(nóng)業(yè)教育尤其具有公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性等公益性特性，教育部、農(nóng)業(yè)部等部門應(yīng)聯(lián)合推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)，必須破除高校單純?yōu)樽非罄娑囵B(yǎng)人才，而應(yīng)將為基層培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技推廣人才作為一項(xiàng)政治任務(wù)進(jìn)行考核。當(dāng)然，前提是國(guó)家有足額的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障培養(yǎng)單位的正常培養(yǎng)成本支出，保證培養(yǎng)質(zhì)量；同時(shí)，政府要出臺(tái)政策鼓勵(lì)考生積極報(bào)考農(nóng)林牧漁等傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)專業(yè)，并鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生攻讀這些專業(yè)的研究生。

４．２以縣域?yàn)閱挝患信囵B(yǎng)在職農(nóng)業(yè)科技推廣人才

在職人員攻讀學(xué)位采取的是“進(jìn)校不離崗”的方式學(xué)習(xí)。但實(shí)踐表明，在職人員攻讀學(xué)位最大問題是“工學(xué)矛盾”，而基層農(nóng)業(yè)科技推廣人才工作任務(wù)更重、工作量更大，更沒有時(shí)間集中到高校學(xué)習(xí)，這可能也是他們除了經(jīng)濟(jì)原因之外的最主要原因。因此，為了切實(shí)提高人才培養(yǎng)效益，相關(guān)部門應(yīng)制定近期及中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)規(guī)劃，包括相關(guān)鼓勵(lì)政策，并打破現(xiàn)行的不允許培養(yǎng)單位到本單位之外的地方“辦班”的藩籬。人才培養(yǎng)單位應(yīng)主動(dòng)到基層“辦班”，實(shí)施以學(xué)科領(lǐng)域或職業(yè)領(lǐng)域?yàn)閱卧囊?guī)?；囵B(yǎng)。根據(jù)在職人員特點(diǎn)與區(qū)域特點(diǎn)制定靈活的培養(yǎng)方案，加強(qiáng)理論課程與前沿課程教學(xué)，加強(qiáng)實(shí)踐技能培養(yǎng)，以實(shí)際問題為學(xué)位論文選題，在培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人才的同時(shí)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)科技推廣中的瓶頸問題，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。而對(duì)于學(xué)歷層次較低的農(nóng)業(yè)科技推廣人員可以采取多種形式的培養(yǎng)與培訓(xùn)，例如，讓他們先取得本科層次的學(xué)歷，再開展研究生層次的教育，開展職業(yè)能力與知識(shí)更新培訓(xùn)等，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技推廣人才培養(yǎng)的“立交橋”。

４．３強(qiáng)化農(nóng)林高校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技推廣人才的主體責(zé)任

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，農(nóng)業(yè)大學(xué)同樣面臨社會(huì)世俗偏見。２００２年１月１２日，全國(guó)５６所農(nóng)林高校舉行院校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)呼吁摘掉“農(nóng)林高?！钡恼信?；２００４年８月５日，第二屆中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇上農(nóng)林高校改名的呼聲再起。近幾年來，不斷有農(nóng)林高校通過合并等途徑進(jìn)入綜合性大學(xué)；沒有改名或合并的農(nóng)林高校則努力向綜合型、研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型，雖然保留著農(nóng)林高校的頭銜，但其學(xué)科專業(yè)越來越綜合，非農(nóng)專業(yè)數(shù)量增加，并占據(jù)農(nóng)林高校學(xué)科專業(yè)的主體地位；農(nóng)林高校中農(nóng)林類專業(yè)學(xué)生從１９８８年的８４．８６％下滑為２００６年的３５．５６％，并有進(jìn)一步下滑趨勢(shì)［１０］。

一方面存在農(nóng)林高校的招生難、就業(yè)難、人才引進(jìn)難等現(xiàn)象；另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量的兼有農(nóng)學(xué)知識(shí)與相關(guān)學(xué)科知識(shí)的復(fù)合型人才，農(nóng)林高校有良好的發(fā)展時(shí)機(jī)。因此，農(nóng)林高校首先要定好位，將培養(yǎng)高質(zhì)量各類型、各層次農(nóng)業(yè)科技人才作為學(xué)校的主體責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新學(xué)科內(nèi)涵，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，政府層面應(yīng)在政策與投入方面保障農(nóng)林高校的人才培養(yǎng)地位、調(diào)動(dòng)農(nóng)林高校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的積極性、保障農(nóng)林高校農(nóng)學(xué)類畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。

４．４逐步豐富高層次農(nóng)業(yè)科技推廣人才的培養(yǎng)類型

目前，與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)密切相關(guān)的專業(yè)碩士學(xué)位僅有農(nóng)業(yè)推廣碩士、獸醫(yī)碩士和林業(yè)碩士等，專業(yè)博士學(xué)位僅有獸醫(yī)博士。事實(shí)上，在行業(yè)分化呈現(xiàn)加快發(fā)展勢(shì)頭的大背景下，如果以行業(yè)關(guān)聯(lián)度高、需求迫切為標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)學(xué)位研究生教育在類型和層次上都還有較大的發(fā)展空間，如增設(shè)畜牧碩士專業(yè)學(xué)位、農(nóng)業(yè)推廣博士專業(yè)學(xué)位等，既可以豐富和完善高層次農(nóng)業(yè)科技推廣人才的培養(yǎng)類型和培養(yǎng)體系，也有利于建立符合國(guó)情的以大學(xué)為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、教育與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，從根本上促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展。

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