關(guān)于食品安全法制建設(shè)的思考

王賀娟

[摘要]食品安全是當(dāng)前我國(guó)乃至全球共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題，需要法律制度的規(guī)范保障。本文考察了我國(guó)食品安全法制建設(shè)的現(xiàn)狀，分析其不足，并提出了針對(duì)食品安全法制建設(shè)的完善建議，對(duì)解決我國(guó)食品安全問題有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]食品安全；法制建設(shè)；思考

國(guó)以民為本,民以食為天,食以安為先。食品安全是當(dāng)前我國(guó)乃至全球共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題?，F(xiàn)代食品安全一方面來(lái)源于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信運(yùn)作，另一方面來(lái)自于法律制度的規(guī)范保障。屢屢發(fā)生的震驚全國(guó)的食品衛(wèi)生安全事件，說明了我國(guó)社會(huì)失信日益突出，也凸顯了我國(guó)食品安全法制建設(shè)的先天性缺陷。如何加強(qiáng)食品安全法制建設(shè),仍將是長(zhǎng)期的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。

一、我國(guó)食品安全法制建設(shè)現(xiàn)狀

面對(duì)日益突出的食品安全問題，食品安全法應(yīng)運(yùn)而生。2009年2月28日,第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《食品安全法》,該法有10章,共64條，成為了我國(guó)食品安全領(lǐng)域的基本法。新出臺(tái)的《食品安全法》吸收了國(guó)際上行之有效的先進(jìn)管理理念,規(guī)定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度,進(jìn)一步完善了食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等基本準(zhǔn)則,并明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中索證、索票制度,不安全食品的召回制度、食品安全信息發(fā)布制度等一系列規(guī)定,確立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、食品檢驗(yàn)、信息發(fā)布、事故處理相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的機(jī)制,明確了政府和各級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任,進(jìn)一步完善了我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制。

除《食品安全法》以外，與食品安全有關(guān)的法律還有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《計(jì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《刑法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《進(jìn)出境衛(wèi)生檢疫法》和《動(dòng)物防疫法》等。

為了配合《食品安全法》的實(shí)施,我國(guó)先后通過了《食品安全法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《食品流通許可證管理辦法》等規(guī)范性文件。

整體來(lái)看,我國(guó)食品安全法律建設(shè)還不健全，存在食品安全法律法規(guī)不完善、監(jiān)管不力、處罰過輕等諸多不足，國(guó)內(nèi)食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

二、我國(guó)食品安全法制建設(shè)的完善建議

1.完善食品安全法律法規(guī)體系

食品安全法律法規(guī)之間不僅存在交叉、重復(fù)現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)沖突、空白,應(yīng)當(dāng)盡快地制定和完善與《食品安全法》相配套的一系列行政法規(guī)、部委管理?xiàng)l例等實(shí)施細(xì)則，并協(xié)調(diào)《食品安全法》與其他食品安全相關(guān)法律的關(guān)系，以避免具體操作過程中現(xiàn)有法律法規(guī)相互混淆或彼此沖突給食品安全監(jiān)管帶來(lái)糾紛和矛盾。

2.完善從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)控

三鹿奶粉事件暴露出來(lái)的奶站無(wú)人監(jiān)管的問題，不但證明了主管部門在其監(jiān)督中的疏漏，而且越發(fā)顯現(xiàn)出“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管原則的重要性，因此要完善食品安全全程監(jiān)督管理制度。歐盟最早提出了從農(nóng)田到餐桌的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)全程監(jiān)控的制度，現(xiàn)在已經(jīng)成為西方主要國(guó)家公認(rèn)的，建立食品安全法體系的最基本制度。這項(xiàng)制度要求食品行業(yè)在食品鏈中應(yīng)用良好的操作規(guī)范，即良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范(GAP)、良好的生產(chǎn)操作規(guī)范(GMP)、良好的衛(wèi)生操作規(guī)范(GHP)等，由此來(lái)控制諸多的潛在食品危害?！八街梢怨ビ瘛?，歐盟在食品安全全程監(jiān)管方面的做法可為我國(guó)建立健全食品安全全程監(jiān)管制度提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

3.改革和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體制

食品工業(yè)的發(fā)展速度非常迅猛，新的品種不斷出現(xiàn)，應(yīng)該及時(shí)修訂過時(shí)和不合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理，防止標(biāo)準(zhǔn)老化。同時(shí)要考慮中國(guó)食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)的具體情況，制定相應(yīng)的可操作性過渡標(biāo)準(zhǔn)或分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。另外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)程進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，包括監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的進(jìn)度、質(zhì)量、采標(biāo)等。

4.強(qiáng)化監(jiān)管部門之間的綜合協(xié)調(diào)

在堅(jiān)持多部門監(jiān)管的基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家層面各監(jiān)管部門的綜合協(xié)調(diào)，不斷完善立法，明確、細(xì)化分段管理中各監(jiān)管部門的具體職責(zé)和權(quán)限，打破處置權(quán)交叉，彌合監(jiān)管縫隙，形成監(jiān)管合力，解決各監(jiān)管部門職責(zé)不清的問題。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)食品安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，賦予食品安全委員會(huì)更多的協(xié)調(diào)權(quán)。

5.大力推進(jìn)“前置式”執(zhí)法

雖然我國(guó)《食品安全法》對(duì)食品安全的監(jiān)管明確了預(yù)防為主的原則，但是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)重視對(duì)食品安全事故的事后處置，而輕視對(duì)食品安全的事前預(yù)防。只有堅(jiān)持預(yù)防為主、注重從源頭上防范食品安全問題，才能從起點(diǎn)上減少食品安全事故的頻發(fā)。因此，必須采取預(yù)防為主，力行“前置式”執(zhí)法，及時(shí)將各類食品違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)。

6.加強(qiáng)食品安全的刑法保護(hù)

現(xiàn)今食品安全領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)日益猖撅，其危害后果日趨嚴(yán)重，需要刑法的調(diào)整和介入，應(yīng)當(dāng)在刑法中增設(shè)“危害食品安全罪”以達(dá)到保護(hù)食品安全權(quán)的目的。 “危害食品安全罪”，是指違反國(guó)家有關(guān)食品安全法的規(guī)定，進(jìn)行危害食品安全的行為，足以對(duì)人體健康造成重大危害的行為。將《刑法》第一百四十三條的“生產(chǎn)、銷售”修改為“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，不僅可以將食用農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖納入刑法規(guī)制范圍，還有效保護(hù)了運(yùn)輸、貯存等食品流通環(huán)節(jié)，也很好地解決了與《食品安全法》的銜接問題。

7.加大食品安全違法處罰力度

《食品安全法》中的第84-88條都詳細(xì)規(guī)定了違反食品安全法的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第84條、第85條、第86條規(guī)定了對(duì)各種違法經(jīng)營(yíng)的處罰為貨款的五到十倍。第87、88條規(guī)定屬于工作疏忽，而非有意造成的食品安全問題則罰款還要輕一些。我國(guó)法律規(guī)定顯得處罰力度過輕，起不到懲罰作用。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全違法者規(guī)定更加嚴(yán)厲的制裁措施。

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