農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的法律保障：教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值的視角

馮太學(xué) 劉曼義

摘 要 農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展具有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，關(guān)系著我國(guó)是否能順利實(shí)現(xiàn)向高收入經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型。但是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展仍缺乏健全的法律保障體系。鑒于我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育法制建設(shè)的困境，可采取如下措施加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的法律保障：推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育法制建設(shè)進(jìn)程；建立健全農(nóng)村職業(yè)教育法律法規(guī)體系，規(guī)范和保障校企合作暢通；建立健全農(nóng)村職業(yè)教育法律保障制度，強(qiáng)化政府責(zé)任；培養(yǎng)農(nóng)村公民的職業(yè)教育法律意識(shí)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村職業(yè)教育；法律保障；教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2012）16-0057-05

改革開放30多年來，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合國(guó)力和人民生活水平顯著提高，GDP總量從1978年的3645.2億元增加到2010年的397983億元，已經(jīng)超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)人均國(guó)民總收入為4260美元，按世行標(biāo)準(zhǔn)，才剛剛邁進(jìn)“上中等收入”經(jīng)濟(jì)體的門檻。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)體從“中等收入”向“高收入”行列轉(zhuǎn)型的過程中可能會(huì)遇到“中等收入陷阱”。如何避開這一“陷阱”，關(guān)鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平和收入提升的重要條件。從內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)離不開農(nóng)村職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。而農(nóng)村職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升服務(wù)效能，也離不開法律的保障。

一、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

改革開放以來，中國(guó)GDP總量年均增速超過10%，人民生活水平迅速提升，貧困人口總量及貧困發(fā)生率都大幅下降。30多年來，中國(guó)人均GDP已從1978年的381元增長(zhǎng)到了2010年的29992元，按不變價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)了78.7倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別從1978年的316元和133.6元增加到了2010年的19109元和5919元，分別增長(zhǎng)了60.5倍和44.3倍。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與教育的快速發(fā)展有著密切的聯(lián)系。根據(jù)人力資本理論的觀點(diǎn)，教育投資形成的人力資本與物質(zhì)資本一樣都是生產(chǎn)投入要素，同樣可以在生產(chǎn)中發(fā)揮作用并為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)[1]。因?yàn)閯趧?dòng)者受教育水平越高，國(guó)家知識(shí)和技術(shù)更新速度越快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和收入穩(wěn)步提高的能力就越強(qiáng)[2]。由此可以認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在很大程度上得益于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。如果用農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模狀況（用在校學(xué)生人數(shù)代表）與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況（農(nóng)村居民可支配收入）進(jìn)行相關(guān)分析，可以發(fā)現(xiàn)二者之間的相關(guān)系數(shù)為0.946，呈極強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，而且達(dá)到了非常顯著的程度，見表1。由此可見，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村居民收入的提升具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意義。這主要體現(xiàn)在如下方面：

**.在0.01水平（雙側(cè)）上顯著相關(guān)。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1981～2011年歷年統(tǒng)計(jì)年鑒運(yùn)用SPSS16.0進(jìn)行分析和檢驗(yàn)。

首先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及其生產(chǎn)方式在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中仍然占據(jù)十分重要的位置，低層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅制約了高科技以及技術(shù)進(jìn)步作用的發(fā)揮，也限制了人力資本作用的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率仍然較低，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力依然巨大[3]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，人力資源的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)具有一致性，但同時(shí)人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間又呈現(xiàn)出時(shí)間滯后性[4]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，技術(shù)進(jìn)步作用的發(fā)揮，有賴于農(nóng)村人力資源素質(zhì)和勞動(dòng)技術(shù)的提高，而農(nóng)村勞動(dòng)者生產(chǎn)效率的改進(jìn)程度又與其密切相關(guān)。因此，農(nóng)村職業(yè)教育將是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要條件。

其次，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來，隨著國(guó)家計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)人口出生率加速遞減，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)率逐年下降，導(dǎo)致人口老齡化加劇，其直接后果是人口紅利的逐漸消失。因此，我國(guó)要通過大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高占全國(guó)人口總量48.7%的農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，從而將逐漸消失的人口紅利變?yōu)槿肆Y源紅利，加速我國(guó)從人力資源大國(guó)走向人力資源強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程[5]。

第三，縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距。2010年中國(guó)有1000萬(wàn)元流動(dòng)資產(chǎn)的家庭有54萬(wàn)戶，占全國(guó)人口的比例只有0.1%，總財(cái)富卻多達(dá)2.68萬(wàn)億美元，超過當(dāng)年全國(guó)GDP的44%，或者是全國(guó)財(cái)富的20%。同年，中國(guó)人均GDP雖然超過4000美元，但是，全國(guó)60%的人的平均收人卻不足1200美元，仍處于貧困或溫飽狀態(tài)[6]。而這群人主要分布在農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入差距巨大。根據(jù)研究者對(duì)教育與收入分配間的“倒U”型關(guān)系假說，教育對(duì)收入分配具有“抑制效應(yīng)”，可以縮小收入分配差距[7]。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率和勞動(dòng)收入占比，對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入分配差距具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

從以上分析可以看出，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大價(jià)值。農(nóng)村職業(yè)教育這些經(jīng)濟(jì)價(jià)值的發(fā)揮程度對(duì)于我國(guó)成功跨越“中等收入陷阱”，順利實(shí)現(xiàn)向高收入經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型具有至關(guān)重要的作用。但是，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展面臨諸多困難，如生源、經(jīng)費(fèi)等問題，但歸根結(jié)底是缺乏健全法律法規(guī)體系的保障。

二、農(nóng)村職業(yè)教育法制建設(shè)的困境

改革開放后，由于農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)于農(nóng)村居民素質(zhì)的提升和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值的重要性越發(fā)凸顯，國(guó)家出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策和法律為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供了一定的法律保障。如1996年頒布的《職業(yè)教育法》明確規(guī)定了職業(yè)教育在整個(gè)國(guó)民教育體系以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。國(guó)務(wù)院2002年發(fā)布的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府部門要采取切實(shí)措施，加快農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。國(guó)務(wù)院2003年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)村職業(yè)教育的快速、健康發(fā)展作為國(guó)家整個(gè)教育工作的重點(diǎn)。2005年國(guó)務(wù)院進(jìn)一步確立了農(nóng)村職業(yè)教育改革的目標(biāo)、辦學(xué)格局、管理體制、各級(jí)政府職責(zé)、經(jīng)費(fèi)來源機(jī)制等。這些政策法規(guī)顯示出國(guó)家對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重視程度，但是，農(nóng)村職業(yè)教育法制建設(shè)仍存在諸多困境和問題。

（一）農(nóng)村職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)不健全

農(nóng)村職業(yè)教育的重要性不言而喻，但目前農(nóng)村職業(yè)教育的這種重要性還沒能完全在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中有效體現(xiàn)出來。目前，只有《職業(yè)教育法》將其納入了相關(guān)法律規(guī)定中，但也只是在第七條、第十七條和第十八條中對(duì)其作了一些原則性規(guī)定，而且從第七條的內(nèi)容可以看出，其主要強(qiáng)調(diào)對(duì)特殊人群（民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、婦女、失業(yè)人員）的職業(yè)教育。而與之相關(guān)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來源、培訓(xùn)機(jī)制、各主體的權(quán)利義務(wù)等農(nóng)村職業(yè)教育必不可少的內(nèi)容都還沒有被納入到相關(guān)立法中。

（二）地方政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育過程中的責(zé)任嚴(yán)重缺位

政府是監(jiān)督、指導(dǎo)、推動(dòng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)，落實(shí)有關(guān)政策和管理的主體?！堵殬I(yè)教育法》明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府不僅要對(duì)“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的指導(dǎo)和扶持”，同時(shí)還應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的有關(guān)政策和法律法規(guī)，為職業(yè)教育發(fā)展做好服務(wù)工作。而在實(shí)際工作中，地方政府在這些方面做得不盡如人意，在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過程中存在地方政府責(zé)任嚴(yán)重缺位的現(xiàn)象?！堵殬I(yè)教育法》只在第三十九條規(guī)定：在職業(yè)教育活動(dòng)中違反教育法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照教育法的有關(guān)規(guī)定給予處罰。但是，由于職業(yè)教育的特殊性和舉辦形式的多樣性，我國(guó)現(xiàn)行教育法根本不能對(duì)違反職業(yè)教育的相關(guān)行為作出具體處罰規(guī)定。這就在一定程度上影響了《職業(yè)教育法》的執(zhí)行效果，導(dǎo)致地方各級(jí)部門很難對(duì)職業(yè)教育學(xué)校各方面工作給予真正的扶持和指導(dǎo)。目前，國(guó)家的職業(yè)教育政策并未真正得到有效落實(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育一直處于“上頭熱下面冷”的尷尬狀態(tài)，這在一定程度也影響農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育調(diào)控中普遍存在政策性文件代替法律的現(xiàn)象

國(guó)家對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行相關(guān)規(guī)定和調(diào)控時(shí)，普遍以政策性文件代替法律，忽視了相關(guān)法律在其中應(yīng)發(fā)揮的作用。建國(guó)以來，我國(guó)有關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育的相關(guān)文件較多，但專門性的法律還沒有，只在《職業(yè)教育法》的第七、八、九條有籠統(tǒng)的規(guī)定。雖然政策就其本意也是政府管理社會(huì)公共事務(wù)的主要方式，同樣可以用來規(guī)范、引導(dǎo)各有關(guān)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的行為；也是確定社會(huì)生活目標(biāo)、保持社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工具。但是，政策畢竟不是法律，要保證政策的穩(wěn)定性和可操作性，就只有把政策上升為法律，這樣政策才會(huì)具有國(guó)家意志性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。因此，絕不能把政策性文件等同于法律，而忽視法律制度的建構(gòu)；要有效調(diào)節(jié)和規(guī)范職業(yè)教育行為，必須建立健全良好的法律體系。從美國(guó)、日本等國(guó)的情況看，雖然世界上職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家也十分重視政策文件對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的導(dǎo)向作用，但他們體現(xiàn)政策的主要方式還是大量的相關(guān)立法，政策只是作為其中的一種補(bǔ)充。以政策文件替代法律不利于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

（四）多部門管理，部門之間難以協(xié)調(diào)

《職業(yè)教育法》第十一條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院教育行政部門、勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作?！睆脑摋l文的規(guī)定可以看出，職業(yè)教育的發(fā)展是由多部門進(jìn)行管理的，但法律條文中缺乏對(duì)各部門具體職責(zé)的規(guī)定。這在一定程度上造成了各部門管理的脫節(jié)與混亂。如在對(duì)職業(yè)教育學(xué)校的審批上，勞動(dòng)行政部門和教育行政部門都有一定的審批權(quán)，但由于兩部門平時(shí)疏于溝通，在對(duì)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的審批上難免出現(xiàn)差錯(cuò)。這可能會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)對(duì)職業(yè)教育學(xué)校的隨意審批，容易導(dǎo)致職教機(jī)構(gòu)在數(shù)量上的泛濫化趨勢(shì)，加上現(xiàn)階段職業(yè)教育的準(zhǔn)入門檻較低，民辦職業(yè)教育不斷涌現(xiàn)，一些不具備條件的學(xué)校也開始興辦職業(yè)教育，造成職業(yè)教育學(xué)校出現(xiàn)重規(guī)模、輕質(zhì)量的問題。同時(shí)，《職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件沒有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審批部門的不合格審批行為處罰太輕或者根本就沒有相關(guān)的處罰措施，從而導(dǎo)致大量辦學(xué)條件不符合相關(guān)要求、專業(yè)師資水平不足以及教學(xué)水平不達(dá)標(biāo)的各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校紛紛涌現(xiàn)。此外，由于職業(yè)教育的相關(guān)管理部門多，大家相互推諉，導(dǎo)致出現(xiàn)一些尋租行為，造成了教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展法律保障的思考

新時(shí)期的農(nóng)村職業(yè)教育能否真正在提高農(nóng)村居民素質(zhì)和技能、提升農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率、縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距和促進(jìn)農(nóng)村人口紅利最大范圍釋放中發(fā)揮應(yīng)有的作用，最終為提升國(guó)民收入層次和成功規(guī)避“中等收入陷阱”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，有賴于農(nóng)村職業(yè)教育法制建設(shè)。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的法律保障體系建設(shè)。

（一）推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育法制建設(shè)進(jìn)程

我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)村職業(yè)教育的改革發(fā)展必須適合我國(guó)的特殊國(guó)情。由于歷史、地理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因，教育尤其是職業(yè)教育在我國(guó)農(nóng)村的推進(jìn)程度和廣度相對(duì)于發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)較為落后，而廣大農(nóng)村教育的落后又反過來嚴(yán)重影響著農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的全面進(jìn)步。當(dāng)然，農(nóng)村職業(yè)教育落后除受我國(guó)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)展不平衡的影響外，相關(guān)法律法規(guī)的不健全也是目前制約其快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。因此，要促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的快速、健康發(fā)展，縮小職業(yè)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差距，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就必須加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育法制化建設(shè)，將其確定為農(nóng)村職業(yè)教育改革的重要內(nèi)容，構(gòu)建完備的農(nóng)村職業(yè)教育法律法規(guī)體系，同時(shí)還應(yīng)做好相關(guān)的立法配套工作。

（二）建立健全農(nóng)村職業(yè)教育法律法規(guī)體系，規(guī)范和保障校企合作暢通

校企合作是一種利用學(xué)校和行業(yè)、企業(yè)的不同教育資源和環(huán)境，以培養(yǎng)適合生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線應(yīng)用型人才為主要目的的教育模式[8]。規(guī)范的校企合作制度是職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的最有效和最基本途徑，是職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的拓展和延伸。加強(qiáng)校企合作，一方面可以改善職校學(xué)生實(shí)習(xí)條件，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量；另一方面可以使學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)所需人才相匹配，使學(xué)生畢業(yè)后能迅速適應(yīng)工作崗位的要求；同時(shí)還可以減輕企業(yè)在人才培訓(xùn)方面的各種人力、物力負(fù)擔(dān)，為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。但由于校企合作是學(xué)校、企業(yè)在各自不同利益基礎(chǔ)上尋求共同發(fā)展、謀求共同利益的一種組織形式，兩者的隸屬關(guān)系和任務(wù)目標(biāo)不同，因此，僅靠學(xué)校和相關(guān)企業(yè)自身，或者各自的主管部門來協(xié)調(diào)雙方利益和合作過程中出現(xiàn)的問題是難以實(shí)現(xiàn)的。只有在一定的法規(guī)體系保證下，才能實(shí)現(xiàn)校企雙方、教育行政部門與行業(yè)組織、校企與學(xué)生等各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)。這就需要政府對(duì)校企合作教育進(jìn)行相關(guān)立法，通過立法明確上述主體各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，理順主體之間的利益關(guān)系，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的主動(dòng)性和積極性，形成校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)校企合作的深度融合和可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立健全農(nóng)村職業(yè)教育法律保障制度，強(qiáng)化政府責(zé)任

政府負(fù)有教育行政職能。農(nóng)村職業(yè)教育作為我國(guó)教育體系的組成部分，政府理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，職業(yè)教育的直接受益者除了受教育者本人就是政府。目前，在我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中，地方政府未能真正履行其應(yīng)有職責(zé)，責(zé)任缺位現(xiàn)象非常普遍。因此，要促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，必須通過建立健全法律保障制度，強(qiáng)化政府職責(zé)，將職業(yè)教育績(jī)效作為重要考核指標(biāo)，納入到整個(gè)行政考核體系中。首先，建立農(nóng)村職業(yè)教育的剛性政策，加大投入，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政預(yù)算，提取農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ茫⒔⒁欢ǖ谋O(jiān)督機(jī)制。與普通教育相比，職業(yè)教育由于專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)等需要更多的投入，因此，必須建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，建立一系列剛性的政策指標(biāo)，以確保職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。其次，各級(jí)地方政府應(yīng)加大農(nóng)村職業(yè)教育基本能力建設(shè)。對(duì)照教育部頒布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步加快縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)步伐。采取積極措施，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)?；l(fā)展，加大對(duì)縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校（職教中心）的建設(shè)力度，不斷完善辦學(xué)條件，為農(nóng)村職教的規(guī)模化發(fā)展提供保障。第三，各級(jí)地方政府不能克扣、挪用中央財(cái)政用于職業(yè)教育的投入，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)企業(yè)扶持職業(yè)教育的發(fā)展，廣泛吸收適齡青少年就讀職業(yè)教育學(xué)校，加強(qiáng)勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)；政府隸屬的行業(yè)組織要積極推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度，將我國(guó)勞動(dòng)力準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度真正落到實(shí)處。

（四）培養(yǎng)農(nóng)村公民的職業(yè)教育法律意識(shí)

一國(guó)的職業(yè)教育立法和執(zhí)法情況本身就反映該國(guó)在這一領(lǐng)域的法制建設(shè)狀況，但這也僅僅是考察國(guó)民職業(yè)教育法律意識(shí)的一個(gè)方面。作為一個(gè)社會(huì)整體的價(jià)值取向，法制是由該國(guó)普通國(guó)民對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的遵守和評(píng)價(jià)來體現(xiàn)的。鑒于我國(guó)目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展關(guān)系十分密切，一定程度上可以說：農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r直接影響我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的方向。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的快速健康發(fā)展，需要有社會(huì)各階層的廣泛支持與參與。盧梭曾說過：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！盵9] 伯爾曼在其《法律與宗教》中指出：“法律必須被信仰，否則便會(huì)形同虛設(shè)?！盵10] 可見，公民的法律意識(shí)是實(shí)現(xiàn)法制的重要精神基礎(chǔ)，要建設(shè)現(xiàn)代化法制國(guó)家，首先應(yīng)加大對(duì)公民崇高法律信仰的培養(yǎng)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育法制化，應(yīng)注重培養(yǎng)公民對(duì)職業(yè)教育的法律意識(shí)，一方面，通過相關(guān)立法賦予國(guó)家強(qiáng)制力，加快農(nóng)村職業(yè)教育法律法規(guī)的制定速度，進(jìn)一步完善職業(yè)教育的相關(guān)法律法規(guī)體系；另一方面，積極引導(dǎo)公民崇法、尚法，培養(yǎng)人們自覺遵守法律的行為意識(shí)，使其能自愿信守農(nóng)村職業(yè)教育相關(guān)規(guī)則。

綜上分析，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大限度的發(fā)揮有賴于農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展。但是，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的種種缺陷和相關(guān)主體職責(zé)的缺位等在很大程度上影響著它的健康發(fā)展，因此，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中法律保障的研究無(wú)疑具有重大意義。然而，要在實(shí)際行動(dòng)中從法律層面保障農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展，以最大限度發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還需要政府、學(xué)校和個(gè)人等農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過程中各利益相關(guān)者的共同努力和深入研究。

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On Legal Guarantee of Vocational Education in Rural Area: From the Perspective of Education Economic Value

FENG Tai-xue1, LIU Man-yi2

(1.Faculty of Education, Southwest University, Chongqing 400715；

2.Suiyang County Court in Guizhou Province, Suiyang Guizhou 563300, China)

AbstractThe development of rural vocational education has significant economic value to the development of countryside and peasants, which relates closely with transforming smoothly to high income economy of China. However, the development of vocational education in China lacks the guarantee of optimal legal system. The following measures can be taken to strengthen the legal guarantee of rural vocational education: boost the construction process of rural vocational education development; establish and optimize legal system for rural vocational education to assure the smooth implementation of school-enterprise cooperation; try to cultivate the legal consciousness on vocational education of rural citizens, etc.

Key wordsrural vocational education; legal guarantee; educational economic value

收稿日期：2012-03-26

作者簡(jiǎn)介：馮太學(xué)（1979- ），男，貴州遵義人，西南大學(xué)教育學(xué)部博士研究生，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)，職業(yè)教育；劉曼義

（1986- ），女，貴州遵義人，貴州省綏陽(yáng)縣法院工作人員，研究方向：民商法學(xué)。

基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目《人口紅利減少背景下教育對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)研究》（SWU12

09468），主持人：馮太學(xué)。