行業(yè)主導(dǎo)型職教集團組建模式研究

章建新

摘 要 行業(yè)主導(dǎo)型職教集團具有很強的行業(yè)背景，在實現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合方面獨具優(yōu)勢，但也存在和其他類型職教集團的共性矛盾?；趯炯瘓F與職教集團組建模式的比較分析認為：構(gòu)建行業(yè)主導(dǎo)型職教集團要確立職教集團法律地位，構(gòu)建利益相關(guān)者共同治理的組織模式及高效合理的組織架構(gòu)。

關(guān)鍵詞 行業(yè)主導(dǎo)型；職教集團；組建模式；公司集團

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）16-0030-04

一、問題的提出

行業(yè)主導(dǎo)型職教集團通常是由行業(yè)集團公司牽頭組建。行業(yè)集團公司是按照我國《公司法》規(guī)定設(shè)立并具有獨立法人資格的企業(yè)。在行業(yè)集團公司中，不同類型的企業(yè)以合資公司或全資子公司的形式出現(xiàn)，各類職業(yè)院校在行業(yè)集團公司主管下獨立運行。行業(yè)主導(dǎo)型職教集團由于具有很強的行業(yè)背景，因此具有依托行業(yè)組建、受行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)參與建設(shè)、為行業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢。但與其他類型職教集團一樣具有產(chǎn)權(quán)、組織模式、領(lǐng)導(dǎo)體制、運行方式等方面的共性矛盾。首先，行業(yè)主導(dǎo)型職教集團在組建中能否在行業(yè)主管部門組織和協(xié)調(diào)下進行行業(yè)內(nèi)部職業(yè)教育資源的整合，從而使職教集團做到資產(chǎn)融合，賦予集團以應(yīng)有的法律地位；其次，職教集團內(nèi)部各成員單位及其他利益相關(guān)者能否圍繞集團目標構(gòu)建合理、高效的組織結(jié)構(gòu)，從根本上解決職教集團自愿參加、進出自由、組織松散、集中度不高、執(zhí)行力不強、集約化效果不顯著的問題，強化集團運行的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性；再次，職教集團應(yīng)如何體現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合下高效運行，真正體現(xiàn)行業(yè)指導(dǎo)下的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)教育鏈的融合；最后，職教集團應(yīng)如何在行業(yè)管理體制下發(fā)揮行業(yè)組織的作用，實現(xiàn)校企互惠雙贏、合作育人的人才培養(yǎng)機制。

二、公司集團與職教集團組建模式比較

（一）組建形式比較

我國公司集團是依照《公司法》有關(guān)規(guī)定組建的。1998年4月國家工商總局制定的《企業(yè)集團登記管理暫行規(guī)定》指出，企業(yè)集團應(yīng)當具備下列條件：企業(yè)集團的母公司注冊資本在5000萬元人民幣以上并至少擁有5家子公司；母公司和其子公司的注冊資本總和在1億元人民幣以上；集團成員單位均具有法人資格[1]。

職教集團組織特征是不同主體之間的聯(lián)合。因此，可以借鑒我國民法中的聯(lián)營關(guān)系來探討其結(jié)合關(guān)系。民法意義上的聯(lián)營分為三種層次：緊密型聯(lián)營（又稱法人型聯(lián)營）、半緊密型聯(lián)營（又稱非法人型聯(lián)營）與松散型聯(lián)營（又稱合同型聯(lián)營）[2]。其中，緊密型聯(lián)營組建模式是一種實質(zhì)性合并或兼并的形式，并入的成員學校不再具備獨立的法人資格；松散型聯(lián)營組建模式是以某一龍頭學校為核心，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)和其他院校組建起來的集團化辦學形式。這兩種組建形式是通過集團章程和共同建立的組織管理平臺進行集團運行，實現(xiàn)資源共享和互補，比較容易操作；半緊密型聯(lián)營組建形式比較靈活，既有緊密型整體并入職教集團的形式，也有松散型以聯(lián)合辦學加入集團的形式。

（二）組織主體比較

公司集團的組織主體是企業(yè)，包括投資公司和按照產(chǎn)業(yè)鏈劃分的上下游企業(yè)。企業(yè)之間既包括母公司和子公司，也包括總公司和分支機構(gòu)[3][4]。關(guān)于母公司和子公司的設(shè)立，國家發(fā)改委和各省市出臺的相關(guān)文件均在企業(yè)規(guī)模、注冊資本、成員單位數(shù)量及章程制定等方面做出了明確規(guī)定。

對于職教集團的組建主體，浙江省教育廳制定的《關(guān)于組建職業(yè)教育集團的試行意見》規(guī)定：職教集團必須以高職院?；蚴∫患壷攸c職校為龍頭，吸納開設(shè)相同專業(yè)的學校和相關(guān)企事業(yè)單位參與。集團成員學校和企事業(yè)單位總數(shù)不少于4個，其中龍頭學校以參資、參股、接受托管等形式合作的成員學校不少于1個[5]。山東省教育廳制定的《關(guān)于組建省級職業(yè)教育集團的意見》規(guī)定：職教集團要以高等職業(yè)技術(shù)學院或國家級重點中等職業(yè)學校、企事業(yè)單位為龍頭，至少吸納10個以上開設(shè)相同（或相近）專業(yè)的職業(yè)院校、相關(guān)行業(yè)協(xié)會支持和3個以上相關(guān)企事業(yè)單位參加。

我國職教集團在組織形式上大都實行“四個不變”，即集團成員原有的單位性質(zhì)和隸屬關(guān)系不變、管理體制不變、經(jīng)濟獨立核算不變、人事關(guān)系和教職工身份不變。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實踐可以看出，公司集團和職教集團在組織主體的構(gòu)成方面是相近的。一是以一所實力較強的學校為龍頭學校；二是應(yīng)具有多層次的組織結(jié)構(gòu)，至少應(yīng)該有核心層和緊密層，應(yīng)有相關(guān)企業(yè)、其他實體及協(xié)作學校參與；三是集團成員學校和其他成員單位總數(shù)至少在5個以上；四是具有集團成員共同制定或認可的章程。

（三）產(chǎn)權(quán)制度比較

職教集團的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，集團各參與成員可以是公辦或民辦性質(zhì)的學校、科研院所、企業(yè)及其主管部門，也可以是個人或者行業(yè)協(xié)會等群團組織。因此，集團組建后，可能包括國有、集體、民營等多種性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)成份。從實踐效果看，我國多數(shù)職教集團是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的情況下組建和運行的，這也是難以構(gòu)建科學治理結(jié)構(gòu)的癥結(jié)所在。對此，應(yīng)當通過體制和制度的創(chuàng)新加以解決。一方面，行業(yè)集團公司是擁有主導(dǎo)產(chǎn)權(quán)的主體，在這種格局下按照有關(guān)規(guī)定，將屬于行業(yè)公司的資產(chǎn)作為投資，以控股形式對職教集團行使權(quán)力，而集團內(nèi)其他成員則通過參股成為股東，從而逐步做到資產(chǎn)融合；另一方面，行業(yè)集團可采取逐步剝離的方式，將剝離的資產(chǎn)與其他成員單位的資產(chǎn)合股，組建股份制職教集團。

（四）治理結(jié)構(gòu)比較

公司集團是一個法人實體，當公司集團有多個法人構(gòu)成時，其二級公司往往成為獨資公司或全資子公司。1987年頒布的《關(guān)于組建和發(fā)展企業(yè)集團的幾點意見》中專門指出，“企業(yè)集團具有多層次的組織結(jié)構(gòu)，一般由緊密聯(lián)合的核心層、半緊密聯(lián)合層以及松散聯(lián)合層組成”[6]。公司集團建立在股權(quán)設(shè)置的基礎(chǔ)上，雖然和股份有限公司及有限責任公司的管理體制有所不同，但其通過股東會、董事會、監(jiān)視會、總經(jīng)理的設(shè)置所形成的權(quán)利、決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制是一致的。

目前，我國絕大多數(shù)職教集團均不具有獨立法人資格，其治理原則體現(xiàn)在對各治理主體權(quán)限的明確劃分上[7]。在實踐過程中，職教集團多元治理模式的組織形式是理事會及其辦事機構(gòu)。理事會是職教集團最高權(quán)力機構(gòu)，負責制訂章程，對集團進行決策、規(guī)劃與協(xié)調(diào)；定期召開集團工作會議，指出集團發(fā)展中的問題，出臺相應(yīng)的意見措施，促進集團成長[8]。理事會下設(shè)秘書處或管理委員會，其職責是執(zhí)行集團理事會決議，管理集團日常事務(wù)；協(xié)助理事會制訂方針、政策、計劃并組織實施；與其他組織團體交流合作等。對此，山東省教育廳對于《職教集團的領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)》規(guī)定為：職教集團實行會員理事會制，由各位會員組成。集團設(shè)理事大會、常務(wù)理事會和秘書處等機構(gòu)。理事大會是集團最高權(quán)力機構(gòu)。江西省教育廳有關(guān)文件則要求“職教集團成立理事會并制定有關(guān)章程”。

職教集團的管理體制由于集團的主導(dǎo)類型不同而有所區(qū)別。其中，在行業(yè)主導(dǎo)型職教集團中，行業(yè)企業(yè)集團要求職教集團必須體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展特點，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，行業(yè)企業(yè)集團領(lǐng)導(dǎo)通常進入職教集團的權(quán)力層和決策層，甚至負責職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)的任免。

三、構(gòu)建行業(yè)主導(dǎo)型職教集團的幾點啟示

（一）確立職教集團的法律地位

目前，通過組建職教集團實現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合和校企合作，在理論和認識層面已經(jīng)取得共識。但是，組建什么樣的職教集團，怎樣組建職教集團，如何通過職教集團的運行實現(xiàn)職業(yè)教育辦學體制的創(chuàng)新等問題至今卻沒有破題。其原因是多方面的，但主要問題是職教集團能否與公司集團一樣成為依法成立、具有獨立法人資格的教育組織。近幾年，有些省出臺了相關(guān)文件和政策，但在立法層面尚屬空白。隨著我國職業(yè)教育改革進程的不斷推進，職教集團的法律地位應(yīng)當在法制建設(shè)和政策制定過程中加以解決。在尚沒有單獨立法的情況下，可參照我國《合作企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，將職教集團確立為依法成立的合作組織。在該組織中，合作各方根據(jù)合作協(xié)議享受權(quán)利、承擔義務(wù)、完成合作過程，合作組織對外可以具有獨立的法人資格；此外，可將行業(yè)內(nèi)部職業(yè)院校的部分資產(chǎn)與主體剝離，形成“雙法人制”。對此，湖南湘潭職教集團將純教育單位的院校和從事資產(chǎn)組合等其他工作的投資公司剝離，形成事業(yè)法人和企業(yè)法人。

（二）構(gòu)建利益相關(guān)者共同治理的組織模式

職教集團各成員單位之間的關(guān)系實質(zhì)上是各方利益博弈和均衡的過程，如果利益不能求得一致，行動自然就無法統(tǒng)一[9]。職教集團利益共同體是指各成員單位有共同或相互認同的價值觀和目標，并在此基礎(chǔ)上按照一定方式連接而成的組織形態(tài)。行業(yè)主導(dǎo)型職教集團的利益相關(guān)者包括行業(yè)集團公司或有關(guān)部門、集團內(nèi)院校、教職工、學生、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府、債權(quán)人、社會機構(gòu)等。在職教集團運行中，各利益相關(guān)者將產(chǎn)生利益訴求和沖突，并經(jīng)過博弈實現(xiàn)均衡。通過構(gòu)建博弈模型并經(jīng)過分析，職教集團內(nèi)各職業(yè)院校為職教集團共享資源的貢獻是線性可加的。如果校企合作在理想狀態(tài)下，職業(yè)院校與企業(yè)作為不同的利益訴求方，將提供有利于對方的服務(wù)。如果雙方都能積極參與，那么在為對方提供支持的基礎(chǔ)上自己也能獲得相應(yīng)的回報，從而實現(xiàn)共同利益

行業(yè)主導(dǎo)型職教集團的利益相關(guān)者具有以下共同點。首先，集團的利益相關(guān)者與行業(yè)集團公司的活動有關(guān)聯(lián)；其次，契約是利益關(guān)系維系的基礎(chǔ)；再次，集團組織與利益相關(guān)者的活動需要一定的平臺和活動載體，同時按照“多方共贏”的原則形成一定的合作制度和運行機制；最后，共同承擔義務(wù)和風險。行業(yè)主導(dǎo)型職教集團利益相關(guān)者的利益訴求見表1。

（三）深化職教集團辦學體制改革，提升為行業(yè)服務(wù)的能力

首先，職教集團的形成和發(fā)展將使我國職業(yè)教育形態(tài)發(fā)生根本變革。行業(yè)主導(dǎo)型職教集團作為與行業(yè)企業(yè)密切相關(guān)的組織形態(tài)，通過專業(yè)+產(chǎn)業(yè)、教學+研發(fā)、培養(yǎng)+就業(yè)的鏈條，將政府、產(chǎn)業(yè)、學校、企業(yè)、社會組織等市場主體和人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)進行有機連接，并動態(tài)地加以組合，形成單個成員所不具備的綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置和功能整合。其次，行業(yè)主導(dǎo)型職教集團與產(chǎn)業(yè)建立密切聯(lián)系。職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動，使專業(yè)鏈逐漸延伸和拓展，吸引了更多社會力量的參與，從而實現(xiàn)了職業(yè)教育組織的橫向連接和拓展。加之，通過構(gòu)建信息靈敏、柔性化、虛擬化的組織機構(gòu)，進行物質(zhì)和文化方面的制度創(chuàng)新，形成多方共建、共贏的機制，從而開創(chuàng)了職業(yè)教育組織創(chuàng)新的新環(huán)境，有利于我國職業(yè)教育增長方式的根本轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建。

（四）構(gòu)建高效合理的組織架構(gòu)

職教集團的組建與發(fā)展促進了職業(yè)教育組織結(jié)構(gòu)和管理方式的變革，行業(yè)主導(dǎo)型職教集團沖破原有區(qū)域、領(lǐng)域和體制方面的限制，優(yōu)化組合成一個沒有圍墻，超越時空約束的職教組織形態(tài)。在集團內(nèi)部，通過管理層次的扁平化，使職業(yè)院校從傳統(tǒng)的縱向科層組織向橫向互動的扁平化組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，打破科層制下的指揮鏈，實現(xiàn)內(nèi)部組織矩陣化、團隊化、網(wǎng)絡(luò)化。

（五）正確處理去行政化和內(nèi)部人控制問題

1.去行政化問題

多個行政組織聚合在一起的職教集團，其整體就很難擺脫行政組織的痕跡。如我國許多職業(yè)院校仍然強調(diào)行政級別，這種由行政主管任命的“官員”集聚所構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)體制擺脫不了“官僚”機構(gòu)的弊端，這是與國外發(fā)達國家的職教組織，尤其和WTO有關(guān)規(guī)定不能完全接軌的關(guān)鍵。因此，我國行業(yè)主導(dǎo)型職教集團若能在其基本屬性和法律地位方面取得共識，隨之而來需要解決的關(guān)鍵問題就是去行政化，即按照教育市場的規(guī)則建立現(xiàn)代學校制度。

2.內(nèi)部人控制問題

縱觀國內(nèi)外現(xiàn)代公司制度，都將防止“內(nèi)部人控制”作為完善其治理結(jié)構(gòu)的重要方面。對此，公司企業(yè)的經(jīng)理人通過職業(yè)化和建立獨立董事會制度來防止出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。多年來，我國大多數(shù)公辦高職院校的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。按照利益相關(guān)者共同治理的思路，在體現(xiàn)整體性和統(tǒng)一性原則的基礎(chǔ)上，行業(yè)主導(dǎo)型職教集團的組織決策和執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)充分考慮各利益相關(guān)者的共同利益，按照共同管理、共同受益、共擔風險的原則，建立集團的運行機制。

（六）建立行業(yè)指導(dǎo)、多方參與的運行模式

行業(yè)主導(dǎo)型職教集團應(yīng)充分體現(xiàn)行業(yè)組織在集團組織運行中的決策地位和作用，可以克服“政府失靈”的弊端，實現(xiàn)職業(yè)教育向其本質(zhì)回歸，在職業(yè)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈密切結(jié)合的框架下搭建職教集團體現(xiàn)產(chǎn)教結(jié)合、校企合作共同育人的平臺，充分體現(xiàn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟契合和人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。集團組織的章程、協(xié)議和組織機構(gòu)應(yīng)明確規(guī)定行業(yè)組織作為集團成員的地位、權(quán)利和義務(wù)；建立有行業(yè)和大企業(yè)專家參加的職教集團董事會、理事會，形成整個職教集團的領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)，建立保證集團質(zhì)量標準統(tǒng)一實施的執(zhí)行機構(gòu)，建立面向市場的教育產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)等。從體制和運行機制層面形成產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的一體化辦學格局。

參考文獻

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Study on the Organization Model of Industry-dominated Vocational Education Group

——Based on Comparison between Enterprise Group and Vocational Education Group

ZHANG Jian-xin

(Tianjin Vocational University, Tianjin 300410, China)

AbstractThe industry-dominated vocational education group has strong industrial background, and it has unique advantages in the aspect of industry-teaching combination. However, it also has common conflicts with other types of vocational education group. Based on comparative analysis on the organization model of enterprise group and vocational education group, in order to build industry-dominated vocational education group, it should establish the legal status of vocational education group, construct the common-governance organization model and effective and reasonable organization framework.

Key wordsindustry-dominated; vocational education group; organization model; enterprise group