淺析推廣綠色建筑的具體措施及要求

劉信勇

摘要：文章分析了綠色建筑推廣對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，提出了在加大宣傳、立法和建立長期激勵(lì)機(jī)制方面的具體措施，為綠色建筑的推廣和發(fā)展提供了切實(shí)可行的途徑。

關(guān)鍵詞：綠色建筑；建筑能耗；激勵(lì)機(jī)制

中圖分類號(hào)：TU201文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2012）22-0086-03我國是建筑業(yè)大國，建筑業(yè)在我國的國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。建筑業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系國計(jì)民生和廣大人民群眾生活質(zhì)量的大事。但建筑業(yè)是一種高投入、高消耗的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的建筑業(yè)往往造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，與此同時(shí)，伴隨著我國的城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國每年有大約20億平方米的建筑總量產(chǎn)生，這給我國能源的消耗和生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。尋求一種建筑業(yè)可持續(xù)地與生態(tài)環(huán)境相和諧的發(fā)展迫在眉睫。國內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)此展開了研究，綠色建筑的概念應(yīng)運(yùn)而生，它以人、建筑和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，利用自然環(huán)境條件和人工技術(shù)創(chuàng)造舒適、健康的居住環(huán)境，盡可能地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，充分體現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

1綠色建筑的內(nèi)涵

綠色建筑概念起源于20世紀(jì)70年代的中東能源危機(jī)，20世紀(jì)90年代在西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展成熟。早在20世紀(jì)90年代，我國就引入了綠色建筑的概念，但直到2005年10月以后，才真正由國家主導(dǎo)推廣和發(fā)展綠色建筑理念。

“綠色”是人類按照自然生態(tài)的法則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和生活質(zhì)量之間和諧發(fā)展的理念。而將“綠色”理念引入建筑領(lǐng)域，就形成了“綠色建筑”的概念?！熬G色建筑”就是在保證建筑物使用功能和室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量的前提下，在全生命周期內(nèi)節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、環(huán)境友好的建筑。綠色建筑也被稱之為可持續(xù)建筑，它不僅僅是一種節(jié)能和環(huán)保的建筑概念，更是一個(gè)包含自然、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等多種因素的綜合概念。人們?cè)趹?yīng)用綠色建筑的概念時(shí)，更多地考慮了建筑物建造和建筑材料對(duì)人類的影響以及在建筑物的使用過程中對(duì)人類的生態(tài)環(huán)境的影響。綠色建筑非常符合政府提倡的科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展理念，它是構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要方面。綠色建筑所提倡的節(jié)能、環(huán)保等是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2發(fā)展綠色建筑的意義

中共十六屆五中全會(huì)明確提出了“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，這是首次在國家層面上提出這樣一個(gè)社會(huì)與自然和諧相處的概念，并將這一概念作為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在“十一五”規(guī)劃綱要中，將“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”提升為基本國策，使其受到前所未有的重視。而早在“十一五”之前，綠色建筑已經(jīng)成為學(xué)者們研究的一個(gè)熱點(diǎn)課題。1996年，國家自然科學(xué)基金會(huì)將綠色建筑正式列為在“九五”計(jì)劃重點(diǎn)課題。2002年底，科技部系統(tǒng)地提出了綠色建筑所涉及的內(nèi)容和重點(diǎn)，對(duì)綠色建筑定量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，并提出了與綠色建筑相適應(yīng)的評(píng)估方法。2004年，建設(shè)部和科技部將“綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研究”納入國家“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)研究。該課題研究了綠色建筑的評(píng)估準(zhǔn)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和配套設(shè)備，并力求通過將相關(guān)技術(shù)集成一體化，建立若干示范工程，形成我國綠色建筑核心技術(shù)的研發(fā)基地和自主創(chuàng)新平臺(tái)。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國的建筑業(yè)能耗占全社會(huì)總能耗的30%以上，綠色建筑的推廣可以大幅度降低建筑能耗、減少排放有害氣體、改善大氣質(zhì)量，也有助于提高居住建筑的舒適度。從長期發(fā)展角度來看，發(fā)展綠色建筑還帶動(dòng)了建筑相關(guān)的上、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綠色建筑的核心是以人為本，它能為人們提供健康和適用的生活空間，它能與自然和諧相處，是實(shí)現(xiàn)人、自然與建筑三者和諧統(tǒng)一的重要途徑。從我國基本國情出發(fā)，推廣和發(fā)展綠色建筑對(duì)于節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的重要意義。

3推廣綠色建筑的途徑

綠色建筑是一項(xiàng)多學(xué)科交叉的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。綠色建筑的推廣可以通過以下途徑來實(shí)現(xiàn)：

3.1加大宣傳力度

對(duì)于大多數(shù)人而言，綠色建筑從字面意義上理解可能就是提高建筑的綠化率，這顯然是錯(cuò)誤的。依這種理解，讓人們?cè)黾油顿Y去接受綠色建筑，必定會(huì)遇到重重困難，所以加強(qiáng)對(duì)綠色建筑的宣傳是推廣綠色建筑的必要舉措。綠色建筑應(yīng)該走出科研單位、走出學(xué)校，讓專家、研究員以外的普通民眾也增加對(duì)綠色建筑的了解，認(rèn)識(shí)到綠色建筑的投資回報(bào)和長遠(yuǎn)收益，綠色建筑的發(fā)展才會(huì)更加順利。針對(duì)與建筑業(yè)密切相關(guān)的開發(fā)商、設(shè)計(jì)單位和施工單位來說，向這些群體宣傳綠色建筑的意義更為重大，對(duì)他們的要求不止是理解概念那么簡單，因?yàn)樗麄兪墙ㄖ袠I(yè)的從業(yè)者，他們也是應(yīng)用綠色建筑的主要推動(dòng)者，應(yīng)該使他們認(rèn)識(shí)到綠色建筑是符合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展潮流和趨勢的。這對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展都是十分關(guān)鍵的，對(duì)綠色建筑概念理解不深刻早晚會(huì)被淘汰的。建筑行業(yè)的從業(yè)者們多一分緊迫感，綠色建筑的推廣就能早一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)。從具體的實(shí)施方法來講，可以加強(qiáng)示范項(xiàng)目的推廣和宣傳，特別是有較大影響力的公共建筑，應(yīng)率先實(shí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，做到節(jié)能、環(huán)保，讓公眾真實(shí)地感受到綠色節(jié)能建筑帶來的優(yōu)越性。大力宣傳綠色建筑開發(fā)帶來的好處，提倡健康、環(huán)保的生活方式，在全社會(huì)形成綠色、低碳、環(huán)保的消費(fèi)風(fēng)尚，可以改變傳統(tǒng)的消費(fèi)理念，從源頭上有效地推動(dòng)了綠色建筑的發(fā)展。

3.2建立完善的法律體系

長期以來，國家的工業(yè)、交通行業(yè)是節(jié)能關(guān)注的重點(diǎn)，而對(duì)建筑節(jié)能投入的精力較少。我國制定的許多政策和法律法規(guī)針對(duì)的都是建筑節(jié)能和綠色建筑以外的行業(yè)，而綠色建筑完全依靠市場力量和民間的自發(fā)組織在進(jìn)行自身調(diào)節(jié)，況且我國的市場經(jīng)濟(jì)體制與歐美等發(fā)達(dá)國家相比還不完善，民間自發(fā)組織機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)能力也十分有限，造成綠色建筑的初期投入比普通建筑要高，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)基本原理，資金對(duì)普通建筑的投入肯定要多于對(duì)綠色建筑的投入，這勢必會(huì)影響綠色建筑在我國的發(fā)展。其實(shí)縱觀世界上其他發(fā)達(dá)國家的市場與法制的發(fā)展不難看出，沒有哪一個(gè)國家是完全依賴市場經(jīng)濟(jì)的力量解決所有問題的，對(duì)待這類環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)方面的問題，沒有政府的介入而單純依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)是行不通的。目前，我國與綠色建筑相關(guān)的法規(guī)只有《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》以及一些其他的地方性法規(guī)，真正上升到國家強(qiáng)制管理層面的法律體系并沒有出現(xiàn)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在這方面顯得較為落后。例如，美國俄勒岡州在2001年通過《可持續(xù)發(fā)展法案》，該法案從立法的角度上對(duì)“可持續(xù)性”的概念進(jìn)行了明確，還將該州的發(fā)展目標(biāo)定為可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)該法案也作為州政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)助實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)的重要依據(jù)。歐盟及其成員國也早在20世紀(jì)80年代末通過了一項(xiàng)關(guān)于建筑產(chǎn)品的強(qiáng)制法案，該法案為歐盟及其成員國境內(nèi)的建筑產(chǎn)品的防火性能、能源利用和環(huán)境影響的最低執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。2004年，歐盟還發(fā)表官方聲明指出，歐盟將努力成為制定綠色建筑和建筑節(jié)能相關(guān)方面的政策推動(dòng)者和帶頭人。日本也采取了在財(cái)政、金融和稅收等方面給予優(yōu)惠措施的辦法來促進(jìn)本國建筑節(jié)能的發(fā)展。例如，日本政府將給有利于改善環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目提供低利率貸款；選購節(jié)能型設(shè)備產(chǎn)品的企業(yè)將得到政府給予的專項(xiàng)稅收減免政策優(yōu)惠來克服節(jié)能環(huán)保設(shè)備成本較高的問題；在新技術(shù)推廣應(yīng)用階段，國家將在節(jié)能技術(shù)應(yīng)用及研發(fā)方面投入財(cái)政專項(xiàng)資金，選用節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品、新技術(shù)的廠家或個(gè)人僅需投入總價(jià)格的二分之一或者三分之一即可。日本政府的相關(guān)政策大大地推動(dòng)了綠色建筑技術(shù)在國內(nèi)的推廣應(yīng)用。

除了依靠法律外，綠色建筑的發(fā)展更要通過國家政策來加以引導(dǎo)，擴(kuò)大宣傳和推廣力度等措施必不可少。以宣傳為主要手段，以完善的法律體系作為實(shí)施的保證。

3.3建立有效的激勵(lì)機(jī)制

除了加大宣傳力度和完善國家的相關(guān)政策外，政府相關(guān)部門還應(yīng)該再考慮采取經(jīng)濟(jì)方面的激勵(lì)措施。激勵(lì)機(jī)制主要是經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，將稅收、貸款、土地等方面的優(yōu)惠政策與綠色建筑捆綁在一起，利用這些激勵(lì)政策的引導(dǎo)，給綠色建筑的推廣鋪平道路。對(duì)不同程度應(yīng)用綠色節(jié)能新技術(shù)的建筑可以給予不同級(jí)別的優(yōu)惠，但優(yōu)惠分級(jí)的比率應(yīng)該經(jīng)過審慎的計(jì)算確定。優(yōu)惠政策可以分為兩個(gè)方面：一個(gè)是補(bǔ)貼政策，一個(gè)是稅收政策。

補(bǔ)貼政策是對(duì)綠色建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼。為了調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，增加生產(chǎn)力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，政府需采取措施削弱生產(chǎn)綠色建筑產(chǎn)品初期存在的不利于競爭的價(jià)格因素，給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者一定的合理的補(bǔ)貼，可以彌補(bǔ)其在市場競爭時(shí)的不足，提高了綠色建筑產(chǎn)品的競爭力，增強(qiáng)了生產(chǎn)者的信心。政策還要對(duì)綠色建筑產(chǎn)品的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼：一方面對(duì)于消費(fèi)者來說是一種產(chǎn)品促銷措施，消除了消費(fèi)者采購綠色建筑產(chǎn)品價(jià)格昂貴的后顧之憂；另一方面也是對(duì)綠色建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者的一種間接補(bǔ)貼。

稅收政策是一種調(diào)節(jié)措施，它不像財(cái)政補(bǔ)貼一樣需要政府出資，而是采取對(duì)非綠色建筑產(chǎn)品高收稅、對(duì)綠色產(chǎn)品減免稅的做法，利用稅收之間的價(jià)格差來補(bǔ)貼后者在生產(chǎn)成本上高出前者的部分，稅收政策本質(zhì)與財(cái)政補(bǔ)貼政策是相同的。只不過政府不需要對(duì)這部分資金進(jìn)行預(yù)算，只需計(jì)算好收稅部分群體與免稅部分群體的比例即可。依據(jù)誰污染誰治理原則，對(duì)非綠色建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行征稅，設(shè)定階梯等級(jí)的稅收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染嚴(yán)重者多加稅、污染輕者少加稅、不污染者不收稅，以稅收的差價(jià)來補(bǔ)貼生產(chǎn)成本上的差價(jià)，同時(shí)在政策導(dǎo)向上加以引導(dǎo)，促使非綠色建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者逐步轉(zhuǎn)移方向，過渡到綠色建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)上來。

4結(jié)語

綠色建筑的發(fā)展是當(dāng)前建筑行業(yè)發(fā)展的主要潮流。通過廣大建設(shè)者的共同努力，綠色建筑一定會(huì)在我國得到大力普及，同時(shí)，綠色建筑必將會(huì)推動(dòng)我國的房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)”也更易實(shí)現(xiàn)。

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