淺談高校科研經(jīng)費管理中存在的問題及改進措施

劉云

［摘要］ 高?？蒲薪?jīng)費管理是高等學(xué)校財務(wù)管理工作的重要組成部分，隨著高校規(guī)模的不斷擴大，高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費也不斷增加，在科研經(jīng)費的管理過程中也出現(xiàn)一些問題。本文分析了目前高?？蒲薪?jīng)費管理中普遍存在的問題 ，并從明確責任、加強預(yù)算管理、規(guī)范核算和完善財務(wù)管理等方面提出了相應(yīng)的改進措施，旨在推動高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］ 高校；科研經(jīng)費；問題；改進措施

［中圖分類號］G475［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）15- 0029- 02

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校作為科學(xué)研究的重要力量，越來越多地參與到各個領(lǐng)域的科學(xué)研究活動中，所承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均大幅增長，科研經(jīng)費占學(xué)校收入的比重逐年遞增。國家、社會、企業(yè)對高校科研工作給予了高度的關(guān)注，這對高校的科研經(jīng)費管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。從近年來審計、檢查的情況看，絕大部分高校根據(jù)財政部、教育部等部門的要求，對科研經(jīng)費加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但由于部分高校缺乏完善有效的科研經(jīng)費管理制度，在科研經(jīng)費管理和使用過程中仍然存在一些問題，影響了正常的科研工作。因此，如何切實加強科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益，保證科研項目的順利實施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當前高校發(fā)展過程中急需解決的問題。

1高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的主要問題

1.１ 高?？蒲许椖抗芾砼c經(jīng)費管理脫節(jié)

目前大多數(shù)高校對科研工作的管理模式是科研部門負責項目管理，財務(wù)部門負責經(jīng)費管理?？蒲胁块T注重于爭取項目或提取管理費，對科研經(jīng)費的使用情況及效益性缺乏足夠的重視，而財務(wù)部門對科研經(jīng)費的籌集和運用缺乏綜合管理和有效監(jiān)督，這樣的科研經(jīng)費管理模式容易造成項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)，因此很難對其實施行之有效的管理和控制。在實際工作中，科研部門往往只重視科研項目的數(shù)量和規(guī)模，一些高校為了調(diào)動教職工的科研積極性，同時為了防止因高校經(jīng)費管理辦法的差異而導(dǎo)致科研經(jīng)費外流，在國家沒有專門宏觀指導(dǎo)性較強的統(tǒng)一的科研經(jīng)費管理制度下，制定了一些較為寬松的校內(nèi)科研經(jīng)費管理辦法。學(xué)校在科研經(jīng)費到賬后，一般只提取少量的管理費，對科研經(jīng)費的使用情況及效益性缺乏足夠的重視，而學(xué)校財務(wù)部門只履行簡單的報銷手續(xù)，對科研經(jīng)費的籌集和運用全過程缺乏綜合管理和有效監(jiān)督，從而造成了課題組負責人使用科研經(jīng)費的過程缺乏有效監(jiān)管與控制，使科研經(jīng)費支出存在較大的無序性和隨意性。

1.２ 高?？蒲薪?jīng)費管理預(yù)算不完善

在編制科研項目經(jīng)費預(yù)算時，由于各科研項目所研究的領(lǐng)域不同且有其各自的特殊性，以及科研項目的不可預(yù)見性及復(fù)雜性，要編制準確、可行的項目預(yù)算，難度往往很大。項目負責人在編制預(yù)算時，沒有財務(wù)人員的參與，由于缺乏財務(wù)預(yù)算的編制知識，僅憑經(jīng)驗估計，很少對項目預(yù)算進行科學(xué)合理的研究，導(dǎo)致經(jīng)費到賬后很難按預(yù)算執(zhí)行。由于財務(wù)部門對科研項目的實施過程不熟悉，也就難以監(jiān)督科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算形同虛設(shè)，缺乏應(yīng)有的制約力。

1.３ 高?？蒲薪?jīng)費成本核算與實際支出不相符

一直以來，高?？蒲许椖拷?jīng)費的成本核算管理較為薄弱。對科研項目中的各項成本要素支出不能進行準確、科學(xué)的核算。目前科研經(jīng)費中的成本核算，實際上也僅是核算經(jīng)費是否用完，至于經(jīng)費的去向是否與科研有關(guān)，科研部門對此一般不予過問，財務(wù)部門也只是記流水賬而已，通過對科研項目的投入與產(chǎn)出進行考核評價科研經(jīng)費的經(jīng)濟效益更是無從談起。結(jié)果是科研經(jīng)費的支出不合理、支出私有化成了普遍現(xiàn)象。在經(jīng)費使用過程中，一些間接費用如水電費、實驗儀器設(shè)備使用費、科研人員工資與獎金的核算不能據(jù)實分攤，大部分高校從沒將這些間接費用計入科研項目成本進行核算，而是直接在教育事業(yè)費中支出，造成了科研項目研究成本不實，影響了科研項目成本核算的準確性和全面性，并在某種意義上也增加了事業(yè)支出的壓力。

1.４ 高?？蒲薪?jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費管理體制上實行的是課題組負責制，課題組購置的科研儀器設(shè)備和圖書資料大多由課題組負責人保管使用，在科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，有的沒有辦理嚴格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。有的將固定資產(chǎn)化整為零，把固定資產(chǎn)拆分成材料開具多張發(fā)票，從而造成國有資產(chǎn)嚴重流失。有的固定資產(chǎn)配置不合理，個別部門資產(chǎn)重復(fù)購置，個別部門高價購買的設(shè)備實驗完成后便長期閑置無人問津。此外，高校對科研項目形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度?？蒲泄芾聿块T只對部分專利進行記載，沒有對全部的無形資產(chǎn)進行管理，學(xué)校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)入賬管理，其價值的確認沒有規(guī)范處理，造成浪費和流失。

1.５ 高校科研經(jīng)費使用過程中的隨意性

很多高校為鼓勵教師申報課題，疏于對科研經(jīng)費的管理，認為科研經(jīng)費是科研人員自己爭取的，項目負責人花自己的錢，只要教師能為學(xué)校爭取到課題項目，經(jīng)費放松點也行，進而造成了對課題負責人使用科研經(jīng)費的過程缺乏有效的監(jiān)督與控制。因此出現(xiàn)了經(jīng)費使用上的無序性和隨意性。課題組負責人或課題組成員無論買什么東西，只要課題組負責人簽字在科研經(jīng)費中報銷就沒問題。如將與課題無關(guān)的通訊費、交通費、旅游費甚至公關(guān)用的禮品及禮金等通過變通辦法都可在科研費中列支，變相地將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)為個人財產(chǎn)。

1.６ 高?？蒲薪?jīng)費存在結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象

目前，科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象在各高校中較為普遍，大部分課題組在科研項目開展時，科研項目的費用支出盡可能不在科研經(jīng)費中開支，想辦法爭取經(jīng)費節(jié)余，將剩余的資金長期掛在賬上用于不屬于該課題的其他支出，使得學(xué)校無法及時完成項目經(jīng)費決算，造成年終會計報表未完成科研項目經(jīng)費太多，會計報表數(shù)據(jù)不準確，不能真實地反映學(xué)校的實際情況。對已完成的科研項目，在驗收時往往只注重技術(shù)和成果的驗收，卻很少顧及經(jīng)費使用的績效考評。

2加強科研經(jīng)費管理的改進措施

2.１ 落實具體的科研經(jīng)費責任制

首先要進一步明確高?？蒲薪?jīng)費管理中相關(guān)職能部門的職責和權(quán)限，其次將科研經(jīng)費責任制落實到具體的部門和責任人。學(xué)校的科研部門負責科研項目和合同管理，并配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理的有關(guān)工作；財務(wù)部門負責科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，要將財務(wù)管理工作向前移，在科研項目預(yù)算編制初期指導(dǎo)項目負責人編制項目經(jīng)費預(yù)算，審查項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負責人按照項目立項書或合同約定以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費；做好財務(wù)管理制度和高校會計制度的宣傳和解釋，提高科研人員合法使用科研經(jīng)費的意識。項目負責人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟與法律責任?？蒲胁块T、財務(wù)部門和項目負責人應(yīng)各負其責，密切配合，做好科研經(jīng)費管理工作。

2.2 加強科研經(jīng)費預(yù)算管理，科學(xué)編制項目預(yù)算

按照國家財政預(yù)算管理改革的總體要求，對課題經(jīng)費實行全額預(yù)算管理，細化預(yù)算編制，并實行課題預(yù)算評審制度，課題預(yù)算一旦審批通過，必須嚴格執(zhí)行，一般不作調(diào)整。在實際操作過程中，由于經(jīng)費預(yù)算是課題組負責人和課題組成員編制的，沒有財務(wù)人員參與，缺乏相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算編制知識，大多數(shù)項目預(yù)算不全面、不完整。因此，首先要科學(xué)合理地編制課題預(yù)算，即預(yù)算成本不應(yīng)僅包括直接成本，還應(yīng)包括間接成本和期間費用。課題組負責人編制課題預(yù)算時，科研、財務(wù)部門應(yīng)給予指導(dǎo)，使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財務(wù)管理制度。從而既保證預(yù)算的嚴肅性，又使其具有可操作性。其次，在項目執(zhí)行過程中應(yīng)嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，課題組要全面認真履行科研合同，保質(zhì)保量按時完成科研任務(wù)。要嚴格按批準的預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。只有真正做到抓住預(yù)算，才能實現(xiàn)科研經(jīng)費全過程監(jiān)管。

2.3 明確支出范圍及支出標準，實現(xiàn)支出核算合理化

各高校要針對當前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況，本著既規(guī)范又靈活的原則，不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。首先，應(yīng)建立嚴格的審批制度。高校應(yīng)明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標準和審批權(quán)限，規(guī)范科研經(jīng)費使用范圍及報銷規(guī)定，與項目無關(guān)的支出堅決不予報銷，國家明確禁止的消費項目嚴禁在科研經(jīng)費中列支。在使用科研經(jīng)費時，財務(wù)部門要及時對科研經(jīng)費的支出信息進行收集、歸類和匯總整理，將有關(guān)信息及時反饋給項目負責人，使其能及時調(diào)整支出方向，保證經(jīng)費的合理使用。

2.4 規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理，避免資產(chǎn)流失

要加強對科研經(jīng)費中設(shè)備購置的監(jiān)督和管理，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。定期對科研經(jīng)費購置設(shè)備進行資產(chǎn)清查，避免國有資產(chǎn)流失。在項目結(jié)題時，應(yīng)及時做好清理、移交、保管人員變更手續(xù)。在科研項目結(jié)題之后，該類資產(chǎn)必須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，不得再滯留在科研人員手中。另外，針對高?？蒲袃x器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)狀，可實行將高?，F(xiàn)有的儀器設(shè)備統(tǒng)一管理、有償調(diào)配使用的辦法。提高高校已有儀器設(shè)備的使用效率，有效防止國有資產(chǎn)的流失和浪費。要加強對科研成果的管理和保護，各高校要根據(jù)自己的實際情況，及時制定相關(guān)管理辦法，加強對科研成果形成的無形資產(chǎn)的入賬管理，并對其進行有效的評估和規(guī)范管理。

2.5 完善科研項目結(jié)余經(jīng)費財務(wù)管理

根據(jù)國科發(fā)財字［２００５］４６２號《關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》第六條之規(guī)定：“嚴禁課題結(jié)題后不及時進行財務(wù)結(jié)算，長期掛賬報銷費用”。各高校應(yīng)根椐學(xué)校實際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余的用途?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)課題的有關(guān)信息，財務(wù)部門應(yīng)配合項目負責人按照有關(guān)規(guī)定認真、及時辦理科研課題結(jié)賬手續(xù)。目前，有的高校用結(jié)余經(jīng)費解決自主創(chuàng)新課題經(jīng)費，調(diào)動教師科研積極性，發(fā)揮已形成的學(xué)術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，構(gòu)建新的科研平臺。

各高校還應(yīng)逐步建立科研經(jīng)費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制。對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行考核和評價，同時將評價的結(jié)果作為今后申請科研項目經(jīng)費的重要參考依據(jù)。

主要參考文獻

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