關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能的思考

韓玉偉

摘要：行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理指的是行政事業(yè)單位在向社會提供公共性服務(wù)和產(chǎn)品時(shí)所獲得的資金來源和支出所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)管理活動。其內(nèi)容主要包括行政事業(yè)單位的會計(jì)核算、內(nèi)部控制，對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督等，以此使得其在以最小的支出時(shí)，能夠獲得最大化的社會效益。本文將首先針對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；職能

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的職能

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能主要有對事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)計(jì)劃，并對財(cái)務(wù)計(jì)劃的實(shí)施實(shí)行控制，對財(cái)務(wù)計(jì)劃的完成情況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，并做出相應(yīng)的財(cái)務(wù)決策，在這些職能中最重要的是對財(cái)務(wù)計(jì)劃的實(shí)施所進(jìn)行的財(cái)務(wù)控制職能和對財(cái)務(wù)完成情況的財(cái)務(wù)分析職能。通過財(cái)務(wù)控制職能的實(shí)施，可以不斷強(qiáng)化事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理意識，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)更加有效，并能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題并及時(shí)解決，消除財(cái)務(wù)隱患。通過財(cái)務(wù)分析職能，行政事業(yè)單位的管理人員可以及時(shí)了解單位的資產(chǎn)負(fù)債狀況，資金運(yùn)營效率和單位的財(cái)務(wù)收支情況，以此準(zhǔn)確把握影響單位經(jīng)濟(jì)效率的問題，并未解決這些問題提出有效的解決措施。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能運(yùn)行中存在的問題

1、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不健全

第一，對行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理不規(guī)范，把關(guān)不嚴(yán)格。行政事業(yè)單位的資金來源大多來自于財(cái)政部門和上級單位的撥款，在對專項(xiàng)資金進(jìn)行核撥時(shí)缺乏必要的可行性論證，使得應(yīng)辦項(xiàng)目和資金撥備脫節(jié)，單位的大多支出科目都以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算，使得專項(xiàng)資金的使用范圍存在不確定性和寬泛性。并且在資金分配上存在隨意性，資金分配存在不均衡、不匹配問題。第二，對來往款項(xiàng)的管理不嚴(yán)格。行政事業(yè)單位的來往款項(xiàng)的賬面余額大多占到50%—60%以上，并且呆壞賬問題嚴(yán)重。這主要表現(xiàn)為，購置物資財(cái)產(chǎn)時(shí)的預(yù)付賬款因?yàn)椴患皶r(shí)清算所導(dǎo)致的呆壞賬；預(yù)付賬款與采購貨物金額不符，又沒有及時(shí)進(jìn)行清算，導(dǎo)致的債務(wù)糾紛；違規(guī)為他人進(jìn)行貸款擔(dān)保，由于貸款人違約所承擔(dān)的連帶責(zé)任形成的對貸款人的求償呆賬等等。第三，在年度終了時(shí)的財(cái)務(wù)結(jié)算不及時(shí)，往往導(dǎo)致往來款項(xiàng)需要跨年度結(jié)算，不能保證單位年度財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)完整。

2、財(cái)務(wù)預(yù)算管理不嚴(yán)格

（1）首先，預(yù)算項(xiàng)目的編制不科學(xué)。在對項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)時(shí)，一般需要先進(jìn)行可行性分析，來明確是否應(yīng)該對其進(jìn)行資金分配。但是在實(shí)際中，很多項(xiàng)目并不經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的集體論證，而是由部門領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)，不經(jīng)過項(xiàng)目規(guī)劃，不經(jīng)實(shí)施論證，其次，預(yù)算的編制理應(yīng)由各部門聯(lián)合財(cái)務(wù)部門共同進(jìn)行編制，但是，在實(shí)際工作中，很少有除了財(cái)務(wù)部門以外的其他部門參與的情況。最后，事業(yè)單位的預(yù)算編制方法大多不合理，許多單位的預(yù)算編制方法依然停留在技術(shù)增長預(yù)算法上，而對最新推行的零基預(yù)算法缺乏使用。（2）目前的預(yù)算管理沒有將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理體系，使得預(yù)算外資金只能進(jìn)行體外循環(huán)，不能明確預(yù)算外資金的使用范圍，從而使得預(yù)算外資金缺乏有效的監(jiān)督，使得預(yù)算管理失去了統(tǒng)一性和完整性。（3）在預(yù)算的執(zhí)行過程中，缺乏對資金支出的有效監(jiān)督機(jī)制，許多單位在實(shí)際日常收支時(shí)，違背預(yù)算編制的要求，使得實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制所脫節(jié)，預(yù)算外資金的使用管理與預(yù)算內(nèi)資金所脫節(jié)，對各類經(jīng)費(fèi)的劃分不明確，對資金定額管理不規(guī)范，相關(guān)人員任意提高支出標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍，使得超支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，誘導(dǎo)腐敗行為的發(fā)生，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作正常進(jìn)行。

3、內(nèi)部控制職能不完善

第一，內(nèi)部控制意識淡薄，內(nèi)部控制機(jī)制不完善，有些單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏內(nèi)部控制意識，往往是用其他的財(cái)務(wù)制度或者財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)來代替內(nèi)部控制，并沒有建立起相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，或者是雖然建立了控制制度，但大多是照搬其他單位的，不能很好的貼合本單位的實(shí)際情況，使得內(nèi)部控制的實(shí)施存在很大的漏洞；第二，內(nèi)部控制方法不健全。由于事業(yè)單位的編制有限，在很多情況下會出現(xiàn)一個(gè)人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，使得各個(gè)崗位的職責(zé)不明確，有時(shí)會出現(xiàn)一個(gè)人說了算的情況，使得內(nèi)部控制不能有效實(shí)施。第三，內(nèi)部控制混亂。很多事業(yè)單位不能做到?？顚Ｓ?，甚至?xí)霈F(xiàn)以項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的問題，另外，還存在著重預(yù)算輕管理的情形，在一些項(xiàng)目上審批報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范，不完備，存在著浪費(fèi)現(xiàn)象。以上這幾點(diǎn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)如果不加強(qiáng)管理，將會滋生腐敗現(xiàn)象，很可能會給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況帶來不利影響。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能的建議

1、健全行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度

行政事業(yè)單位健全財(cái)務(wù)管理制度需要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在管理體制和資金運(yùn)營方面突出體現(xiàn)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，這是行政事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)管理制度的首要標(biāo)準(zhǔn)。首先，行政事業(yè)單位要建立起綜合性的財(cái)務(wù)管理制度，明確相關(guān)財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，并落實(shí)制度的實(shí)施。其次，行政事業(yè)單位要對規(guī)范管理專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)格把關(guān)，要使得財(cái)政資金做到?？顚Ｓ?。加強(qiáng)往來款項(xiàng)的管理，對有可能形成呆壞賬的債務(wù)關(guān)系及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)處理，避免不良款項(xiàng)的產(chǎn)生。最后，行政事業(yè)單位要規(guī)范例如車輛管理制度和接待制度等相關(guān)性管理制度，最大限度地提高資金的使用效率。

2、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)分析職能

財(cái)務(wù)分析作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要職能，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中的漏洞，而且可以幫助單位完善內(nèi)部控制制度，從而提高單位財(cái)政資金的使用效率。因此，行政事業(yè)單位必須要個(gè)遵守《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《會計(jì)法》相關(guān)要求，科學(xué)地對單位的財(cái)務(wù)管理結(jié)果進(jìn)行分析。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析應(yīng)該側(cè)重于分析財(cái)政資金的使用效率，比如單位預(yù)算的完成效率、單位人員的支出比率、經(jīng)費(fèi)的結(jié)余與支出比率等。

3、提高內(nèi)部控制力度，完善內(nèi)部監(jiān)督職能

嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立完善內(nèi)部財(cái)務(wù)牽制制度、稽核制度和財(cái)務(wù)收支審批等相關(guān)制度。要進(jìn)一步樹立單位行政負(fù)責(zé)人是單位財(cái)務(wù)工作的第一責(zé)任人的理念，對單位內(nèi)部控制的合理性、有效性負(fù)責(zé)。要在單位內(nèi)部加大宣傳培訓(xùn)力度，提高全體工作人員對內(nèi)部控制建設(shè)重要性的認(rèn)識，提升內(nèi)部控制在財(cái)務(wù)管理方面的作用。

內(nèi)部監(jiān)督是單位對內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況監(jiān)督檢查，評價(jià)內(nèi)部控制的有效性，對于發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷及時(shí)加以改進(jìn)，是實(shí)施內(nèi)部控制的重要保證。首先是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識，重視監(jiān)督機(jī)制的重要作用，在單位內(nèi)部設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門或建立獨(dú)立客觀的監(jiān)督評價(jià)體系。加強(qiáng)結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和內(nèi)部監(jiān)督控制的要求設(shè)置內(nèi)部結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限，將權(quán)力與責(zé)任落實(shí)到職能部門。另一方面建立績效考評獎(jiǎng)懲制度。合理確定績效考評目標(biāo)，制定定量定性指標(biāo)與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對全體員工進(jìn)行定期考核和客觀評價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高職工的工作積極性，促進(jìn)單位更好發(fā)展。

4、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要合理安排充足的編制時(shí)間。預(yù)算的編制要摒棄舊的“基數(shù)法”，全面實(shí)施新的“零基法”，使得預(yù)算的編制更切合實(shí)際。在預(yù)算的執(zhí)行時(shí)，要嚴(yán)格審查經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃，要對部門及所屬單位的資金結(jié)余進(jìn)行全面清理并且盤活單位相關(guān)資金。提高單位資金使用效率，要盡量嚴(yán)格資金的審批流程，對那些無明確政策支持的項(xiàng)目結(jié)余資金做到不予結(jié)轉(zhuǎn)。對預(yù)算的監(jiān)管，事業(yè)單位可以成立專門的預(yù)算管理監(jiān)督小組，對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對違紀(jì)超支行為進(jìn)行記錄，及時(shí)制止，并在時(shí)候追究當(dāng)事責(zé)任人責(zé)任。

5、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理績效的考核職能

由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款，使得單位在使用資金時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益意識淡薄，重視資金投入而對產(chǎn)出缺乏關(guān)注，對資金的使用監(jiān)管不到位。因此必須對這種財(cái)務(wù)管理理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并且采取恰當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)評估考核手段，設(shè)計(jì)相應(yīng)的考核指標(biāo)，以此來反映工作的質(zhì)量和數(shù)量，客觀公正地評價(jià)資金的使用效率。財(cái)務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮會計(jì)集中核算平臺功能，利用核算平臺設(shè)置的黃色紅色經(jīng)費(fèi)支出警戒線及指標(biāo)控制等手段進(jìn)行績效分析和考核。（作者單位：遼寧省建平縣紅山街道辦事處）

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