政府審計(jì)信息公開工作報(bào)告評(píng)析

田 林

【摘要】 政府審計(jì)信息公開是政務(wù)信息公開的一個(gè)重要方面，審計(jì)署公開審計(jì)信息一方面提高審計(jì)監(jiān)督的透明度，另一方面保障公民、法人和其他組織對(duì)審計(jì)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。文章闡述了政府審計(jì)信息公開工作報(bào)告產(chǎn)生的背景，并在此基礎(chǔ)上對(duì)審計(jì)署近三年公布的審計(jì)信息公開工作報(bào)告進(jìn)行加工整理，進(jìn)而對(duì)政府審計(jì)信息公開工作報(bào)告存在的問題做出嘗試性的歸納和總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】 政府審計(jì)； 信息公開； 工作報(bào)告； 評(píng)析

政府審計(jì)信息公開是政務(wù)信息公開的一個(gè)重要方面，不僅是公民權(quán)利發(fā)展的產(chǎn)物，而且也是政治民主和法制健全的結(jié)果，并成為保證政府審計(jì)機(jī)關(guān)有效運(yùn)行的一種重要法律制度。政府審計(jì)信息公開對(duì)推進(jìn)審計(jì)政務(wù)公開，促進(jìn)依法審計(jì)，提高審計(jì)監(jiān)督的透明度，保障公民、法人和其他組織對(duì)審計(jì)監(jiān)督的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)有重大意義。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的信息化，為加快政府審計(jì)信息公開制度建設(shè)提供了有效的條件與設(shè)施保障，有利于更快地建立有序、良性的政府審計(jì)信息公開的運(yùn)作機(jī)制。政府審計(jì)信息公開的運(yùn)作機(jī)制包括：程序機(jī)制、反饋機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、補(bǔ)救機(jī)制以及報(bào)告機(jī)制，本文僅對(duì)政府審計(jì)信息公開工作報(bào)告進(jìn)行分析，通過審計(jì)信息公開報(bào)告使信息公開的渠道順暢，從而可以更好促進(jìn)信息公開制度得以順利實(shí)現(xiàn)。

一、審計(jì)署關(guān)于政府信息公開工作報(bào)告產(chǎn)生的背景

2007年1月17日頒布并于2008年5月1日生效的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）中第二十九條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議。第三十條規(guī)定：政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十三條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。為了更有效落實(shí)政府信息公開條例的相關(guān)規(guī)定，接受公眾和信息公開監(jiān)督單位對(duì)審計(jì)信息公開效果的監(jiān)督，國家審計(jì)署依照《條例》的規(guī)定主動(dòng)公開和經(jīng)依法申請(qǐng)公開了審計(jì)活動(dòng)以及審計(jì)政務(wù)方面的信息，并在此基礎(chǔ)上對(duì)每一年公開的信息進(jìn)行歸納總結(jié)形成了2008年政府信息公開工作報(bào)告、2009年政府信息公開工作報(bào)告和2010年政府信息公開工作報(bào)告連續(xù)三年的政府審計(jì)信息公開工作報(bào)告。

二、審計(jì)署信息公開工作報(bào)告的內(nèi)容

通過審閱審計(jì)署網(wǎng)站公布的2008—2010連續(xù)三年的審計(jì)信息公開工作報(bào)告，我們不難看出審計(jì)署在依照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求的基礎(chǔ)上，對(duì)審計(jì)署每一年所做的關(guān)于信息公開的情況通過審計(jì)署門戶網(wǎng)站進(jìn)行充分披露，不僅可以更好保障廣大公民的知情權(quán)，而且還能充分調(diào)動(dòng)其參政、議政的積極性。通過分析連續(xù)三年的工作報(bào)告，可以看出該報(bào)告披露的主要內(nèi)容如表1所示。

通過對(duì)這三年的工作報(bào)告的審閱，我們可以清楚地看到這些工作報(bào)告基本上包含了三大組成部分，即審計(jì)署在信息公開中取得的主要成績、信息公開過程中存在的問題或不足以及今后的改正措施或努力方向。其中，審計(jì)信息公開工作報(bào)告的主體部分是審計(jì)署在信息公開方面所取得的主要成績。概括來講，取得的成績主要包括：（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)辦法，確保信息公開更加有序合理；（2）主動(dòng)加大審計(jì)結(jié)果公告制度制訂和落實(shí)及新聞發(fā)布力度，加大公眾關(guān)注項(xiàng)目的公開力度；（3）加強(qiáng)審計(jì)署門戶網(wǎng)站的建設(shè)，使之成為審計(jì)信息公開的窗口、信息交流的平臺(tái)和公眾溝通的橋梁；（4）依法妥善辦理依照申請(qǐng)公開的事項(xiàng)，在不違背原則情況下，百分之百受理并答復(fù)申請(qǐng)人的相關(guān)申請(qǐng)；（5）在辦理依法申請(qǐng)公開信息的事項(xiàng)中，未收取任何費(fèi)用，也不曾被人提起行政復(fù)議和行政訴訟；（6）嘗試擴(kuò)大信息公開的范圍，如嘗試對(duì)審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)過程的公開。通過對(duì)近三年審計(jì)署信息公開工作報(bào)告的閱讀和分析，我們可以看出審計(jì)署關(guān)于信息公開工作報(bào)告是通過審計(jì)署門戶網(wǎng)站向所有的公眾和信息公開的監(jiān)督部門發(fā)布的，一方面表明了審計(jì)署執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》的決心，另一方面也用實(shí)際行動(dòng)證明了審計(jì)署愿意接受公眾和信息監(jiān)督部門對(duì)其履行《條例》規(guī)定的信息公開義務(wù)的意愿。

三、審計(jì)署審計(jì)信息公開工作報(bào)告評(píng)析

通過表1的分析可以看出，審計(jì)署關(guān)于政府審計(jì)信息公開工作報(bào)告一般分為三部分，即審計(jì)署在信息公開方面所做的工作和取得的成績；審計(jì)信息公開工作中存在的問題以及今后的整改措施或努力方向。通過對(duì)2008—2010連續(xù)三年的工作報(bào)告的審閱和分析，可以得出以下結(jié)論：

（一）審計(jì)信息公開工作報(bào)告的格式

審計(jì)署2008年政府審計(jì)信息公開工作報(bào)告主要包括五部分內(nèi)容：（1）概述；（2）主動(dòng)公開政府信息情況；（3）辦理申請(qǐng)公開政府信息的情況；（4）收費(fèi)及減免情況；（5）存在的問題及改進(jìn)情況。審計(jì)署2009年政府審計(jì)信息公開工作報(bào)告主要包括兩大部分，分別是審計(jì)署關(guān)于信息公開方面所做的工作、審計(jì)署信息公開工作中存在的問題以及今后工作方向。審計(jì)署2010年政府審計(jì)信息公開工作報(bào)告主要內(nèi)容包括：（1）主要工作情況；（2）存在的主要困難和不足；（3）進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開工作的措施?？v觀這三年的工作報(bào)告，不難看出審計(jì)署關(guān)于審計(jì)信息公開工作報(bào)告的主要內(nèi)容正如上文提及的“三段論”，從實(shí)質(zhì)上來看這三年的工作報(bào)告的基本內(nèi)容具有內(nèi)在一致性，但從形式上來看，近三年的工作報(bào)告的表現(xiàn)形式不一致，既然審計(jì)署審計(jì)信息公開工作報(bào)告是一種制度，從制度層面來分析，其報(bào)告格式應(yīng)予以固定化，從報(bào)告的形式上來看應(yīng)借鑒注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告的格式，在某種情形下某種類型的報(bào)告格式應(yīng)具體化，便于實(shí)務(wù)操作。

（二）公開與保密的原則實(shí)質(zhì)上并沒有澄清

連續(xù)三年的審計(jì)信息公開工作報(bào)告中均描述了審計(jì)署主動(dòng)公開有關(guān)的政務(wù)信息，并同時(shí)依法接受申請(qǐng)公開了相應(yīng)的審計(jì)政務(wù)信息。2008年的工作報(bào)告中描述了審計(jì)署共收到申請(qǐng)公開審計(jì)信息的業(yè)務(wù)12件，其中3件完全答復(fù)，4件部分答復(fù)，5件屬于不得提供答復(fù)的情況；2009年的工作報(bào)告中描述了審計(jì)署共收到申請(qǐng)公開政府信息的業(yè)務(wù)10例，依照《條例》和國務(wù)院辦公廳相關(guān)規(guī)定，對(duì)其中1例未予受理，申請(qǐng)人主動(dòng)放棄1例，其余8例均按照有關(guān)規(guī)定予以受理并按時(shí)答復(fù)；2010年工作報(bào)告稱在嚴(yán)守國家有關(guān)保密規(guī)定的基礎(chǔ)上，妥善辦理依申請(qǐng)公開事項(xiàng)。雖然審計(jì)署審計(jì)信息公開報(bào)告提及公開與保密的問題，但卻沒有從根本上界定公開與保密的界限，這倒恰恰說明審計(jì)署對(duì)信息屬性的確定標(biāo)準(zhǔn)還不夠統(tǒng)一，既然信息屬性標(biāo)準(zhǔn)確定不一，那究竟是屬于公開的范疇還是屬于保密的范疇就變得更加撲朔迷離，令人難以琢磨。一言以蔽之，當(dāng)信息使用人進(jìn)行申請(qǐng)要求審計(jì)機(jī)關(guān)公開審計(jì)政務(wù)信息，而審計(jì)署根據(jù)保密性等原則沒有予以公開就不能不令人產(chǎn)生懷疑。

（三）在辦理依申請(qǐng)公開工作中，未向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用

雖然作為政府部門之一的審計(jì)機(jī)關(guān)在構(gòu)建服務(wù)型政府的理念下，作為公共資源受托方一定會(huì)圍繞構(gòu)建服務(wù)型政府開展相應(yīng)的工作，提供相應(yīng)的服務(wù)，通過免費(fèi)提供審計(jì)信息理應(yīng)包括在內(nèi)。但筆者認(rèn)為，當(dāng)信息使用人進(jìn)行申請(qǐng)要求審計(jì)機(jī)關(guān)公開審計(jì)政務(wù)信息的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)者的身份予以鑒別。假如申請(qǐng)者是作為審計(jì)信息加工者對(duì)外有償提供的時(shí)候，是否對(duì)該部分群體免費(fèi)公開審計(jì)政務(wù)信息值得商榷。

加強(qiáng)政務(wù)公開，積極加快政府職能的轉(zhuǎn)變，既是政治民主進(jìn)步的要求，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)涵要求。審計(jì)署通過披露信息公開工作報(bào)告，一方面表明了審計(jì)署執(zhí)行《條例》的鮮明立場，另一方面也體現(xiàn)了審計(jì)署通過公開審計(jì)政務(wù)信息愿意接受公眾和信息監(jiān)督機(jī)構(gòu)全面監(jiān)督的意愿?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

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［3］ 審計(jì)署2008-2010年政府信息公開工作報(bào)告［R］.