鄂豫皖革命根據(jù)地土地制度簡析

劉喜元

摘要：土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，鄂豫皖革命根據(jù)地的土地制度幾經(jīng)演變。而紅軍公田制度，則在一定程度上反映了這個(gè)演變的過程。同時(shí)，作為土地制度的一個(gè)組成部分，它的制定和實(shí)施，壯大了革命力量，提高了紅軍戰(zhàn)士的革命積極性，推動(dòng)了鄂豫皖革命根據(jù)地的快速發(fā)展，達(dá)到了土地革命的預(yù)期目的。

關(guān)鍵詞：鄂豫皖革命根據(jù)地；土地制度；紅軍公田制度

中圖分類號(hào)：K2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）18-0237-02

自“八七”會(huì)議提出“土地革命問題是中國資產(chǎn)階級(jí)民權(quán)革命中的中心問題”[1] 后，土地革命就成為了中共領(lǐng)導(dǎo)的土地革命戰(zhàn)爭核心內(nèi)容之一。作為該時(shí)期的重要革命根據(jù)地之一，鄂豫皖在舉行武裝起義之始，就制定了土地革命的政綱、制度。隨著根據(jù)地的不斷發(fā)展和中共中央對(duì)土地問題認(rèn)識(shí)的變化，鄂豫皖革命根據(jù)地的土地制度，在指導(dǎo)思想和內(nèi)容上也幾經(jīng)演變。紅軍公田制度作為根據(jù)地土地制度的一個(gè)組成部分，在一定程度上反映了土地制度演變的過程。因此，本文試以紅軍公田制度為視角，對(duì)鄂豫皖革命根據(jù)地的土地制度進(jìn)行重新審視、考察。

一

鄂豫皖革命根據(jù)地的土地制度肇始于武裝起義之始。1927年11月黃麻起義后，建立起來的黃安縣農(nóng)民政府首次提出了要“實(shí)行土地革命”[2]。1928年秋，鄂東特委和工農(nóng)革命軍在松樹崗召開的會(huì)議上，則提出了“誰種的田歸誰收去”的土地分配政策。

1928年底，“六大”通過的《土地問題決議案》精神傳達(dá)到鄂豫皖地區(qū)。根據(jù)該精神和鄂豫邊區(qū)近一年的土地革命經(jīng)驗(yàn)，鄂東北特委制定了《臨時(shí)土地政綱》。該政綱是鄂豫皖地區(qū)的第一個(gè)土地法，包括沒收條例和分配條例。其沒收條例規(guī)定，地主、豪紳及經(jīng)“肅反委員會(huì)宣布有反革命行為者”的土地，一律予以沒收；分配條例規(guī)定，凡沒收的土地分配給佃農(nóng)、無耕地的農(nóng)民、失業(yè)工人、退伍士兵及“紅軍與赤衛(wèi)軍現(xiàn)役之軍官、士兵”[3]。

1929年12月底，鄂豫邊第一屆蘇維埃代表大會(huì)頒布了《鄂豫邊革命委員會(huì)土地政綱實(shí)施細(xì)則》。該細(xì)則是在總結(jié)黃麻起義以來，特別是《臨時(shí)土地政綱》頒布以來土地革命經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，包括沒收細(xì)則、分配細(xì)則和附則。其中沒收細(xì)則規(guī)定，凡“豪紳地主所有之土地”，“祠堂、廟宇、教堂、祖積、公積所有之土地，及一切公產(chǎn)官地”，和“肅反委員會(huì)宣布沒收財(cái)產(chǎn)之反革命分子所有之土地”一律予以沒收。分配細(xì)則規(guī)定，沒收的土地應(yīng)該分配給無地少地的農(nóng)民、紅軍的官兵、革命職業(yè)家及愿意耕種的雇農(nóng)、工人、小販等；同時(shí)，分配細(xì)則還詳細(xì)規(guī)定了分配的標(biāo)準(zhǔn)及方法等[4]。六霍起義后，六安中心縣委也頒布了《六安六區(qū)土地政綱實(shí)施細(xì)則》，其基本內(nèi)容和精神則與《鄂豫邊革命委員會(huì)土地政綱實(shí)施細(xì)則》近似。

但隨著1930年5月全國蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)通過《土地暫行法》和6月李立三路線在中共中央的確立，鄂豫皖原有的土地制度被批判，《土地暫行法》和李立三“左傾”土地政策成為土地革命的政策法律依據(jù)。其內(nèi)容主要包括：（1）反富農(nóng)；（2）創(chuàng)辦集體農(nóng)場，實(shí)行“土地國有化”。這些制度的實(shí)施使根據(jù)地的土地革命偏離了正確的軌道，嚴(yán)重影響了蘇區(qū)生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。幸運(yùn)的是，六屆三中全會(huì)結(jié)束立三路線后，鄂豫皖恢復(fù)了《臨時(shí)土地政綱》和《實(shí)施細(xì)則》所確立的土地制度，集體農(nóng)場被取消，侵害富農(nóng)利益的行為也被糾正。

1931年5月，中央在《關(guān)于鄂豫皖省委的決議》中，指示鄂豫皖要堅(jiān)決執(zhí)行《土地法草案》。該草案由中共臨時(shí)中央政治局和共產(chǎn)國際遠(yuǎn)東局為第一次全國蘇維埃代表大會(huì)起草，其主要內(nèi)容是地主不分田、富農(nóng)分壞田、打亂并重分已分配好的土地。7月，鄂豫皖中央分局在召開的第二屆蘇維埃代表大會(huì)上，指責(zé)根據(jù)地之前的土地制度“犯了許多機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤”，是“非階級(jí)路線的主張”，決定“遵照土地法重新分配一切土地”[5]。10月，又以鄂豫皖軍委總政治部名義頒布了《關(guān)于怎樣分配土地的宣傳材料》，提出了詳細(xì)的土地分配辦法。至此，《土地法草案》和《關(guān)于怎樣分配土地的宣傳材料》成為了鄂豫皖進(jìn)行土地革命的法律基礎(chǔ)和制度依據(jù)。

二

在鄂豫皖革命根據(jù)地土地制度、政策的演變過程中，作為“蘇維埃的支柱，土地革命的先鋒隊(duì)”[5] 的紅軍戰(zhàn)士是否享有分配土地的權(quán)利，一直是革命領(lǐng)導(dǎo)人所考慮的問題之一，并由此提出了具有重要影響的紅軍公田制度。

土地革命初期，紅軍戰(zhàn)士可以享有分配土地的權(quán)利。《臨時(shí)土地政綱》規(guī)定：“紅軍與赤衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)役之軍官、兵士其家屬無生產(chǎn)能力而愿耕種者，須分給土地并得雇人耕種?！盵3] 《鄂豫邊革命委員會(huì)土地政綱實(shí)施細(xì)則》和《六安六區(qū)土地政綱實(shí)施細(xì)則》也規(guī)定：“紅軍的官兵”須分得土地。但這種權(quán)利卻在立三路線時(shí)期遭到凍結(jié)，《土地暫行法》規(guī)定，“紅軍士兵已分有土地者照舊，尚未分有土地者，俟全國蘇維埃政府成立時(shí)，再行決定分與土地?！盵6] 立三路線結(jié)束后，中央的土地政策再次恢復(fù)紅軍戰(zhàn)士分配土地的權(quán)利。1930年8月頒布的《蘇維埃土地法》明確規(guī)定“現(xiàn)役紅軍官兵夫”[7] 照例分田。自此，無論根據(jù)地的土地政策怎樣演變，紅軍戰(zhàn)士應(yīng)當(dāng)分得土地成為了中共領(lǐng)導(dǎo)層的共識(shí)。

需要注意的是，上述政策針對(duì)的是所有紅軍戰(zhàn)士，并未區(qū)分紅軍的地域差別。由于紅軍的主要任務(wù)是軍事斗爭，即使他們分得土地，也沒有時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，上述政策在制定時(shí)還規(guī)定，分給紅軍戰(zhàn)士的土地可以由“蘇維埃政府派人幫助其家屬耕種”。但這種政策僅適用于家在根據(jù)地的戰(zhàn)士，卻無法使家在非蘇區(qū)的戰(zhàn)士一體享受。

同樣作為紅軍戰(zhàn)士，怎樣保證家在非蘇區(qū)的革命同志的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)紅軍“無論其本地是否建立蘇維?；蛏袨榉磩?dòng)統(tǒng)治，均須分得土地”[8] 的政綱，鄂豫皖于1931年10月正式提出了“紅軍公田制度”：“每鄉(xiāng)留一石到五石為紅軍公田，分給紅軍中由白色區(qū)來的貧苦農(nóng)民和俘虜嘩變加入紅軍的士兵?！盵9] 此后，根據(jù)地相繼頒布了《關(guān)于怎樣分配土地的宣傳材料》和《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府通知第十七號(hào)——統(tǒng)計(jì)和分配紅軍公田等》、《鄂豫皖蘇維埃政府通令第十五號(hào)——為紅軍公田問題》等文件，進(jìn)一步對(duì)紅軍公田制度進(jìn)行規(guī)范和完善。

三

作為鄂豫皖革命根據(jù)地土地制度的重要組成部分，紅軍公田制度的主要內(nèi)容包括紅軍公田的分配原則、分配數(shù)量、耕種管理及收獲產(chǎn)品的分配等。

紅軍公田的分配原則，《關(guān)于怎樣分配土地的宣傳材料》中明確規(guī)定，分配土地時(shí)應(yīng)“首先把紅軍的田分好，紅軍公田提出來”[5]。且紅軍公田“不要山地，頂好路邊的好田”[5]。

紅軍公田的分配數(shù)量，則“以鄉(xiāng)為單位，按照鄉(xiāng)內(nèi)土地多少，留一石至五石”[5]。

至于紅軍公田的耕種管理，《關(guān)于怎樣分配土地的宣傳材料》中建議，各地在分配紅軍公田的同時(shí)，“由當(dāng)?shù)厝罕婇_會(huì)討論代耕法，頂好由代耕人公舉一二人經(jīng)常負(fù)看管責(zé)任。”后來，蘇維埃政府直接規(guī)定：“紅軍公田的耕種，應(yīng)由鄉(xiāng)蘇維埃負(fù)責(zé)召集當(dāng)?shù)厝罕娕e行會(huì)議討論代耕辦法。耕田的耕具、耕牛、種子，由蘇維埃負(fù)責(zé)幫助（如蘇維埃幫不夠得借用一部）。水道、禾稼、肥料要有專人負(fù)責(zé)料理?！盵5]

而關(guān)于紅軍公田的收獲產(chǎn)品，最初蘇維埃政府規(guī)定，“出產(chǎn)代耕人得十分之三，紅軍得十分之七，蘇維埃負(fù)責(zé)保存，由紅軍自己支配。”[5]后來，隨著紅軍公田制度的進(jìn)一步完善，其收獲產(chǎn)品的分配政策也做出相應(yīng)調(diào)整，“除應(yīng)留少數(shù)借用的耕牛、種子費(fèi)外，其余完全交給該紅色戰(zhàn)士?！盵5]但，由于鄂豫皖革命根據(jù)地的實(shí)際情況，一部分紅軍公田的收獲產(chǎn)品并沒有交給紅軍本人，而是挪為紅軍用糧或救濟(jì)用糧。如商光邊特區(qū)紅軍公田“收的糧食曬干揚(yáng)凈后送交商光邊區(qū)糧食倉庫，作為紅軍用糧”[10]。

四

土地制度是中共領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行土地革命的法律基礎(chǔ)和制度依據(jù)。而土地革命則是大革命失敗后中共確定的主要政綱之一，其目的是希望在無產(chǎn)階級(jí)在和資產(chǎn)階級(jí)“爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的斗爭中”，“在農(nóng)民中得到同盟者”，“使革命立于不敗之地”。雖然在短短的幾年內(nèi)，鄂豫皖革命根據(jù)地的土地制度幾經(jīng)演變，但其目的都是為了爭取更多的群眾，擴(kuò)大自身的支持力量并提高其革命積極性。

也正是出于這樣的目的考量，鄂豫皖的領(lǐng)導(dǎo)人在土地革命的實(shí)踐過程中制定了紅軍公田制度，以保障非蘇區(qū)紅軍戰(zhàn)士的生活，并吸引“非蘇區(qū)求生不得的群眾，成群的向赤區(qū)跑反；白色軍隊(duì)中挨餓受辱的革命士兵，大批的向紅軍嘩變”[4]。這些嘩變或從非蘇區(qū)過來參加革命的紅軍戰(zhàn)士，既壯大了革命力量，又由于“有紅軍公田去擔(dān)保他們的生活”，“切實(shí)得著土地革命的利益”，因此更“堅(jiān)決的為土地革命斗爭”[5]，從而有力地推動(dòng)了鄂豫皖革命根據(jù)地的迅速發(fā)展，達(dá)到了制定紅軍公田制度和土地制度的預(yù)期目的。

參考文獻(xiàn)：

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[4]《鄂豫皖革命根據(jù)地》編委會(huì).鄂豫皖革命根據(jù)地:第2冊(cè)[M].鄭州:河南人民出版社，1989：47-426.

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[7]中央檔案館.中共中央文件選集:第6冊(cè)[M].北京:中共中央黨校出版社，1983：223.

[8]中央檔案館.中共中央文件選集:第7冊(cè)[M].北京:中共中央黨校出版社，1991：468.

[9]《鄂豫皖革命根據(jù)地》編委會(huì).鄂豫皖革命根據(jù)地:第1冊(cè)[M].鄭州:河南人民出版社，1989：424-425.

[10]余世田.余集公社紅陽大隊(duì)原“紅軍公田”情況[G]//中共信陽地委黨史資料征編委員會(huì).豐碑:第15輯.信陽，1987：86.

[責(zé)任編輯 王玉妹]