丹巴甲居藏寨社區(qū)參與旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及提升方式探析

蘭英 周正龍

摘要：丹巴甲居藏寨是川西旅游的一張名片，甲居藏寨的社區(qū)參與旅游發(fā)展處于大眾參與的階段，可以通過立法，加強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)能力的培養(yǎng)和重視社區(qū)民間組織等方法進(jìn)一步提升甲居藏寨社區(qū)參與的水平。

關(guān)鍵詞：丹巴甲居藏寨；社區(qū)參與；旅游發(fā)展

中圖分類號：F592.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0231-02

1985年墨菲（Murphy P.E）在《旅游：社區(qū)方法》一書中指出：旅游業(yè)從其一產(chǎn)生就有著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，如果能夠?qū)⑵鋸募兩虡I(yè)化的運(yùn)作模式中脫離出來，從生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦慕嵌瘸霭l(fā)，定能獲得更佳的效果[1]。自此，社區(qū)參與旅游發(fā)展受到越來越廣泛的關(guān)注。具體來說,社區(qū)參與旅游發(fā)展是指社區(qū)作為旅游發(fā)展的主體進(jìn)入旅游開發(fā)、規(guī)劃、管理、決策與監(jiān)督等涉及旅游發(fā)展重大事宜的活動中，以便在保證旅游可持續(xù)發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。

國內(nèi)學(xué)者對社區(qū)參與旅游發(fā)展的關(guān)注始于20世紀(jì)90年代末，在國外旅游社區(qū)參與的理論研究基礎(chǔ)上，將社區(qū)參與理念運(yùn)用在國內(nèi)旅游目的地的規(guī)劃、開發(fā)與管理的過程中，強(qiáng)調(diào)在旅游地的規(guī)劃、開發(fā)、決策與經(jīng)營等各個層面都應(yīng)該關(guān)注社區(qū)的意見和要求，充分采納社區(qū)意見，避免將社區(qū)排除在旅游發(fā)展之外，以致旅游開發(fā)帶來的收益被政府或外來旅游開發(fā)商帶走，社區(qū)卻承擔(dān)著旅游發(fā)展帶來的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等消極影響[2~3]。本研究通過實(shí)地調(diào)查來研究丹巴甲居藏寨旅游發(fā)展中的社區(qū)參與狀況。

一、丹巴藏寨的基本情況與研究方法的選擇

丹巴甲居藏寨位于四川省甘孜州丹巴縣的聶呷鄉(xiāng)，景區(qū)海拔1 750米~1 860米, 面積約5平方公里，主要包括甲居一村、二村和三村,居民160余戶，在此居住的主要是藏族的一個分支——嘉絨藏族[4]。“甲居”在藏語中是百戶人家之意, 甲居藏寨是丹巴旅游的三大名片之一。2005年，在首屆《中國國家地理》雜志組織的“中國最美麗的地方”評選活動中,丹巴藏寨榮登“中國最美麗的六大鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)”榜首。目前甲居藏寨每年吸引著30多萬名游客前來。景區(qū)發(fā)展了，收益隨之增加，隨之也帶來了許多的問題，如接待戶與政府之間的矛盾、接待戶與非接待戶之間的矛盾以及接待戶之間的矛盾。這些矛盾主要還是由社區(qū)參與愿望增強(qiáng)與參與渠道不通暢造成的。

本文主要采用訪談法收集資料，由于丹巴甲居藏寨的年輕人大多外出打工，負(fù)責(zé)旅游接待的人員主要是中老年人，他們大多不識漢字，甚至不會說漢語。鑒于調(diào)查對象的特殊性，在當(dāng)?shù)叵驅(qū)У呐阃拢鶕?jù)最初設(shè)計的訪談提綱對當(dāng)?shù)氐慕哟龖暨M(jìn)行了訪談，收集了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與旅游發(fā)展的第一手資料。比如通過與甲居藏寨民間旅游組織成員的訪談，了解到整個甲居藏寨旅游發(fā)展的歷程、社區(qū)參與過程以及村委會、民間旅游組織和政府在此過程中所起的作用。同時本研究還從有關(guān)的管理部門獲得了一些文獻(xiàn)資料，主要涉及到丹巴甲居藏寨旅游開發(fā)以來政府的人力、物力、財力的投入和法律法規(guī)的制定。通過此次調(diào)查，我們對社區(qū)居民、社區(qū)民間組織和政府等旅游發(fā)展利益相關(guān)者進(jìn)行了全方位調(diào)查，全面地了解了丹巴甲居藏寨社區(qū)參與旅游發(fā)展的狀況。

二、丹巴甲居藏寨社區(qū)參與旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

甲居藏寨旅游發(fā)展已經(jīng)有十幾年了，社區(qū)參與旅游發(fā)展的狀況主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1.社區(qū)參與的范圍逐漸擴(kuò)大，程度逐漸加深。從甲居藏寨的社區(qū)居民參與歷程可看出，丹巴甲居藏寨社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的意識在不斷增強(qiáng)，參與旅游發(fā)展程度也在不斷加深。（1）個別參與階段。在甲居藏寨最初發(fā)展旅游的階段，社區(qū)居民參與旅游接待僅限于少數(shù)退休干部。這一時期社區(qū)大部分居民根本沒有意識到參與旅游接待可能帶來的收益，這些退休干部參與旅游接待也是政府鼓動游說的結(jié)果。（2）組織參與階段。隨著甲居藏寨旅游的發(fā)展，許多社區(qū)居民看到了參與旅游接待的收益很可觀，紛紛自建或者擴(kuò)建自家的房屋進(jìn)行旅游接待。這樣在攬客的問題上就出現(xiàn)了不少惡性競爭。為協(xié)調(diào)旅游接待過程中的各種矛盾，主要是利益分配不均和差距過大的問題。民間旅游組織和景區(qū)管委會等組織成立起來，兩個組織聯(lián)合起來派專人在景區(qū)門口負(fù)責(zé)游客的分配，每戶最多分配30名游客，依次循環(huán)下去，使得每個接待戶都能獲得公平參與的機(jī)會。（3）大眾參與階段。這一階段社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的意識更為強(qiáng)烈。已經(jīng)參與到旅游接待的居民，用接待獲得的收益進(jìn)一步擴(kuò)建或再建藏房，或完善接待設(shè)施以便能更好地參與到旅游接待中去，獲得更多的旅游收益。而那些資金不足或勞動力有限的社區(qū)居民從旅游接待中獲得利益較少，甚至完全沒能參與旅游接待，但他們也認(rèn)識到自己的藏房是景區(qū)吸引物的重要組成部分，因此也應(yīng)該分?jǐn)偛糠珠T票收入。

當(dāng)下的丹巴甲居藏寨的社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的積極性很高，但是由于沒有完善的社區(qū)參與機(jī)制，甲居藏寨社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的層次還比較低，處在大眾參與階段，還沒有進(jìn)入全面參與階段。

2.甲居村委會沒能擔(dān)當(dāng)起責(zé)任。甲居村委會作為法律認(rèn)可的社區(qū)自治性的組織，應(yīng)該承擔(dān)起社區(qū)居民與政府之間的溝通、協(xié)調(diào)作用。2006年、2010年發(fā)生社區(qū)居民先后兩次在景區(qū)門口強(qiáng)行收取門票的事件，反映出甲居村委會的失職。甲居村委會還應(yīng)是政府和民間旅游組織的溝通橋梁，但我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民間旅游組織的很多好的建議，諸如通過集體經(jīng)營，使得接待模式多樣化，除了為游客提供食宿接待服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)、民俗風(fēng)情表演服務(wù)外，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、畜牧產(chǎn)業(yè)等建議，并沒有被居委會采納和實(shí)施。居委會在社區(qū)旅游發(fā)展方面幾乎沒有起到什么作用。

3.民間組織參與積極性強(qiáng)、參與能力高，還沒能被社區(qū)和政府認(rèn)可。丹巴甲居藏寨的民間旅游組織是由一些退休干部和關(guān)心甲居藏寨發(fā)展的年事已高的老者組成。雖然甲居藏寨目前的游客量比較多，但是他們對甲居藏寨是否能可持續(xù)發(fā)展下去很是擔(dān)憂，所以他們在提供接待服務(wù)的同時也在思考、尋覓一條甲居藏寨的可持續(xù)發(fā)展之路。通過訪談，我們發(fā)現(xiàn)他們關(guān)注的問題有：利益的分配問題、水質(zhì)污染問題、旅游資源挖掘。從民間旅游組織成員的所想、所感，我們不難看出他們的參與積極性是很高的，參與能力也很強(qiáng)，只是很多社區(qū)居民不能理解，政府也沒能接受。

4.政府忽視社區(qū)居民參與的作用和低估民間組織參與的能力。偏遠(yuǎn)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的初始階段，政府主導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展是必要的。但是當(dāng)旅游業(yè)發(fā)展到一定階段，就應(yīng)該充分重視社區(qū)居民的意見和民間組織的建議，這樣旅游才能獲得長久的發(fā)展。政府在開展旅游規(guī)劃、開發(fā)、決策的過程中沒有征求社區(qū)居民的意見，在發(fā)展初期沒有進(jìn)行旅游收入的再分配，也不重視居民關(guān)于收益分配的意見，這才引發(fā)了兩次居民強(qiáng)行收取門票費(fèi)的事件。如果政府在旅游開發(fā)初期就考慮社區(qū)居民的利益，自始至終充分重視社區(qū)居民和民間組織的意見，當(dāng)政府和居民意見有分歧的時候及時協(xié)調(diào)、解決，就不會產(chǎn)生這些沖突。

三、丹巴甲居藏寨社區(qū)深度參與的對策

1.建立有效的社區(qū)參與機(jī)制。當(dāng)下常見的保證社區(qū)參與旅游發(fā)展的方式有三種，一種是自發(fā)的方式，一種是項(xiàng)目推進(jìn)的方式，還有一種是景區(qū)管委會推進(jìn)下的社區(qū)參與模式，比如九寨溝。為了建構(gòu)有效的社區(qū)參與機(jī)制，有必要訴諸于立法[5]。通過立法的手段，將社區(qū)參與理念上升到國家意志范疇，對旅游開發(fā)、經(jīng)營管理行為進(jìn)行約束是一種比較好的途徑。同時也可以設(shè)立專門的負(fù)責(zé)社區(qū)管理的機(jī)構(gòu)，盡可能的解決相互間的矛盾，將社區(qū)利益、居民意愿作為工作開展的重心。甲居藏寨可以做這方面的嘗試。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高社區(qū)居民參與的能力。不少旅游地社區(qū)參與的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制約社區(qū)居民參與旅游的因素主要還是參與能力有限，在民族地區(qū)表現(xiàn)在語言能力、經(jīng)營管理能力、溝通能力等不足。丹巴甲居藏寨同樣面臨著這樣的問題，該景區(qū)參與旅游接待的主要是中老年人，他們大多只會說藏語，不會說漢語，在接待過程中與游客之間造成很大的交流障礙，無法更好的滿足游客的需要，同時游客對他們民俗文化的好奇也無法得到解答。

3.正視社區(qū)民間組織的作用。社區(qū)民間組織是居民自發(fā)組建起來的組織，常稱作第三方組織，它在社區(qū)參與中發(fā)揮著積極的作用。他們監(jiān)督、制約著政府和景區(qū)管委會的行為，同時也為政府提供咨詢和服務(wù)，為社區(qū)居民提供知識和技能的培訓(xùn)，他們在協(xié)調(diào)政府與社區(qū)關(guān)系上發(fā)揮著重要的作用。丹巴甲居藏寨的退休干部和其他部分老人就組建了甲居藏寨旅游民間組織，它們?yōu)榧拙硬卣穆糜螛I(yè)可持續(xù)發(fā)展向政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策，同時向政府傳達(dá)社區(qū)居民的意見和建議，同時還承擔(dān)起游客接待知識的培訓(xùn)工作。這個組織的作用還沒有充分地發(fā)揮出來。

四、小結(jié)

本文以丹巴甲居藏寨為例，通過實(shí)地訪談獲得的資料，分析了丹巴甲居藏寨社區(qū)參與的現(xiàn)狀，并就進(jìn)一步促進(jìn)甲居藏寨的社區(qū)參與提出了三條建議。在少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)旅游是反貧困的一個重要手段，而充分的社區(qū)參與則是實(shí)現(xiàn)反貧困的基本條件。進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)旅游發(fā)展中的社區(qū)參與是非常有必要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]Murphy P E. Tourism : a mommunity approach [M].Methuen. New York and London ,1985：155-176.

[2]劉緯華.關(guān)于社區(qū)參與旅游發(fā)展的若干理論思考[J].旅游學(xué)刊,2000,(1):47-52.

[3]胡志毅.社區(qū)參與和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].人文地理,2002,(2):38-41.

[4]林俊華.丹巴.嘉絨文化之源[J].西藏旅游,2006,(6).

[5]楊曉紅.社區(qū)參與旅游發(fā)展的立法探討[J].旅游學(xué)刊,2011,(3):9-10.

[責(zé)任編輯 王玉妹]