交易費(fèi)用、政府行為和模式比較：中國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)證研究

伍振軍,張?jiān)迫A,孔祥智

(1.中國人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院,北京 100872;2.國務(wù)院發(fā)展研究中心 農(nóng)村部,北京 100010)

交易費(fèi)用、政府行為和模式比較：中國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)證研究

伍振軍1,張?jiān)迫A2,孔祥智1

(1.中國人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院,北京 100872;2.國務(wù)院發(fā)展研究中心 農(nóng)村部,北京 100010)

文章將我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概括為M、M-、S+和 S四種主要模式,并構(gòu)造了交易費(fèi)用函數(shù),計(jì)算出四種模式中農(nóng)戶、用地主體的交易費(fèi)用。文章進(jìn)一步比較了四種模式中的政府主體行為,及其與農(nóng)戶、用地主體交易費(fèi)用的關(guān)系,結(jié)論是政府主體行為對農(nóng)戶、用地主體交易費(fèi)用有直接影響。文章最后提出了降低農(nóng)戶與用地主體交易費(fèi)用的建議措施。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式交易費(fèi)用政府主體

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求,也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。眾多國內(nèi)外專家學(xué)者對我國土地流轉(zhuǎn)的基本情況、影響土地流轉(zhuǎn)的因素、流轉(zhuǎn)市場參與主體行為、土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益保護(hù)等問題進(jìn)行了大量的調(diào)研研究,并得出了有意義的結(jié)論。然而,很少有學(xué)者對我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的交易費(fèi)用、政府主體行為和作用、以及主要模式進(jìn)行歸納總結(jié)。本文擬在充分吸收已有研究成果的基礎(chǔ)上,利用交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用、政府行為和主要模式進(jìn)行比較分析,并提出降低農(nóng)戶與用地主體交易費(fèi)用的建議措施。

一、我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的四種主要模式

借鑒 Shelanski,Howard和 Peter G.Klein,Alexandra Benham和Lee Benham提出來的交易過程分析方法,對四種主要模式的交易過程[1]、主要特征[2]進(jìn)行分析。并借鑒孔祥智等土地流轉(zhuǎn)過程[3]分析方法,將我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以概括為M、M-、S+和 S四種主要模式,一是以浙江省為代表的流轉(zhuǎn)市場基本完善,政府扶持市場參與主體的“M模式”。二是以四川省、重慶市等地為代表的流轉(zhuǎn)市場初步建立,政府扶持需求主體的“M-模式”。三是以安徽、黑龍江省等地為代表的流轉(zhuǎn)市場尚未建立,政府扶持流轉(zhuǎn)中介的“S+模式”。四是欠發(fā)達(dá)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的流轉(zhuǎn)市場和政府職能缺失,自發(fā)流轉(zhuǎn)的“S模式”。

(一)M模式：流轉(zhuǎn)市場基本完善,政府扶持市場參與主體

1.模式概況

此模式可以概括為：四個(gè)主體、三個(gè)步驟、有償流轉(zhuǎn)。四個(gè)主體包括三個(gè)市場參與主體和一個(gè)政府行為主體。三個(gè)市場參與主體中供給主體為農(nóng)戶,需求主體為用地企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶等,村委會(huì)、村民小組和村集體經(jīng)濟(jì)組織起到中介的作用,政府行為主體指地方縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))政府。三個(gè)步驟中步驟一是土地掛牌。村集體組織、協(xié)調(diào)農(nóng)戶將土地成片集中之后,把土地信息提供到土地流轉(zhuǎn)市場,由土地流轉(zhuǎn)公開市場掛牌轉(zhuǎn)讓。步驟二是協(xié)議流轉(zhuǎn)。村集體組織農(nóng)戶與通過簽訂合同或協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給用地企業(yè)、經(jīng)營大戶等需求主體。需求主體將將租金支付給農(nóng)戶。步驟三是政府獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)?shù)卣雠_(tái)激勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策,給村集體和需求主體以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

2.主要特征

此模式有兩個(gè)基本特征：特征一是建立健全了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。在這種模式中,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場與無形市場建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了有益探索,取得了一定的成效。一方面是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場;另一方面建設(shè)了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)無形市場[4]。在建設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場的同時(shí),實(shí)行這種模式的地區(qū)還注意建設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)無形市場：(1)建立了價(jià)格形成機(jī)制。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股收益實(shí)行按股保底分紅,按實(shí)物作價(jià),提倡以稻谷、油菜籽等實(shí)物作價(jià),把稻谷、油菜籽等作為硬通貨。(2)建立了分類定價(jià)機(jī)制。流轉(zhuǎn)價(jià)格根據(jù)土地區(qū)位優(yōu)劣、流入戶種植的作物、流轉(zhuǎn)期限等確定不同的價(jià)格,保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)益。(3)建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制。租金以實(shí)物收入作價(jià),價(jià)格前幾年穩(wěn)定,之后每隔一定時(shí)期進(jìn)行一次調(diào)整,保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)收益。

特征二是政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)流出農(nóng)戶、村集體和需求主體,支持和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。地方政府制定了土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營激勵(lì)機(jī)制,安排專項(xiàng)資金引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。主要獎(jiǎng)勵(lì)成片流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶,中介服務(wù)組織,村集體以及土地流入主體。

(二)M-模式：流轉(zhuǎn)市場初步建立,政府扶持需求主體

1.模式概況

此模式可以概括為：四個(gè)主體、四個(gè)步驟、有償流轉(zhuǎn)。四個(gè)主體包括三個(gè)市場參與主體和一個(gè)政府行為主體。三個(gè)市場參與主體中供給主體為農(nóng)戶,需求主體為用地企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶等,村委會(huì)、村民小組和村集體經(jīng)濟(jì)組織起到中介的作用,政府行為主體指地方縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))政府。四個(gè)步驟中步驟一是土地集中。土地確權(quán)后,村集體將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)集中起來。步驟二是協(xié)議流轉(zhuǎn)。村集體、農(nóng)戶與需求主體簽訂合同或協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給用地企業(yè)、經(jīng)營大戶等。步驟三是收益支付。需求主體將流轉(zhuǎn)收益,包括租金和“工作經(jīng)費(fèi)”統(tǒng)一支付給村集體,村集體在扣除“工作經(jīng)費(fèi)”之后,將租金支付給農(nóng)戶。步驟四是政府獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)?shù)卣雠_(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的激勵(lì)政策,給需求主體以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

2.主要特征

特征一是土地流轉(zhuǎn)市場初步建立。在這種模式中,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場初步建立,交易平臺(tái)逐漸完善。比如,四川省成都市試點(diǎn)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,為流轉(zhuǎn)搭建平臺(tái)。成都在市一級(jí)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所,區(qū) (縣)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或者分所,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村成立了土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái),在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上,流轉(zhuǎn)平臺(tái)通過拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式,推動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)[5]。特征二是政府扶持需求主體流轉(zhuǎn)土地。比如,四川省成都市對連續(xù)三年以上規(guī)模經(jīng)營土地面積 1000畝以上的用地企業(yè)和規(guī)模經(jīng)營大戶,市政府按 100元至 200元每畝的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。并且規(guī)定直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和管理、服務(wù)的非永久性固定建筑物,其占地不視為建設(shè)用地,并免除相關(guān)手續(xù)和收費(fèi)。

(三)S+模式：流轉(zhuǎn)市場尚未建立,政府扶持流轉(zhuǎn)中介

1.模式概況

此模式可以概括為：四個(gè)主體、三個(gè)步驟、有償流轉(zhuǎn)。四個(gè)主體包括三個(gè)市場參與主體和一個(gè)政府行為主體。三個(gè)市場參與主體中供給主體為農(nóng)戶,需求主體為用地企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶等,村委會(huì)、村民小組和村集體經(jīng)濟(jì)組織起到流轉(zhuǎn)中介的作用,政府行為主體指地方縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))政府。三個(gè)步驟中步驟一是土地集中。村集體、土地合作社將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)成片集中起來。步驟二是協(xié)議流轉(zhuǎn)。村集體、土地合作社代表農(nóng)戶與需求主體簽訂合同或協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給用地企業(yè)、經(jīng)營大戶等。步驟三是收益支付。需求主體將流轉(zhuǎn)收益,包括租金和“工作經(jīng)費(fèi)”統(tǒng)一支付給村集體,村集體在扣除“工作經(jīng)費(fèi)”之后,將租金支付給農(nóng)戶。

2.主要特征

特征一是土地流轉(zhuǎn)市場尚未建立。流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)尚未搭建,縣 (區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織培訓(xùn)和仲裁機(jī)構(gòu)尚未建立。特征二是政府資金支持村集體、村土地流轉(zhuǎn)合作社等流轉(zhuǎn)中介。

(四)S模式：流轉(zhuǎn)市場和政府職能缺失,自發(fā)流轉(zhuǎn)

1.模式概況

此模式主要指是農(nóng)戶直接將土地流轉(zhuǎn)給經(jīng)營大戶和用地企業(yè)。該模式可以概括為：兩個(gè)主體、兩個(gè)步驟、有償或無償流轉(zhuǎn)。兩個(gè)主體主要是兩個(gè)市場參與主體,供給主體為農(nóng)戶,需求主體為用地企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶等。兩個(gè)步驟中步驟一是協(xié)議流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶直接與需求主體簽訂書面或者口頭協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給用地企業(yè)、經(jīng)營大戶等。步驟二是收益支付。需求主體將土地租金直接支付給農(nóng)戶,如果采取委托代耕的形式,需求主體不用支付土地租金。

2.主要特征

特征一是土地流轉(zhuǎn)市場未建立。缺乏土地流轉(zhuǎn)信息收集、整理、發(fā)布平臺(tái);各種配套機(jī)構(gòu)尚未建立;縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))等基層政府職責(zé)不明確,工作職責(zé)等各項(xiàng)制度尚未建立。特征二是政府對村集體、農(nóng)戶以及流入主體缺乏財(cái)力支持。沒有發(fā)揮財(cái)政資金在支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的支持和引導(dǎo)作用。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)交易費(fèi)用及其函數(shù)

(一)交易費(fèi)用的經(jīng)驗(yàn)例證

威廉姆森根據(jù)資產(chǎn)專用性、交易頻率和不確定性三個(gè)維度將契約分為不同的類型,從而使交易分析真正成為一種分析工具[6]。Alexandra Benham和 Lee Benham都認(rèn)為,交易成本 Cijkm應(yīng)該包括在給定的制度環(huán)境 m中,具備 i特征的個(gè)體,使用一種給定的交易模式 j,為獲得 k這種商品而付出的所有金錢、時(shí)間和商品的機(jī)會(huì)成本[2]。因此,交易成本扣除所有生產(chǎn)成本之外,就是該個(gè)體面臨的交易費(fèi)用。他們認(rèn)為,該分析框架中個(gè)體尋求執(zhí)行一種特定形式的交易面臨的機(jī)會(huì)成本,應(yīng)不包括市場建設(shè)費(fèi)用,政治制度建設(shè)費(fèi)用,個(gè)體創(chuàng)建個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、獲得名譽(yù)以及發(fā)展與交易相關(guān)技能的費(fèi)用?；诖?他們在全世界范圍內(nèi)選擇了大量的交易,并對其中發(fā)生的時(shí)間和金錢的機(jī)會(huì)成本進(jìn)行了詳盡的分析。Nigel Key,Elisabeth Sadoulet,Alain de Janvry建立了一個(gè)交易費(fèi)用下的農(nóng)戶供給模型,并且進(jìn)一步將農(nóng)戶交易費(fèi)用劃分為比例交易費(fèi)用 (PTCs)和固定交易費(fèi)用 (FTCs),他們認(rèn)為,PTCs主要是進(jìn)入市場的單位費(fèi)用,包括運(yùn)輸和不完全市場信息帶來的費(fèi)用。而 FTCs主要是不隨交易物品數(shù)量而變動(dòng)的費(fèi)用,包括信息搜尋費(fèi)用,價(jià)格談判費(fèi)用,篩選、實(shí)施和監(jiān)督費(fèi)用[7]等。并認(rèn)為這兩類交易費(fèi)用在解釋農(nóng)戶行為的過程中扮演了重要角色。

將交易費(fèi)用定義為達(dá)成該交易投入資源的機(jī)會(huì)成本 (除去商品的生產(chǎn)總成本),通過分析農(nóng)戶、用地主體的交易過程,本文認(rèn)為能夠在以下幾個(gè)主要環(huán)節(jié)觀察到存在交易費(fèi)用,或者為存在交易費(fèi)用提供反證的大量經(jīng)驗(yàn)例證。

1.土地集中的交易費(fèi)用

農(nóng)戶土地集中的交易費(fèi)用就應(yīng)該包括該用地主體為集中土地投入的時(shí)間、資源的機(jī)會(huì)成本。而地方政府的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施,可以看作是當(dāng)?shù)卣诔袚?dān)土地集中的部分交易費(fèi)用。

2.土地信息發(fā)布的交易費(fèi)用

在土地供需信息平臺(tái)尚未形成,供需雙方的信息不能得到有效溝通的情況下,土地供給戶往往找不到合適的土地受讓者。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)信息,包括土地面積、區(qū)位、等級(jí)、意向價(jià)格等的收集,發(fā)布,建立土地流轉(zhuǎn)檔案,再傳遞給合適的用地主體,就需要投入一定的資源,這些資源構(gòu)成其交易費(fèi)用的一部分。為了推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),各地方政府在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息收集、發(fā)布的平臺(tái)?？梢钥醋魇钱?dāng)?shù)卣ㄟ^市場建設(shè)來減少農(nóng)戶交易費(fèi)用。

3.確保合同執(zhí)行的交易費(fèi)用

鑒于土地承包經(jīng)營權(quán)的高度專用性,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同具有較高程度的不確定性。為了確保合同的執(zhí)行,用地企業(yè)請村集體和基層政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào),需要付出一定的交易費(fèi)用。用地主體在保證合同正常執(zhí)行上一般要產(chǎn)生一定的交易費(fèi)用。

4.尋找土地信息的交易費(fèi)用

在土地供需信息平臺(tái)尚未形成的情況下,需要土地的經(jīng)營大戶、企業(yè)往往難以找到合適的土地出讓者,信息溝通不順暢嚴(yán)重制約了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。用地主體在尋找合適的土地承包經(jīng)營權(quán)上需要投入一定的資源,形成了交易費(fèi)用。

5.簽訂合同的交易費(fèi)用

農(nóng)戶和用地主體在簽訂合同的過程中,需要進(jìn)行政策咨詢和價(jià)格協(xié)商,發(fā)生糾紛之后需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。需要有專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息指導(dǎo)、政策咨詢和法律服務(wù),并且服務(wù)機(jī)構(gòu)可以在承包方授權(quán)范圍內(nèi),參與土地流轉(zhuǎn)談判,并對土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、變更進(jìn)行簽證等。這個(gè)過程中農(nóng)戶和用地主體需要承擔(dān)一定的交易費(fèi)用。有形市場建設(shè)可以看作是政府減少農(nóng)戶、用地主體交易費(fèi)用的行為。

從調(diào)查看,對農(nóng)戶來說,土地集中的交易費(fèi)用要比土地信息發(fā)布、簽訂合同的交易費(fèi)用高得多。成都市萬春鎮(zhèn)農(nóng)戶支付土地集中費(fèi)用大概為 240元 -320元 (150斤 -200斤大米)/畝 /年。而相對來說,農(nóng)戶發(fā)布土地信息、簽訂合同的機(jī)會(huì)成本要低得多。而對用地主體來說,相對于尋找土地信息和簽訂合同,確保合同執(zhí)行的交易費(fèi)用則非常高。

(二)農(nóng)戶、用地主體的交易費(fèi)用函數(shù)

鑒于我國嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,土地所有權(quán)與使用權(quán)分離,土地尚未確權(quán),流轉(zhuǎn)市場建設(shè)尚不完善,農(nóng)民養(yǎng)老保障未建立等現(xiàn)實(shí)情況,根據(jù)威廉姆森對“交易”的重新界定,根據(jù)資產(chǎn)專用性、交易頻率和不確定性三個(gè)維度,將土地承包經(jīng)營權(quán)交易界定為高度資產(chǎn)專用性、低交易頻率和高度不確定性的交易。并以經(jīng)驗(yàn)例證探求農(nóng)戶、用地主體交易費(fèi)用產(chǎn)生的原因。

本文在分析土地承包經(jīng)營權(quán)交易費(fèi)用時(shí),提出如下假設(shè)：

1.土地承包經(jīng)營權(quán)交易具有高度資產(chǎn)專用性,低交易頻率和高度不確定性。

專用性資產(chǎn)是指具有特殊用途、具備資產(chǎn)專用性特征的資產(chǎn)。根據(jù)我國農(nóng)地管理制度,土地承包經(jīng)營權(quán)的使用僅限于種植糧食、蔬菜、棉花等農(nóng)作物,具有高度資產(chǎn)專用性,而資產(chǎn)的專用性越強(qiáng),其用途就越是單一,風(fēng)險(xiǎn)也就越高,資產(chǎn)的沉沒性也就越大,交易過程中任何的波動(dòng)和不確定性都將給交易雙方帶來重大損失。因此,高度資產(chǎn)專用性帶來的交易不確定性的升高會(huì)提高監(jiān)督費(fèi)用、確保契約執(zhí)行費(fèi)用等交易費(fèi)用。

2.用地主體 (主要指農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶、用地企業(yè))通過流入土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,土地連片集中有利于交易。

家庭承包制度實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離,農(nóng)戶擁有了承包經(jīng)營權(quán),極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、但同時(shí)也出現(xiàn)了土地細(xì)碎化等問題。而用地主體需要大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地來發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,就導(dǎo)致了農(nóng)戶土地規(guī)模過小和土地連片集中的矛盾,對農(nóng)戶來說,土地連片集中有利于流轉(zhuǎn),而集中土地則需要支付較高的交易費(fèi)用。

3.農(nóng)戶需要通過有效途徑提供土地供給信息,才能出售土地承包經(jīng)營權(quán);需求主體需要收集、選擇土地供給信息,才能購買土地承包經(jīng)營權(quán)。

土地承包經(jīng)營權(quán)市場上的供、需雙方在交易過程中,都需要支付進(jìn)入市場的費(fèi)用。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地需要支付土地信息進(jìn)入市場的費(fèi)用,而用地主體則需要支付收集、選擇土地信息等信息搜尋費(fèi)用。

4.供需雙方需要投入資源 (包括時(shí)間、精力和金錢等)來協(xié)商簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。

供需雙方在協(xié)商簽訂土地契約的過程中,需要支付價(jià)格談判、合同簽訂與鑒證等交易費(fèi)用,它可以看作是供需雙方投入所有資源的機(jī)會(huì)成本。

那么,在不考慮市場建設(shè)、政治制度建設(shè)費(fèi)用,以及與本次交易無關(guān)的其他費(fèi)用的情況下。從農(nóng)戶與用地主體的角度看,我國比較典型的一次土地承包經(jīng)營權(quán)交易應(yīng)該包括如下主要過程(見圖1)。

圖1 土地承包經(jīng)營權(quán)交易過程

那么,根據(jù)以上分析,對農(nóng)戶來說,土地承包經(jīng)營權(quán)交易應(yīng)主要包括土地集中,信息發(fā)布,協(xié)商、鑒定合同,獲得出讓收益等四個(gè)方面。借鑒Nigel Key,Elisabeth Sadoulet,Alain de Janvry將交易費(fèi)用劃分為比例交易費(fèi)用 (PTCs)和固定交易費(fèi)用 (FTCs)的分析方法,建立起農(nóng)戶、用地主體的交易費(fèi)用函數(shù)。農(nóng)戶的交易費(fèi)用主要包括土地集中LC的費(fèi)用為 clc,土地信息發(fā)布 IP的費(fèi)用為 cip,協(xié)商、鑒定合同 CP的費(fèi)用為 ccp。則農(nóng)戶總的交易費(fèi)用應(yīng)該為 clc,cip,ccp的線性函數(shù)：cTCP=f(clc,cip,ccp)。

對用地主體來說,土地承包經(jīng)營權(quán)交易應(yīng)主要包括尋找合適的土地信息 IS的費(fèi)用為 cis,協(xié)商、鑒定合同 CE的費(fèi)用為 cce,采取保護(hù)措施降低不確定性 LU的費(fèi)用為 clu。用地主體總的交易費(fèi)用也應(yīng)該為 cis,cce,clu的線性函數(shù)：cTCE=f(cis,cce,clu)。

三、政府主體行為及其對交易費(fèi)用的影響

(一)四種模式中農(nóng)戶、用地主體的交易費(fèi)用

根據(jù)上文建立的農(nóng)戶、用地主體的交易費(fèi)用函數(shù),計(jì)算四種模式中農(nóng)戶、用地主體的交易費(fèi)用。

1.M模式中農(nóng)戶、用地主體交易費(fèi)用

M模式中土地流轉(zhuǎn)市場基本完善,農(nóng)戶信息發(fā)布費(fèi)用可以忽略不計(jì),當(dāng)?shù)卣畬M(jìn)行土地集中的村集體給以較高的獎(jiǎng)勵(lì),完全承擔(dān)了土地集中的交易費(fèi)用。當(dāng)?shù)卣⒘苏咦稍?、糾紛調(diào)解的機(jī)構(gòu),農(nóng)戶簽訂合同的交易費(fèi)用得到降低。在這種模式中,農(nóng)戶交易費(fèi)用：cTCP=f(clc,cip,ccp)=χ1ccp(0 ＜χ1 ＜1)

同樣,用地主體信息收集選擇費(fèi)用可以忽略不計(jì);用地主體簽訂合同的交易費(fèi)用得到降低;當(dāng)?shù)卣畬τ玫刂黧w進(jìn)行力度大、覆蓋面廣的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì),不確定性的交易費(fèi)用有效降低,θ1=0,表示當(dāng)?shù)卣砍袚?dān)用地主體消除不確定性的交易費(fèi)用。用地主體交易費(fèi)用：cTCE=f(cis,cce,clu)=δ1cce+θ1clu(0＜δ1＜1)(0≤θ＜1)。

2.M-模式中農(nóng)戶、用地主體交易費(fèi)用

M-模式中當(dāng)?shù)卣畬Υ寮w等流轉(zhuǎn)中介沒有補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì),農(nóng)戶承擔(dān)土地集中的全部費(fèi)用;土地流轉(zhuǎn)市場初步建立,農(nóng)戶承擔(dān)信息發(fā)布的部分費(fèi)用;農(nóng)戶簽訂合同的交易費(fèi)用也較高。農(nóng)戶交易費(fèi)用：cTCP=f(clc,cip,ccp)=clc+βcip+χ2ccp(0＜χ1＜χ2＜1)。

同樣,用地主體承擔(dān)信息收集選擇的部分費(fèi)用,簽訂合同的交易費(fèi)用較高,在當(dāng)?shù)卣畬τ玫刂黧w進(jìn)行一定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的情況下,用地主體承擔(dān)交易合同不確定性的部分交易費(fèi)用。用地主體交易費(fèi)用：cTCE=f(c is,cce,clu)=δ1cis+ε2c ce+θ2clu,其中 (0＜δ1＜1,0＜ε1＜ε2＜1,0≦θ2＜θ2＜1)。

3.S+模式中農(nóng)戶、用地主體交易費(fèi)用

S+模式中流轉(zhuǎn)市場尚未建立,農(nóng)戶承擔(dān)信息發(fā)布的全部費(fèi)用。當(dāng)?shù)卣畬Υ寮w、土地流轉(zhuǎn)合作社有了一些獎(jiǎng)勵(lì)措施。農(nóng)戶承擔(dān)土地集中的部分交易費(fèi)用。農(nóng)戶交易費(fèi)用：cTCP=f(clc,cip,ccp)=αlc+cip+ccp(0 ＜α1 ＜1)。

這種模式中,用地主體承擔(dān)信息收集選擇的全部費(fèi)用。當(dāng)?shù)卣仓С钟玫刂黧w流轉(zhuǎn)土地,并對其進(jìn)行一定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì),但力度比M-模式要小。用地主體交易費(fèi)用：cTCE=f(cis,cce,clu)=cis+cce+θ3clu(0 ＜θ1 ＜θ2 ＜θ3 ＜1)。

4.S模式中農(nóng)戶、用地主體交易費(fèi)用

根據(jù) Alexandra Benham和 Lee Benham的理論,在契約執(zhí)行費(fèi)用非常高的地方,交易只限于小部分人中,這些人互相了解并且互相信任。只有當(dāng)契約執(zhí)行費(fèi)用降低的時(shí)候,交易的范圍可以逐步擴(kuò)展家族親戚、部族、社會(huì)群體、民族群體,甚至外國人中去。只有在信息、度量和執(zhí)行費(fèi)用較低的地方,交易可以在遠(yuǎn)距離和長時(shí)間中發(fā)生。從經(jīng)驗(yàn)上看,農(nóng)戶直接流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營大戶、用地企業(yè)的案例是非常少的,表明 S模式的交易費(fèi)用非常高,在這種交易中,農(nóng)戶和需求主體承擔(dān)全部的交易費(fèi)用。根據(jù)調(diào)查,肥西縣三河鎮(zhèn)某村村民以300元/畝 /年的固定租金將耕地出租給規(guī)模經(jīng)營大戶種植糧食,而本村還存在農(nóng)民將部分耕地拋荒,或者以零租金轉(zhuǎn)給親戚朋友耕種的現(xiàn)象,可以判斷,300元 /畝 /年的價(jià)格就是未將土地出租給經(jīng)營大戶的土地交易費(fèi)用的機(jī)會(huì)成本,交易費(fèi)用很高。這種模式中,農(nóng)戶承擔(dān)土地集中,土地信息發(fā)布,協(xié)商、鑒定合同的全部費(fèi)用。農(nóng)戶交易費(fèi)用cTCP=f(clc,cip,ccp)=clc+cip+ccp。

同樣,用地主體承擔(dān)土地信息尋找,協(xié)商、鑒定合同,采取保護(hù)措施降低不確定性的全部費(fèi)用。則用地主體交易費(fèi)用 cTCE=f(cis,cce,clu)=cis+cce+clu。

(二)農(nóng)戶、用地主體交易費(fèi)用比較分析

建立起農(nóng)戶—用地主體的向量矩陣和交易費(fèi)用坐標(biāo)系,對四種模式中農(nóng)戶、用地主體的交易費(fèi)用進(jìn)行綜合比較。

1.農(nóng)戶交易費(fèi)用比較

設(shè)農(nóng)戶交易費(fèi)用向量矩陣為 (clc,cip,ccp),M、M-、S+和 S模式分別對應(yīng)的交易費(fèi)用比例矩陣 A=(a1,a2,a3,a4),則 M模式 a1=(0,0,χ1)T;M-模式 a2=(1,β,χ2)T;S+模式 a3=(α,1,1)T;模式a4=(1,1,1)T。

且滿足以下不等式：

設(shè)四種模式中農(nóng)戶交易費(fèi)用矩陣 C1=(C11,C12,C13,C14),

從調(diào)查來看,農(nóng)戶的土地集中費(fèi)用 Clc要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地信息發(fā)布、簽訂合同的交易費(fèi)用,并占了其交易費(fèi)用的大部分。因此有：αclc+cip+ccp＜clc+βcip+χ2ccp。

在滿足不等式 (1)情況下即有：

也就是說,從農(nóng)戶交易費(fèi)用的角度看,有：

0＜M模式 ＜S+模式 ＜M-模式 ＜S模式。

2.用地主體交易費(fèi)用

設(shè)用地主體交易費(fèi)用向量矩陣為 (cis,cce,clu),M、M-、S+和 S模式中用地主體對應(yīng)的交易費(fèi)用比例矩陣 B=(b1,b2,b3,b4),則M模式 b1=(0,ε1,θ1)T;M-模式 b2=(δ1,ε2,θ2)T;S+模式 b3=(1,1,θ3)T;S模式 b4=(1,1,1)T。

且滿足以下不等式：

設(shè)四種模式中用地主體交易費(fèi)用矩陣 C2=(C21,C22,C23,C24)

在滿足不等式 (3)的情況下有：

即：

從用地主體交易費(fèi)用的角度看,有：

(三)政府主體行為對農(nóng)戶、用地主體交易費(fèi)用的影響

1.四種模式中政府主體行為比較

根據(jù)制度學(xué)派的觀點(diǎn),個(gè)人、企業(yè)和政府是市場經(jīng)濟(jì)體制中三個(gè)基本的行為主體,每個(gè)行為主體都有自己的行為目標(biāo)函數(shù),這就是收益最大化,而衡量的標(biāo)準(zhǔn)則是交易成本的高低。Andrew G.Walder認(rèn)為,“財(cái)政包干,分灶吃飯”的財(cái)政體制改革刺激了中國地方政府謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展以獲取較大的財(cái)政收益,導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中政府行為和角色的轉(zhuǎn)變[8]。Arild Angelsen運(yùn)用博弈論模型,利用三個(gè)典型的林地分配案例來分析美國當(dāng)?shù)卣吐?lián)邦政府在林地資源競爭和市場整合中的行為[9]。鄒東濤、席濤認(rèn)為政府是宏觀經(jīng)濟(jì)的行為主體,其目標(biāo)函數(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展[10]。李霄運(yùn)用博弈論模型對土地流轉(zhuǎn)市場中政府干預(yù)市場作了較為深入的分析[11]。元露豐等對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中流入方與流出方的成本、收益和交易費(fèi)用進(jìn)行了分析,認(rèn)為需要遵循誘致性制度變遷的原則,加強(qiáng)政府強(qiáng)制性制度變遷來促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)[12]。本文借鑒前人的研究成果,認(rèn)為地方政府有自身的目標(biāo)函數(shù),在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)過程中會(huì)綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政績和稅收等重要目標(biāo);本文通過比較不同模式中政府主體行為,進(jìn)而分析政府主體行為在降低農(nóng)戶、用地主體的交易費(fèi)用,增加制度供給方面的作用。

在M模式中,土地流轉(zhuǎn)起步較早,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)很明顯,當(dāng)?shù)卣饕源龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。因此,當(dāng)?shù)卣涌旖⒑屯晟屏送恋亓鬓D(zhuǎn)市場,并對部分土地流出農(nóng)戶、進(jìn)行土地集中的村集體以及用地主體給以較高的獎(jiǎng)勵(lì)。

在M-模式中,當(dāng)?shù)卣匀〉谜兒驮黾佣愂帐杖霝槟繕?biāo)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。通過推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展高效農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入,地方政府增加了稅收、取得了政績。這個(gè)模式中,土地流轉(zhuǎn)市場初步建立,當(dāng)?shù)卣粚Υ笠?guī)模流入土地的用地主體進(jìn)行一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。通過農(nóng)用地流轉(zhuǎn),政府獲得可觀的稅收。

在 S+模式中,土地流轉(zhuǎn)起步較晚,對稅收收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不大,當(dāng)?shù)卣饕且匀〉谜優(yōu)槟繕?biāo)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。這種模式中,土地流轉(zhuǎn)市場尚未建立,當(dāng)?shù)卣畬M(jìn)行土地集中的村集體、土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行一定的資金獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)也對用地主體進(jìn)行一定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì),但力度小、范圍窄。

在 S模式中,土地流轉(zhuǎn)對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加稅收收入、提高基層政府政績評價(jià)的作用有限。土地流轉(zhuǎn)主要以農(nóng)戶之間的委托代耕為主,一般是無償流轉(zhuǎn),或者獲得的轉(zhuǎn)租金非常低。農(nóng)戶自發(fā)將土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體,并獲得一定租金的情況比較少。在這種模式中,當(dāng)?shù)卣疀]有激勵(lì)去建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場,也不會(huì)拿出財(cái)政資金去獎(jiǎng)勵(lì)土地流轉(zhuǎn)市場參與主體來促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)(見表1)。

表1 政府主體行為比較

2.四種模式中農(nóng)戶、用地主體交易費(fèi)用比較

通過以上的分析,綜合 (2)、(4)式,對四種模式中農(nóng)戶、用地主體的交易費(fèi)用進(jìn)行比較,有：

即：

圖2 四種模式中農(nóng)戶、用地主體交易費(fèi)用比較

以農(nóng)戶交易費(fèi)用為縱坐標(biāo),用地主體交易費(fèi)用為橫坐標(biāo),建立農(nóng)戶 -用地主體交易費(fèi)用坐標(biāo)系,將四種模式進(jìn)行劃分 (見圖2)。

3.政府主體行為對農(nóng)戶、用地主體交易費(fèi)用的影響

從政府主體行為看,在四種主要模式中,政府主體行為對農(nóng)戶、用地主體交易費(fèi)用有直接的影響 (見表2)。

表2 政府主體行為對農(nóng)戶、用地主體交易費(fèi)用的影響

四、結(jié)論和政策建議

通過對四種主要模式中政府主體行為、農(nóng)戶、用地主體交易費(fèi)用的比較分析,本文認(rèn)為降低農(nóng)戶、用地主體的交易費(fèi)用是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。而降低交易費(fèi)用,就需要突出政府服務(wù)職能,有效增加制度供給,建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,健全集體參與機(jī)制,建立糾紛解決機(jī)制,確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位,并對土地股份合作社進(jìn)行有益探索。

(一)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,有效降低供需雙方信息溝通,合同簽訂的交易費(fèi)用

一是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場,有效降低供需雙方信息溝通交易費(fèi)用。要建立土地市場供求信息的收集與發(fā)布、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和項(xiàng)目引進(jìn)等服務(wù)平臺(tái),土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供需雙方信息溝通不順暢的問題制約了土地承包經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn),增加了農(nóng)戶與用地主體的交易費(fèi)用。因此,推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需要建立土地供需信息收集、發(fā)布平臺(tái)。二是要注意建設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)無形市場,降低土地供需雙方的合同簽訂、價(jià)格談判等交易費(fèi)用。第一是建立價(jià)格形成機(jī)制,提倡以稻谷、油菜籽等實(shí)物作價(jià),把稻谷、油菜籽等作為硬通貨商定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。第二是建立分類定價(jià)機(jī)制,土地區(qū)位優(yōu)劣、流入戶種植的作物、流轉(zhuǎn)期限等確定不同的價(jià)格。第三是建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制,流轉(zhuǎn)價(jià)格每隔一定時(shí)期要進(jìn)行一次調(diào)整,確保流轉(zhuǎn)合同的合理價(jià)格。第四是建立合同簽訂與鑒證、政策咨詢、糾紛調(diào)解、檔案管理等配套機(jī)構(gòu),降低供需雙方簽訂合同的交易費(fèi)用。

(二)健全集體參與機(jī)制,降低農(nóng)戶土地集中的交易費(fèi)用

在大部分地區(qū),土地集中連片才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)民只有將土地集中連片才能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。一般說來,農(nóng)民只有通過村集體才能集中土地,而后者集中土地則需要獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益。大部分地區(qū)村集體將本村 (組)土地集中起來統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給用地主體,能夠獲得一定的“工作經(jīng)費(fèi)”,這一部分經(jīng)濟(jì)利益實(shí)際上主要是農(nóng)戶為土地集中而支付給村集體的交易費(fèi)用。在多數(shù)地區(qū),這些“工作經(jīng)費(fèi)”直接支付給了村干部,經(jīng)費(fèi)使用不夠透明。因此,健全集體參與機(jī)制,建立和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織,明確其地位和職責(zé),健全其職能,建立村集體“流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)”使用的監(jiān)督約束機(jī)制,使得這些“工作經(jīng)費(fèi)”能夠有效為農(nóng)戶與用地主體服務(wù),真正做到取之于民,用之于民,有效降低農(nóng)戶與用地主體的交易費(fèi)用,促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)。

(三)建立糾紛解決機(jī)制,降低不確定性

在我國農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系還不健全的情況下,部分農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,這些農(nóng)民把土地作為最基本的生活保障來看待。農(nóng)民流轉(zhuǎn)了土地之后,不執(zhí)行土地合同、要求修改土地合同、發(fā)生矛盾糾紛的情況時(shí)有發(fā)生,這也說明土地承包經(jīng)營權(quán)交易具有高度的不確定性。因此,要進(jìn)一步降低土地流轉(zhuǎn)的不確定性,減少用地主體的交易費(fèi)用。一是要建立矛盾預(yù)防機(jī)制。進(jìn)一步完善土地確權(quán)工作,妥善解決土地遺留問題,做到先解決問題,再進(jìn)行流轉(zhuǎn)。二是要及時(shí)處理流轉(zhuǎn)矛盾糾紛,糾正和查處違背農(nóng)民意愿,強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等問題。三是完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制,加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè),建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度,依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁,維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)正當(dāng)權(quán)益,促進(jìn)土地健康流轉(zhuǎn)。四是政府要幫助農(nóng)戶、合作社與企業(yè)、經(jīng)營大戶等投資主體協(xié)商建立合理的利益分配機(jī)制,讓農(nóng)民從土地經(jīng)營中獲得進(jìn)一步的收益,消除糾紛隱患。

(四)確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位,降低農(nóng)戶的交易費(fèi)用

農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是包括占有、使用、收益這三項(xiàng)權(quán)利在內(nèi)的用益物權(quán)。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中,農(nóng)民是流轉(zhuǎn)的主體。然而,從實(shí)際情況看,農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位往往受到侵害。農(nóng)民在爭取自己的合法權(quán)益方面需要付出較高的交易費(fèi)用。因此,確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位,有效降低農(nóng)戶的交易費(fèi)用,需要進(jìn)一步做好以下四點(diǎn)：一是地方政府要開展土地確權(quán)工作,做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作,進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)。二要加大宣傳力度,讓普通農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營權(quán)的具體權(quán)利,知道在土地流轉(zhuǎn)中自己享有的權(quán)益。三要清晰界定集體與農(nóng)戶土地權(quán)利之間的界限,規(guī)范村集體代表農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的程序,明確村集體在土地流轉(zhuǎn)中的地位和職責(zé),保障農(nóng)民對土地的占有、使用、收益等權(quán)利。四要依法保障農(nóng)戶的主體地位,懲處基層干部、村干部越權(quán)流轉(zhuǎn)、私自流轉(zhuǎn)等侵害農(nóng)民承包地權(quán)利的行為。

(五)土地股份合作社是降低土地集中費(fèi)用、不確定性的有益探索

農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資入股農(nóng)民專業(yè)合作社,發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作,能有效地把土地集中起來、連片開發(fā),是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理地整合起來、降低土地集中費(fèi)用的較好方式。同時(shí),土地股份合作社能夠保護(hù)用地主體的合理權(quán)益,降低不確定性,減少用地主體的交易費(fèi)用。

一是降低了土地集中費(fèi)用。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組成專業(yè)合作社,入股土地由合作社經(jīng)營,或?qū)ν獍l(fā)包給規(guī)模經(jīng)營大戶 (公司)經(jīng)營,農(nóng)民按照土地股份取得收益。這種情況下,農(nóng)民能夠自發(fā)快速地將土地集中起來,進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,有效降低土地集中費(fèi)用。二是降低用地主體的不確定性。用地主體從土地合作社中租用農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。合作社具有法人地位,用地主體直接和合作社打交道時(shí)土地合同的執(zhí)行費(fèi)用,談判費(fèi)用,特別是為降低不確定性支付的交易費(fèi)用要低得多。

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(本文責(zé)編：潤 澤)

Transaction Cost,Government Behavior andM odel Comparison:Empirical Research on the Transaction of Land Contract Right in China

WU Zhen-jun1,ZHANG Yun-hua2,KONG Xiang-zhi1
(1.School of Agricultural Econom ics and Rural Development,Renm in University of China,Beijing100876,China;2.Rural Econom y Research Departm ent,Developm ent Research Center of the State Council(DRC),Beijing100010,China)

Bases on the analysis of land contract right transaction course,this paper describes four main transaction models：which areM(market transaction),M-(mostlymarket transaction),S+(mostly spontaneous transaction)and S(spontaneous transaction)model,and then examines their transaction course aswell as main characteristics.Transaction cost functions are also figured out to calculate the transaction cost of peasant households and enterprises in this paper.What’smore,the paper compares the government behaviors in the fourmodels and its connectionwith the transaction costof the supply and demand.The results show that the government behavior directly influences the latter.At last,the paper proposes suggestions that the government should improve village collective’s participation mechanis m,build land contract right transaction market and the mechanism of dispute resolution.

land contract right;transaction model;transaction cost;government behavior

F301.0

A

1002-9753(2011)04-0175-10

2010-04-15

2010-11-26

本文獲得國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度研究”,農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)課題“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營”,中國人民大學(xué) 2011年度研究生科學(xué)研究基金“中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場及參與主體行為研究”項(xiàng)目的資助。

伍振軍 (1978-),男,湖南新寧人,中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生,研究方向：土地政策分析、農(nóng)村金融。