環(huán)境拐點與環(huán)境治理因素：跨國截面數(shù)據(jù)的考察

袁 正,馬 紅

(1.西南財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院,四川成都 611130;2.西南財經(jīng)大學(xué) 金融學(xué)院,四川成都 611130)

環(huán)境拐點與環(huán)境治理因素：跨國截面數(shù)據(jù)的考察

袁 正1,馬 紅2

(1.西南財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院,四川成都 611130;2.西南財經(jīng)大學(xué) 金融學(xué)院,四川成都 611130)

有種樂觀的觀點認(rèn)為,我國的環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)出現(xiàn)拐點。我們利用跨國截面數(shù)據(jù)考察環(huán)境庫茲涅茨曲線,結(jié)論顯示,我國的人均國民收入與環(huán)境拐點還相距甚遠(yuǎn),據(jù)此我們主張慎言環(huán)境拐點?；诳鐕孛鏀?shù)據(jù),我們還探討了經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、民主水平提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、政府財政收入這些因素對環(huán)境質(zhì)量的影響。

環(huán)境拐點;環(huán)境治理;環(huán)境庫茲涅茨曲線

一、我國環(huán)境現(xiàn)狀

隨著人口規(guī)模擴大和經(jīng)濟發(fā)展,我國在享受現(xiàn)代物質(zhì)文明的同時,生態(tài)環(huán)境也在不斷惡化。氣候變暖、自然災(zāi)害增多、水土流失、沙漠化加重、空氣污染、臭氧層破壞、水資源污染,給人們的生存質(zhì)量帶來極大的危害。近年來,我國自然災(zāi)害頻發(fā),例如,1998年發(fā)生特大洪災(zāi),2008年南方發(fā)生特大冰災(zāi),2010年西南發(fā)生特大旱災(zāi),2010年,沙塵暴已越過長江,達(dá)到南方地區(qū),2010年出現(xiàn)罕見高溫。一份權(quán)威的統(tǒng)計資料顯示,我國沙漠化面積仍在不斷擴大,沙漠以每年 2460平方公里的速度擴展。由于巨大的人口規(guī)模和快速的經(jīng)濟增長,中國面臨固體廢棄物的飛速增長,2004年,已超過美國成為世界最大的廢棄物制造國①東亞及太平洋城市發(fā)展部 (EASUR)(2005)：《中國固體廢棄物管理：問題和建議》。。IPCC的報告指出,氣候變暖使喜馬拉雅山冰川正在消融,氣溫上升將導(dǎo)致中國的溫帶北移,干旱地區(qū)也隨之向北擴張;UNDP的報告指出,青藏高原冰川是黃河和長江的發(fā)源地,它們正以每年 7%的速度消融[1]。目前,中國近三分之一的國土被酸雨污染,主要水系的五分之二成為劣五類,3億多農(nóng)村人口喝不到干凈的水,四億多城市居民呼吸不到清潔的空氣,1500萬人因此得上支氣管疾病和呼吸道癌癥。2001年世界銀行發(fā)展報告列舉的世界污染最嚴(yán)重的 20個城市中,中國占了 16個①資料引自中央黨校周天勇 (2008)：《中國經(jīng)濟的危機》。。2008年,全國地級 (及以上)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的比例僅為 71.6%,監(jiān)測的 477個城市 (縣)中,出現(xiàn)酸雨的城市 252個,占 52.8%②中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部：《2008年全國大氣環(huán)境狀況》。。官方資料顯示,我國生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)占國土面積 60%以上③國家環(huán)保總局發(fā)布的《中國生態(tài)保護(hù)》指出,我國生態(tài)繼續(xù)惡化,60%以上國土生態(tài)環(huán)境脆弱。。2004年,我國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為 5118.2億元,占當(dāng)年 GDP的 3.05%④國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局：《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告 2004》。。OECD經(jīng)過 18個月的調(diào)查形成的中國環(huán)境報告稱,中國有 1/3的河流、75%的主要湖泊、25%的沿海水域遭受嚴(yán)重污染。中國超過 1.7萬個城鎮(zhèn)沒有污水處理廠,近10億人的排泄物幾乎沒有經(jīng)過收集和處理。該報告總結(jié)說：“中國的經(jīng)濟在向發(fā)達(dá)國家迅速靠攏,但環(huán)境水平卻與世界上最貧窮的國家近似?！?/p>

圖1 我國廢水、工業(yè)廢氣和工業(yè)固體廢棄物增長趨勢

當(dāng)前,我國的生態(tài)環(huán)境仍在繼續(xù)惡化,廢水排放、廢氣排放、固體廢棄物的總量數(shù)據(jù)仍居高不下,有些排放物甚至有增無減 (見圖1),全國各地環(huán)境事故頻發(fā)。我國的“生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重,環(huán)境問題已經(jīng)成為影響我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)、生活的首要問題”⑤2002年 3月 5日,朱镕基總理在政府工作報告中提到這一內(nèi)容。。在這種背景下,黨和國家把環(huán)境保護(hù)上升到戰(zhàn)略高度,中共十六屆五中全會明確提出要“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”,并首次把建設(shè)兩型社會確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)。

二、中國慎言環(huán)境拐點

近年來,隨著我國環(huán)境法規(guī)和環(huán)保政策的建立健全,環(huán)保投入不斷加大,環(huán)境監(jiān)管的力度不斷增強①《2008年中國環(huán)境狀況公報》指出,我國的環(huán)保監(jiān)管力度增強,對問題突出的部分地區(qū)和企業(yè)分別做出暫停建設(shè)項目環(huán)境影響評價、責(zé)令限期整改或經(jīng)濟處罰決定。地方各級政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,變被動減排為主動減排,采取多種責(zé)任追究手段,有力地推動了污染減排工作的深入開展。山東、河北等地對未完成年度目標(biāo)的市縣主管領(lǐng)導(dǎo)給予了行政記過或撤職處理,安徽、福建、江西等地對減排工作進(jìn)展不力的縣區(qū)實施了區(qū)域限批。廣東和北京等省市通過財政補貼支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,上海、寧夏、陜西等地通過以獎代補激勵企業(yè)減排。,我國的環(huán)境狀況出現(xiàn)可喜的變化,部分總量指標(biāo)開始趨于下降,如煙塵排放總量、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量,環(huán)境污染和破壞事故次數(shù)等。2008年,全國化學(xué)需氧量排放量 1320.7萬噸,比上年下降 4.42%;二氧化硫排放量 2321.2萬噸,比上年下降 5.95%。2009年,這兩項指標(biāo)分別比上年下降 3.27%和 4.60%,繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢 (見圖2)②中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部：《2008年中國環(huán)境狀況公報》,《2009年中國環(huán)境狀況公報》。。另外,一些環(huán)境效率指標(biāo)也在不斷改善,如工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、能源生產(chǎn)彈性系數(shù)、能源消費彈性系數(shù)、單位 GDP能耗、單位 GDP廢水排放量、單位 GDP的 SO2排放量等等③數(shù)據(jù)可從國家統(tǒng)計局：《環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù) 2008》中的《人口資源環(huán)境主要統(tǒng)計指標(biāo)續(xù)表》查到。。

圖2 我國環(huán)境治理投資總額與二氧化硫、全國化學(xué)需氧量排放量指標(biāo)

當(dāng)二氧化硫排放量、全國化學(xué)需氧量排放量這兩項重要指標(biāo)出現(xiàn)連續(xù)下降時,有種樂觀的觀點認(rèn)為,我國的環(huán)境狀況已經(jīng)出現(xiàn)拐點。對此,我們要理性地看到,我國一些主要污染物的排放總量仍隨著人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模的增長而增長,如廢水排放、廢氣排放、固體廢棄物排放等。一兩項指標(biāo)的下降,并不能代表整個環(huán)境狀況趨于好轉(zhuǎn)。根據(jù)國際經(jīng)驗,固體廢棄物排放量會隨著經(jīng)濟的發(fā)展保持一直增加的趨勢 (見圖3)[2]。著名的《斯特恩報告》指出,一國碳排放的拐點不會自動出現(xiàn),如果沒有足夠的政策干預(yù),人均碳排放與人均收入之間的正向關(guān)系有可能長期持續(xù)④《斯特恩報告》是 2006年前世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家、英國經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯·斯特恩經(jīng)過一年調(diào)研主持完成并發(fā)布的。主要觀點是科學(xué)證據(jù)現(xiàn)在不容置疑,氣候變化是全球的嚴(yán)重威脅,急需做出全球反應(yīng)。。

圖3 固體廢棄物排放量與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系

關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系,普林斯頓大學(xué)的 Gross man and Kruege對 66個國家的空氣污染和水污染變化做了研究,他們發(fā)現(xiàn)多數(shù)污染物的數(shù)量與人均國民收入呈倒 U形關(guān)系,即污染物排放隨人均收入的提高先增加后下降,他們在1995年發(fā)表的文章中提出“環(huán)境庫茲涅茨曲線”(EKC)假說。Grossman and Kruegar(1995)估計,人均收入在 4000-6000美元時,空氣中的二氧化硫和顆粒物污染水平會出現(xiàn)下降[3]。與此類似,Selden and Song(1994)考察了空氣中的 SO2、CO2、NO2、SPM,發(fā)現(xiàn)它們與收入之間存在倒 U型的關(guān)系[4]。Shafik(1994)的研究也發(fā)現(xiàn)懸浮顆粒物和SO2是先惡化后改善,但是,安全飲水和衛(wèi)生狀況隨人均收入的增長而持續(xù)改善,固體廢棄物和碳排放量則隨經(jīng)濟的增長而持續(xù)惡化[5]。哈佛大學(xué)國際發(fā)展研究所的帕納約托等人也相繼驗證環(huán)境庫茲涅茨曲線,發(fā)現(xiàn)歐美等先期發(fā)達(dá)國家在人均GDP 8000-10000美元的發(fā)展階段,環(huán)境狀況開始好轉(zhuǎn);韓國等新興工業(yè)化國家利用后發(fā)優(yōu)勢,在人均 GDP6000-8000美元的發(fā)展階段,環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)①國家環(huán)保部的專題文章《創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市,樹立城市可持續(xù)發(fā)展典范》,見中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站。。

Beckerman(1992)指出,有充分的證據(jù)可以證明環(huán)境庫茲涅茨曲線的合理性,在經(jīng)濟發(fā)展的初期,經(jīng)濟增長可能破壞環(huán)境資源,但經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后,經(jīng)濟的增長反而有利于環(huán)境保護(hù),一國如果要改善其環(huán)境狀況,可能最好的方式就是變得更加富裕[6]。Grossman and Krueger(1993)把隨著經(jīng)濟增長每單位資本排污量下降的原因歸結(jié)于三個方面：經(jīng)濟增長過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,技術(shù)的進(jìn)步以及政府規(guī)制的加強,其中技術(shù)進(jìn)步包括兩類,一是與減排直接相關(guān)的技術(shù),二是一般性生產(chǎn)技術(shù),可以提高生產(chǎn)效率[7]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直被認(rèn)為能顯著影響環(huán)境質(zhì)量。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一個更高水平時,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)會向信息密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變,伴隨著環(huán)境意識的增加、監(jiān)管力度的加強、環(huán)境治理支出的增加和技術(shù)進(jìn)步,將會出現(xiàn)倒 U型的環(huán)境庫茲涅茨曲線 (Panayotou,1993)[8]。De Bruyn(1997)分析了新西蘭和德國硫排放的影響因素,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對硫排放減少的貢獻(xiàn)率為 4.5%[9]。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,行業(yè)集中度往往會提高,這對污染排放也會產(chǎn)生積極影響,一般認(rèn)為規(guī)模較大的企業(yè)比小企業(yè)的排放效率更高,因為大企業(yè)更容易采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和管理制度[10](Hettige,Dasgupta and Wheeler,2000)。

但是,也有質(zhì)疑的聲音。Stern(1998)指出在計量分析時僅僅使用一部分環(huán)境污染指標(biāo),難以得出整體環(huán)境污染狀況和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系,并不足以為倒U形的環(huán)境庫茲涅茨曲線提供充分證據(jù)。他的研究發(fā)現(xiàn),在人均收入 4000-6000美元這一階段,某些污染物的污染水平仍可能上升[11],但他肯定了技術(shù)進(jìn)步對環(huán)境的影響,Stern(2002)的模型分析了 64個國家從 1973-1990年硫排放變化的影響因素,發(fā)現(xiàn)從全球來看,直接技術(shù)水平和間接技術(shù)水平的進(jìn)步,使硫排放增長速度從原來的 54%下降到 28%,和排放直接相關(guān)的技術(shù)進(jìn)步使排放的平均水平下降 20%[12]。

在此,我們根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線 (EKC)假說,測算環(huán)境拐點,待驗證的計量方程如下：

圖4 人均收入與人均 CO2排放散點圖

CO2表示二氧化碳排放量①同樣,我們使用最常用的,也是溫室效應(yīng)最主要的氣體 CO2為研究對象,需要指出的是,該指標(biāo)不能代表環(huán)境狀況全部。,由于排放總量與國家大小和人口規(guī)模有關(guān),我們使用人均排放量作為環(huán)境狀況的指標(biāo)。rjr表示人均國民收入。我們從國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的國際統(tǒng)計數(shù)據(jù) 2008中獲得二氧化碳排放量數(shù)據(jù),該項數(shù)據(jù)來源于世界銀行 (2008年)的《世界發(fā)展指標(biāo)》[13],由于只提供了1990年和 2004年的數(shù)據(jù),我們采用 2004年的人均排放量(噸)作為因變量。人均國民收入的數(shù)據(jù)同樣來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的國際統(tǒng)計數(shù)據(jù) 2008。

先用 EXCEL做兩個變量之間的散點圖 (見圖4)。然后,用 EV IEWS做 OLS回歸,考慮到橫截面數(shù)據(jù)可能出現(xiàn)異方差,做 WH ITE檢驗,發(fā)現(xiàn)存在異方差,使用加權(quán)最小二乘法做估計,權(quán)重設(shè)為 1/abs(resid),得到的回歸方程為：

要使 CO2排放出現(xiàn)拐點,需滿足回歸方程的一階導(dǎo)等于 0：

-1.07E-08＊ 2rjr+5.86E-04=0,可解出 ：rjr=2.73＊104

這意味著,從跨國數(shù)據(jù)來看,要使人均二氧化碳的排放量出現(xiàn)拐點,人均國民收入需達(dá)到 27300美元。根據(jù) I MF2010年的數(shù)據(jù),中國 2009年的人均 GDP為 3677.86美元,從本文根據(jù)跨國數(shù)據(jù)測算的結(jié)果來看,我國的經(jīng)濟發(fā)展水平與環(huán)境拐點還相差甚遠(yuǎn)。

事實上,中國面臨的環(huán)境壓力仍然很大,因為中國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程當(dāng)中,環(huán)境技術(shù)和環(huán)境意識都比較欠缺。根據(jù)UNDP的數(shù)據(jù),中國2004年的二氧化碳排放總量占全世界的 17.28%。國際能源署預(yù)測,到 2030年,將占到世界總量的27.32%。根據(jù)荷蘭環(huán)境評估署的統(tǒng)計,2006年,中國的二氧化碳排放總量為 62.3億噸,占全球的23%,已超過美國成為第一排放大國③胡鞍鋼,管清友：《中國應(yīng)對全球氣候變化》,清華大學(xué)出版社,2009年,第 96頁。。

另外,我國的環(huán)境治理牽涉到企業(yè)、地方利益和就業(yè)等諸多經(jīng)濟社會問題。企業(yè)出于成本壓力,不愿加大治污力度;地方政府要財稅,不情愿關(guān)閉污染項目;環(huán)保部門受制于地方政府,執(zhí)法力度有限。在這種形勢下一定要慎言環(huán)境拐點,否則會產(chǎn)生錯覺,使必要的環(huán)保政策難以推行,使環(huán)保阻力增大造成污染反彈,因此,當(dāng)前我國的環(huán)保措施只能嚴(yán)不能松[14]。

三、治理環(huán)境的幾個因素：一個跨國截面數(shù)據(jù)檢驗

環(huán)境質(zhì)量取決于兩個方面,一個是經(jīng)濟規(guī)模,因為生產(chǎn)就意味著排放,另一方面是環(huán)境治理。我們的觀點很明確,中國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中,環(huán)境壓力相當(dāng)大,要慎言環(huán)境拐點,加強環(huán)境治理不放松。接下來,我們利用跨國數(shù)據(jù),檢驗影響環(huán)境治理的幾個因素。

我們首先假設(shè)經(jīng)濟發(fā)展水平影響環(huán)境質(zhì)量,隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,環(huán)境質(zhì)量先變壞,后變好,我們選取環(huán)境可持續(xù)指數(shù) (ESI)作為環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)①環(huán)境可持續(xù)指數(shù) ESI是耶魯大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)和世界經(jīng)濟論壇共同開展的研究項目。使用 21項指標(biāo)來評估各國或地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量,這 21項指標(biāo)涉及自然資源擁有情況,過去和現(xiàn)在的污染水平,對環(huán)境治理所做的努力,社會提高環(huán)境治理的能力以及對全球共同關(guān)注的問題所做的貢獻(xiàn)等等。2005年 1月,ESI指數(shù)在瑞士達(dá)沃斯正式公布,全球接受調(diào)查的 144個國家和地區(qū)中,芬蘭位列第一,列第二至第五的國家分別是挪威、烏拉圭、瑞典和冰島,中國位列第 133位,排在倒數(shù)第 12位;2002年,中國的該項指數(shù)排名倒數(shù)第 14位。,對此,我們設(shè)定計量模型 (1)：

其次,我們假設(shè)技術(shù)水平影響環(huán)境質(zhì)量,技術(shù)進(jìn)步一方面可以減少能耗,改善排放效率,另一方面,環(huán)境治理技術(shù)的改進(jìn)會降低治污成本,提高治污激勵。我們用研究與開發(fā)投入占 GDP的百分比作為技術(shù)指標(biāo)(Tech),我們相信,研發(fā)投入越高的國家,技術(shù)水平越高,環(huán)境質(zhì)量越好。我們用跨國的技術(shù)指標(biāo)和環(huán)境可持續(xù)指數(shù) ESI做散點圖,如圖5所示。

圖5 利用跨國數(shù)據(jù),繪制技術(shù)和民主因素與環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的散點圖

再次,我們假設(shè)民主影響環(huán)境質(zhì)量,民主化越高的國家,民眾對政府的壓力越大,環(huán)境治理的力度會越大,環(huán)境質(zhì)量也會越好。我們采用英國《經(jīng)濟學(xué)家》雜志社情報組織 (EI U)研究和發(fā)布的“民主指數(shù) 2008”②The Economist Intelligence Unit：Index ofDemocracy 2008.,探討民主對環(huán)境質(zhì)量的影響。

為了檢驗技術(shù)和民主對環(huán)境質(zhì)量的影響,我們在模型 (1)的基礎(chǔ)上加入技術(shù)變量和民主變量。

對此,我們設(shè)定計量模型 (2)：

然后,我們假設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會影響環(huán)境質(zhì)量,從工業(yè)化經(jīng)濟向以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟過渡時,服務(wù)業(yè)的比重越來越高,環(huán)境質(zhì)量會越來越好,理由是工業(yè)污染對環(huán)境的破壞程度強,而服務(wù)業(yè)對環(huán)境的破壞力較小,因此,我們加入服務(wù)業(yè)比重變量ser,設(shè)定計量模型 (3)：最后,我們假設(shè)政府的財政收入是環(huán)境質(zhì)量的影響變量。政府財政收入增加時,可能出現(xiàn)兩種相反的情況,其一是環(huán)境惡化,因為工業(yè)生產(chǎn)意味著污染排放,政府增加的財政收入是以環(huán)境惡化為代價的。其二是環(huán)境改善,因為財政收入增加之后,政府對環(huán)境治理的投入會有所增加,而且這種正向效果會因為民主的作用而增強。為了檢驗政府的財政收入對環(huán)境質(zhì)量的影響,我們加入政府財政收入變量 gov,為了驗證政府財政收入的效果會因為民主的作用而增強,模型加入民主指數(shù)與政府財政收入的交叉項,這樣,我們設(shè)定計量模型 (4)：

上述模型所涉及指標(biāo)的說明以及數(shù)據(jù)來源如表1所示：

表1 指標(biāo)、變量及數(shù)據(jù)來源

我們用 EV IE WS軟件做回歸,考慮是橫截面數(shù)據(jù),用WLS做異方差修正,權(quán)重設(shè)為 1/abs(resid),回歸結(jié)果如表2所示：

表2 回歸結(jié)果

注：括號內(nèi)為 t值,＊表示 10%顯著性水平,＊＊表示 5%顯著性水平,＊＊＊表示 1%顯著性水平。

從回歸結(jié)果可以看出,除了回歸 (4)的 gov、gov＊dem、ser三個自變量不顯著外,其它回歸方程的所有系數(shù)都在 1%顯著性水平上顯著。既然回歸 (4)新加入的變量不顯著,我們可放棄回歸 (4),以回歸(3)的結(jié)論為準(zhǔn)。回歸方程的擬合系數(shù)都很高,說明設(shè)定的這些變量較好地解釋了因變量的變差。根據(jù)回歸結(jié)果,可以判斷以下幾個結(jié)論成立：

1.環(huán)境庫茲涅茨假說成立,隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,環(huán)境質(zhì)量曲線先變壞,后變好,呈 U型。

2.技術(shù)進(jìn)步能改善環(huán)境質(zhì)量。

3.民主水平的提高會改善環(huán)境質(zhì)量。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能顯著影響環(huán)境質(zhì)量,服務(wù)業(yè)比重越高,環(huán)境質(zhì)量越好。

5.政府的財政收入對環(huán)境質(zhì)量的影響在統(tǒng)計上不顯著。

以回歸 (3)為基準(zhǔn),我們再次探討環(huán)境質(zhì)量的拐點：

結(jié)論顯示,環(huán)境質(zhì)量的拐點出現(xiàn)在人均國民收入達(dá)到 31000美元時,這與本文第二部分得到的CO2排放拐點 (人均國民收入 27300美元)很接近。

四、結(jié)論和展望

2007年開始,全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量實現(xiàn)雙雙下降,2008年、2009年繼續(xù)雙雙下降,有種樂觀的觀點認(rèn)為,我國的環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)出現(xiàn)拐點。當(dāng)我們研究跨國橫截面數(shù)據(jù)時,不管以ESI(環(huán)境可持續(xù)指數(shù))還是以 CO2為考察對象,環(huán)境拐點出現(xiàn)在人均收入三萬美元左右。以我國目前的人均收入水平,與環(huán)境拐點相距甚遠(yuǎn),切勿輕言環(huán)境拐點已經(jīng)到來。

如何有效地治理環(huán)境呢?本文的結(jié)論表明,經(jīng)濟發(fā)展使環(huán)境先變壞后變好。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級會改善環(huán)境,以工業(yè)為主的經(jīng)濟向以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟過渡,既是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,也是環(huán)境治理的有效手段。技術(shù)是環(huán)境治理的正向因素,技術(shù)進(jìn)步一方面可以減少單位 GDP的能耗和排放,另一方面,環(huán)境治理技術(shù)的改進(jìn)會降低治污成本,治污成本很大程度上決定企業(yè)的治污決策,如果治污成本很大,而違規(guī)排放時懲罰額度相對較小,企業(yè)寧可交罰金也不治污。從跨國數(shù)據(jù)來看,民主是治理環(huán)境的有效手段,國家越民主,政府來自民眾的壓力越大,環(huán)境治理的力度越大,環(huán)境質(zhì)量會越好。OECD發(fā)布的《中國環(huán)境績效評估報告》認(rèn)可中國在環(huán)境保護(hù)方面取得了令人矚目的成績,但是,已有環(huán)境努力的有效性和效率還不夠高,其根源在于目前的體制缺陷和環(huán)境政策的實施問題。中央政府對于環(huán)境的重視和投入達(dá)到前所未有的高度,但地方政府以 GDP作為績效考核硬指標(biāo),而且地方政府財稅收入的主要來源是工業(yè)企業(yè),因此,環(huán)境損耗被認(rèn)為是經(jīng)濟發(fā)展過程中的必要犧牲。由于難以獲得各國政府環(huán)境投入的數(shù)據(jù),我們考察政府的財政收入對環(huán)境質(zhì)量的影響,回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn),政府財政收入對環(huán)境改善并無顯著影響,這個結(jié)論與地方政府的利益角色有關(guān),地方政府為發(fā)展經(jīng)濟,增加財政收入可能造成環(huán)境污染,財政收入增加之后,政府對環(huán)境治理的投入也可能增加,但總體效果難有定論。

當(dāng)然,本文的探討是不全面的,有些觀點可能不符合中國國情,不具有很好的操作性,因此,文中的部分觀點僅供參考。我們欣喜地看到,國家把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會上升到戰(zhàn)略高度,出臺了諸多環(huán)保政策,制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》,發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策和行動》。例如,我國不斷建立健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);制定政策落實經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,淘汰落后產(chǎn)能;加大投資推進(jìn)環(huán)保工程建設(shè);完善和嚴(yán)格開展建設(shè)項目的環(huán)境影響評價;開發(fā)和引進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù);宣傳環(huán)保意識,倡導(dǎo)環(huán)保行動等等?？梢赃@樣說,我國在發(fā)展進(jìn)程中是高度重視環(huán)境保護(hù)問題的,為應(yīng)對全球氣候變化作出了不懈努力和積極貢獻(xiàn)①溫家寶總理在哥本哈根氣候大會上發(fā)表了題為《凝聚共識加強合作推進(jìn)應(yīng)對氣候變化歷史進(jìn)程》的重要講話。他指出,中國是最早制定實施《應(yīng)對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家,是近年來節(jié)能減排力度最大的國家,是新能源和可再生能源增長速度最快的國家,是世界人工造林面積最大的國家。,也取得了巨大的成就。本文沒有涉及的那些影響環(huán)境治理的因素,無疑也都是重要的,我們將在后續(xù)的研究中加以探討。

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(本文責(zé)編：辛 城)

The Turn ing Point of Environment and Environmental Governance Factors:A Cross-country Data

YUAN Zheng,MA Hong
(1.College of Econom ics,Southwestern University of Finance and Econom ics,Chengdu611130,China;2.College of Finance,Southwestern University of Finance and Econom ics,Chengdu611130,China)

A kind ofoptimistic view thinks thatChina’s environmental quality has reached a turningpoint.We use cross-country data to examine the environmental Kuznets curve.The conclusion is thatChina’sper capita income is still far from the environment turning point.Accordingly,we advocate cautiously that don’t say environment turning point has appeared.Basingon cross-country data,we also discuss the impactsof economic development,technologicalprogress,the level of democracy,industrial structure upgrading and government finance revenue on environmental quality.

environmental turning point;environmental governance;environmental Kuznets curve

X-01

A

1002-9753(2011)04-0184-09

2010-04-07

2011-03-11

西南財經(jīng)大學(xué)“211”三期重點學(xué)科建設(shè)項目。

袁 正 (1974-),男,湖南新化人,西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授,博士,研究方向：資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué),中國問題研究。