西部大開發(fā)背景下廣西區(qū)域創(chuàng)新體系研究

朱麗娜

摘要：為了適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化潮流、全面實(shí)施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)揮廣西區(qū)域優(yōu)勢、支撐廣西經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)廣西區(qū)域創(chuàng)新體系具有十分重要的作用。借鑒國內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新體系的成功案例，分析廣西區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)出要從培育創(chuàng)新主體、構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、完善創(chuàng)新環(huán)境等方面建設(shè)、完善廣西區(qū)域創(chuàng)新體系。

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；創(chuàng)新體系

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0134-02

引言

中共中央、國務(wù)院于2010年7月5—6日在北京舉行西部大開發(fā)工作會議，胡錦濤表示，今后十年西部大開發(fā)的總體目標(biāo)是西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力要上一個大臺階，要進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生、增強(qiáng)發(fā)展動力和活力、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等[1]。廣西憑借其特殊的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在西部大開發(fā)中占據(jù)著特殊的地位。中央關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策和部署，為推動廣西科技工作再上新臺階提供了良好的機(jī)遇。

面對知識經(jīng)濟(jì)時代的挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新是一個國家或地區(qū)發(fā)展的第一推動力，區(qū)域創(chuàng)新體系（Regional Innovation System，RIS）建設(shè)已成為一個區(qū)域提高其科技創(chuàng)新能力和推動其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑[2~3]。當(dāng)前，廣西正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期，處于從艱難爬坡轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵階段，國務(wù)院為進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了若干意見[4]。在這種新形勢下，清醒認(rèn)識廣西區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新體系研究的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理清建設(shè)思路，凝練重點(diǎn)任務(wù)，提出加快廣西區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的有效辦法和得力舉措，為建設(shè)富裕廣西、文化廣西、生態(tài)廣西、平安廣西提供有力支撐。

一、相關(guān)研究現(xiàn)狀

1.理論研究。區(qū)域創(chuàng)新體系是指一個區(qū)域由參與技術(shù)發(fā)展和擴(kuò)散的企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)組成，并有市場中介服務(wù)組織廣泛介入和政府適當(dāng)參與的一個為創(chuàng)造、儲備和轉(zhuǎn)讓知識、技能和新產(chǎn)品而形成的相互作用的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。區(qū)域創(chuàng)新體系是一個新興的概念，自國家創(chuàng)新體系產(chǎn)生以后，在世界范圍內(nèi)掀起了一個創(chuàng)新體系的研究熱潮。區(qū)域創(chuàng)新體系的概念在1990年由英國加的夫大學(xué)的庫克教授較早論述并進(jìn)行較為深入的研究，發(fā)表了一篇題為“區(qū)域創(chuàng)新體系：新歐洲的競爭規(guī)則”的文章而受到學(xué)術(shù)界的重視與研究。

20世紀(jì)90年代末，中國引入?yún)^(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念，許多學(xué)者從理論方面進(jìn)行了研究：在區(qū)域創(chuàng)新體系概念界定方面，基于對區(qū)域劃分、創(chuàng)新體系的要素構(gòu)成及性質(zhì)等不同理解，形成了不同的定義；在區(qū)域體系的類型上，抽象出了若干有代表性的區(qū)域創(chuàng)新體系模式；在區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素與基本結(jié)構(gòu)上，各專家的觀點(diǎn)基本達(dá)成共識；還有學(xué)者剖析了區(qū)域創(chuàng)新體系各主體之間及其與創(chuàng)新環(huán)境之間的作用機(jī)理，從不同角度揭示了創(chuàng)新內(nèi)部構(gòu)成的若干運(yùn)作機(jī)制，并實(shí)踐印證了該機(jī)制是區(qū)域創(chuàng)新體系成功的源泉。

2.實(shí)證研究。區(qū)域創(chuàng)新體系受到重視的另一個重要原因是美國硅谷的崛起，硅谷的神奇讓人們認(rèn)識到區(qū)域在創(chuàng)新體系中扮演的重要角色。區(qū)域創(chuàng)新體系研究的另一個思想來源是產(chǎn)業(yè)集聚。在中國，自2003年4月科技部召開全國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)研究工作研討會以來，全國各地紛紛開創(chuàng)了區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的新局面，陸續(xù)出臺各種政策，積極推動各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建，取得了明顯的成效：以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)形成的有代表性的區(qū)域創(chuàng)新模式，即原始創(chuàng)新主導(dǎo)型（北京模式）、全面綜合協(xié)調(diào)型（上海模式）、企業(yè)主體主導(dǎo)型（深圳模式）、政府推動主導(dǎo)型（蘇州模式）；在跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)方面，如長江三角洲創(chuàng)新體系建設(shè)和泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作體系建設(shè)已初具規(guī)模。

對比國內(nèi)外若干典型區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)現(xiàn)，沒有也不可能存在適用于所有區(qū)域的統(tǒng)一模式，但可以總結(jié)出區(qū)域創(chuàng)新體系取得成功的關(guān)鍵因素[5]。不同創(chuàng)新模式的差異，是由地方生產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府功能定位所決定的，需要注意以下因素：（1）培育創(chuàng)新主體是重點(diǎn)。在作為制度創(chuàng)新主體的政府、作為知識創(chuàng)新主體的科研院所或高等院校以及作為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)中，可能出現(xiàn)創(chuàng)新主體缺失，培育企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體是培育創(chuàng)新主體的重點(diǎn)。（2）構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是關(guān)鍵。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是連接各創(chuàng)新主體的橋梁和紐帶，由創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制、創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺和創(chuàng)新基地組成。（3）完善創(chuàng)新環(huán)境是突破口。創(chuàng)新環(huán)境既包括基礎(chǔ)設(shè)施的硬件環(huán)境，也包括金融、稅收和貿(mào)易政策等方面的軟環(huán)境，以及有利于高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的社會人文環(huán)境。

二、廣西區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，在自治區(qū)黨委和政府的重視與支持下，廣西區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)取得了長足的進(jìn)步：區(qū)域創(chuàng)新政策環(huán)境建設(shè)力度不斷加大，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷加強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，技術(shù)創(chuàng)新資源利用效率不斷提高，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力明顯加大，科技綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。但廣西創(chuàng)新體系的建設(shè)步伐仍然跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和新要求，創(chuàng)新體系的薄弱環(huán)節(jié)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：（1）能夠提供智力支撐的高水平的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)太少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才和研發(fā)力量嚴(yán)重不足；（2）高校、科研院所與企業(yè)、市場結(jié)合不緊，導(dǎo)致許多科研成果沒能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；（3）企業(yè)自身創(chuàng)新能力欠缺，沒有真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品升級換代步伐緩慢；（4）科技中介服務(wù)環(huán)節(jié)比較薄弱，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢；（5）科技體制和機(jī)制仍存在不少缺陷，導(dǎo)致科技創(chuàng)新潛力未能充分發(fā)揮。此外，由于各種原因，科技創(chuàng)新投入在總體上嚴(yán)重不足，大大制約了廣西的科技進(jìn)步?？傮w而言，廣西的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)成效仍不夠突出，科技競爭力還比較弱。2009年全國及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果顯示，廣西綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)在全國均排名倒數(shù)第四，科技進(jìn)步環(huán)境、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)等多個指標(biāo)在全國平均水平以下，排名處于靠后的位置[6]。

三、廣西區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建路徑

1.加強(qiáng)政府引導(dǎo)。加強(qiáng)以“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)”為主要內(nèi)容的政府職能建設(shè)。重組政府服務(wù)流程，全面構(gòu)建整合型產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，提高政府對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、引導(dǎo)、管理的科學(xué)性。緊密跟蹤國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時開展對帶有全局性、戰(zhàn)略性、政策性的重大問題的研究，在全國和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和規(guī)劃框架下，找準(zhǔn)廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，選準(zhǔn)發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)各地發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和配套產(chǎn)業(yè)。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級發(fā)展。一是制定政策，鼓勵企業(yè)向園區(qū)集聚。要在建設(shè)用地等方面向入園企業(yè)傾斜，同時，以財政貼息、信貸傾斜等政策鼓勵企業(yè)入園，積極引導(dǎo)民間資本到園區(qū)發(fā)展。二是搞好配套，為入園企業(yè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。園區(qū)在統(tǒng)一建設(shè)與管理、給排水及廢物處理、電力、通信、交通等方面應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并在服務(wù)費(fèi)用上堅(jiān)持從低原則。三是增強(qiáng)園區(qū)服務(wù)功能，吸引企業(yè)入園。特色工業(yè)園區(qū)要為中小企業(yè)提供必要的產(chǎn)業(yè)政策、融資推薦、技術(shù)支撐等服務(wù)。

3.加快技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府財政性技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造資金的引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新資金投入和建立健全企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。注重科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，重視提升中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動企業(yè)間特別是同行業(yè)企業(yè)間建立多種形式的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)交流合作。

4.加大投資力度。區(qū)財政根據(jù)財力，逐步增加重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，從國家爭取的新增資金投入要向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜。區(qū)政府有關(guān)部門要合理調(diào)配相關(guān)專項(xiàng)資金，加大支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。積極采用上市、組建股份制公司乃至個人參股等形式大力吸引社會資金，積極利用外資，拓寬投融資渠道，加重重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資力度。

5.完善服務(wù)支撐體系。充分發(fā)揮高新區(qū)內(nèi)外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，建立健全中介服務(wù)體系，吸引、組織和協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)外的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極為高新技術(shù)企業(yè)提供管理、技術(shù)、市場營銷、信息、人才、財務(wù)、金融、法律、商貿(mào)、知識產(chǎn)權(quán)、證券、會計、審計、勞動仲裁、公證等方面的服務(wù)，使之成為高新區(qū)服務(wù)功能的延伸，大幅度提高各項(xiàng)服務(wù)的專業(yè)化、市場化和國際化水平。鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，壯大科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，通過中介服務(wù)體系使高新技術(shù)企業(yè)與國內(nèi)外生產(chǎn)要素市場建立緊密聯(lián)系，快速聚集生產(chǎn)要素，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建立和健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

6.促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立完善高科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵機(jī)制，加大高層復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，鼓勵建立各類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。大力扶持高等院校設(shè)立相關(guān)技術(shù)專業(yè)，重點(diǎn)支持國家示范性學(xué)院、國家示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院等技術(shù)類高校加快發(fā)展。積極推進(jìn)人才柔性流動制度，鼓勵區(qū)外創(chuàng)新型人才通過項(xiàng)目合作、兼職、考察講學(xué)、學(xué)術(shù)休假、擔(dān)任業(yè)務(wù)顧問等多種形式服務(wù)，構(gòu)建區(qū)外創(chuàng)新型人才庫。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]