淺談中國低碳經(jīng)濟的未來發(fā)展之路

程紅艷

ふ要：隨著應對氣候變化國際行動的不斷深入，低碳發(fā)展道路在國際上越來越受到青睞，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。我國要想提高在未來低碳經(jīng)濟時代的國際競爭力，以便在未來新的國際格局之中獲得相對有利的位勢，發(fā)展低碳經(jīng)濟勢在必行。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；氣候變化；發(fā)展之路；對策建議

引言

“低碳經(jīng)濟”這一概念最早見諸于政府文件是在2003年英國發(fā)布的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，書中為英國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式制訂了較為詳細的目標和路線圖，指出英國將走低碳發(fā)展之路，并且首次提到了把一國家（英國）建成一個低碳經(jīng)濟體的理念。在其后的“巴厘路線圖”中低碳經(jīng)濟被進一步肯定。時至今日，低碳經(jīng)濟已成為低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟形態(tài)的總稱。

一、中國大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性

隨著應對氣候變化國際行動的不斷深入，低碳發(fā)展道路在國際上越來越受到青睞，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。今天的問題不再是向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是否必須，而是如何迅速并且以什么方式促進向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。我國要想提高自身在未來低碳經(jīng)濟時代的國際競爭力，以便在未來新的國際格局之中獲得相對有利的位勢，發(fā)展低碳經(jīng)濟勢在必行。

首先，人為活動產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體，主要來自石油、煤炭等的生產(chǎn)和消費，部分來自鋼鐵的生產(chǎn)。無論是化石能源還是鋼鐵、水泥等產(chǎn)品，都是工業(yè)化和城市化必不可少的物質(zhì)投入。我國正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，大規(guī)模的基礎設施建設需要鋼材、水泥、電力等的供應保證，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)既是我國新一輪經(jīng)濟增長的帶動產(chǎn)業(yè)，也無法通過國際市場滿足中國的巨大需求。因此，降低其碳強度，成為我國提高產(chǎn)業(yè)競爭力、應對氣候變化的必然要求。

其次，雖然我國能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但一次能源生產(chǎn)的2/3仍是煤炭，燃煤發(fā)電約占電力結(jié)構(gòu)的80%。煤多、油少、氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當長一段時間內(nèi)煤炭仍將是主要一次能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有了廉價利用國際“低碳”能源的條件；資源和能源密集型產(chǎn)品大量出口，又增加了我國單位GDP的碳強度。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》約束下，二氧化碳等溫室氣體排放權(quán)成為發(fā)展的資源；氣候變化國際談判中減排指標的確定和分解實際上也是在爭奪排放權(quán)的這一發(fā)展空間。換句話說，如果不轉(zhuǎn)變增長方式，我國資源供應和排放權(quán)難以保證。

最后，我國技術(shù)水平參差不齊、研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，這是我們不得面對的現(xiàn)實，也是我國由“高碳”經(jīng)濟向“低碳”轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，但執(zhí)行情況并不樂觀。改革開放以來實施的“市場換技術(shù)”政策，雖然汽車等技術(shù)含量高的產(chǎn)品市場被外國公司占領，但并沒有得到多少核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)?！澳缅X買不到核心技術(shù)”、我國要自主開發(fā)技術(shù)等，成為有識之士的共識。發(fā)展低碳能源技術(shù)、二氧化碳收集儲存技術(shù)研發(fā)等已納入我國“973計劃”、“863計劃”等科技支撐計劃。發(fā)達國家在這些技術(shù)上起步不久，我國的差距并不大。近年來，我國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢。如果我國加大投入，可以實現(xiàn)這個領域的跨越式發(fā)展。

總之，從能源資源條件、目前的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平，以及可能面臨的減排國際壓力等角度考慮，我國都應提出發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求。

三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策和建議

發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和必由之路，但是發(fā)展低碳經(jīng)濟沒有一蹴而就的捷徑，我們也不能指望會出現(xiàn)什么萬能的高科技手段，使一切氣候問題迎刃而解。但我們現(xiàn)在還是有很多的解決辦法，這需要我們在眾多領域采取廣泛的行動。

1、提高能源的利用效率

提高能源利用效率是要從使用能源的終端和利用的方式上下工夫，從而降低二氧化碳排放量。這種方式包括：精簡生產(chǎn)過程降低生產(chǎn)過程的成本、加大回收利用力度、提高化石燃料工廠的熱能利用效率等等。這種一種是對消費者、產(chǎn)品生產(chǎn)者和環(huán)保事業(yè)三方面都有益的方式。首先，它能降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，企業(yè)和消費者都能從中受益。其次，它減少了碳排放量，為環(huán)保事業(yè)做出了貢獻。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

與能源、資本密集的制造業(yè)相比，勞動力密集型的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)總體上表現(xiàn)為低碳排放、高附加值的特點。中國目前的工業(yè)化程度約為55%，在全球處于高水平，但服務業(yè)的比重還有待提升。針對中國農(nóng)業(yè)人口多、資源匱乏的基本國情，結(jié)合社會經(jīng)濟各部門發(fā)展的規(guī)律，積極發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)（如林業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)等）和第三產(chǎn)業(yè)（生產(chǎn)型服務業(yè)和消費型服務業(yè)），不但可以吸納更多的城鄉(xiāng)就業(yè)人口，增加收入，刺激國內(nèi)家庭部門的需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟增長，而且還可以減少單位產(chǎn)出的碳排放水平，從而促進就業(yè)和低碳化發(fā)展的雙重目標的實現(xiàn)。最后還可以提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準入門檻，避免留下長久不利影響。

3、加大可再生能源開發(fā)利用的力度

目前，主要的可再生資源包括：太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能等?？稍偕Y源的優(yōu)勢在于：在將能源轉(zhuǎn)化為能量的過程中無需排放二氧化碳。目前，可再生資源產(chǎn)生的電量僅占全球能源需求量的的13%左右，遠遠不能滿足現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展要求。從長遠來說，可再生資源的競爭力會越來越強，同時也會吸引更多的投資。因為在不久的將來，人類必然為化石燃料所造成的環(huán)境污染買單，那將是一筆不菲的花費。盡管世界上還沒有一個國家依靠新能源可再生能源完成工業(yè)化，但面對氣候變暖的現(xiàn)實，各國已將可再生能源作為投資和擴大就業(yè)的重要領域，并成為國際競爭的焦點。因此，我國要想在未來的“新工業(yè)革命”中占有一席之地，提高中國的國際競爭力，就必須加大可再生能源開發(fā)利用的力度。

4、調(diào)整消費方式

首先，鼓勵選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式，鼓勵使用自行車、城鐵、公共汽車等交通工具。發(fā)揮信息化優(yōu)勢，以信息化促進工業(yè)化，減少不必要出行，提高政府辦事效率。其次，在提高生產(chǎn)中資源能源效率的同時，反對不必要的浪費，提倡節(jié)約。

5、加強公眾的教育、培訓

提高公眾對氣候變化的意識是一項非常重要的措施，利用電視、報紙、影像、網(wǎng)絡等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟的知識，讓公眾認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性。通過這個方式可以潛移默化的影響公眾的行為。

四、中國走低碳經(jīng)濟之路將面臨的困難

雖然我國工業(yè)化享有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命等后發(fā)優(yōu)勢，但我們不得不接受發(fā)達國家主導的國際規(guī)則，不得不在國際分工體系中處于利潤“微笑曲線”下端。從中國實際情況看，短期內(nèi)我國發(fā)展低碳經(jīng)濟還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。低碳之路注定是一條曲折之路。

1能源結(jié)構(gòu)問題

煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當長一段時間內(nèi)，煤炭仍將是主要一次性能源。

2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，三大產(chǎn)業(yè)仍停留在1∶5∶4的比例狀態(tài)，經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展滯后。

3技術(shù)水平的制約

在新能源開發(fā)利用領域，同世界上發(fā)達國家相比，我國存在技術(shù)落后、設備性能不佳等問題。另一方面，技術(shù)到生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化過程緩慢，大多新型技術(shù)都只停留在實驗室內(nèi)，沒有很好的應用到生產(chǎn)過程中去，從而也就沒有起到提高利用率的作用。

4體制障礙

首先，缺乏相應的激勵機制。在我國，盡管相關(guān)主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術(shù)研發(fā)有關(guān)的優(yōu)惠政策，但有些鼓勵政策名存實亡，部分政策難以被落實到實處。企業(yè)及有關(guān)單位得不到實惠，就難以形成有效的動力。

其次，我國低碳技術(shù)項目特別是大規(guī)模示范項目投資，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機制，金融系統(tǒng)對低碳技術(shù)項目支持還不夠。

最后，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的法律法規(guī)、相關(guān)政策體系都十分不完善，很多領域都處于空白狀態(tài)。

五 結(jié)論與思考

氣候變暖是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國應對氣候變化、轉(zhuǎn)變增長方式的必然選擇。但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟要和我國國情相結(jié)合。

一方面，中國的低碳發(fā)展之路與發(fā)達過加有顯著的不同。發(fā)達國家早已走過了工業(yè)化階段，正在朝全面信息化、低碳化的方向前進。而中國是一個發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，在未來的一段時間內(nèi)，對于高碳能源的需求是巨大的。如何平衡能源需求和低碳經(jīng)濟的發(fā)展是擺在監(jiān)管層面前的重要課題，能否解決好這個問題，也將直接關(guān)系到低碳經(jīng)濟在我國發(fā)展的前景。

另一方面，需要考慮公眾的消費能力。新能源作為低碳經(jīng)濟的代表，其價格往往要高于傳統(tǒng)能源。如果不考慮實際的消費能力，只是盲目地發(fā)展新能源，也不利于低碳經(jīng)濟在我國的推行。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟一定要考慮它的成本問題，不宜盲目跟風。（作者單位：華南師范大學）

おおおお

げ慰嘉南祝

[1]金愛偉.發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的幾點思考 [J].商業(yè)經(jīng)濟，2011（1）

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