淺談區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)的思考

伍朝宇

摘要：國家的重要組成部分之一是區(qū)域公共安全，也是構(gòu)建和諧社會的基本因素，更是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。是實(shí)現(xiàn)公共安全的基礎(chǔ)保障。文章詳細(xì)的闡述了區(qū)域公共安全的與應(yīng)急管理科技的的重要性與服務(wù)性，也對應(yīng)急科技和區(qū)域公共安全的價值和內(nèi)涵做了分析。最后，就加強(qiáng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)公共安全和應(yīng)急管理科技的服務(wù)給出以下幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性公共安全；應(yīng)急管理科技，科技化服務(wù)體系

一、區(qū)域性公共安全以及應(yīng)急管理科技性的價值和內(nèi)涵剖析

區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技具有公共性、人為性、社會性等特征，具有針對性，用于滿足公民對于公共安全的需求，屬于名聲科技范疇。區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技由三層面組成，即制度、精神、器物層面。制度：即政府部門是公共服務(wù)的主導(dǎo)軍，應(yīng)制定完善的應(yīng)急事件處理方案及管理制度，保障公民的公共安全。精神：即在公共安全的服務(wù)過程中的科技性要滲透到公民群眾之中，加強(qiáng)公民的科技思想、社會科技意識、科技精神以及服務(wù)性的價值德行與公益性。器物：即區(qū)域應(yīng)急管理科技和安全的器物層面，是為了滿足公民安全需求、提高公民安全、實(shí)現(xiàn)公民群眾科技權(quán)益直接提供公共可郵寄服務(wù)于產(chǎn)品，是三個層面中最具有外顯性的特征。

價值理性與科技工具理性的統(tǒng)一是區(qū)域行公共安火熱應(yīng)急管理科技的重要體現(xiàn)。公民群眾對于科技知識的血腥理解是掌握運(yùn)用科技知識的重要內(nèi)容。當(dāng)今以知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化社會中，公民群眾不應(yīng)該被排除在科技發(fā)展之外，科技知識只有在滿足了公眾需求的基礎(chǔ)上才能夠更好的在政治上面具有合法性。近年來陸續(xù)爆出例如奶粉三聚氰胺、SARS、圓明園防滲膜等事件。一是公民群主以利益相關(guān)的關(guān)鍵人物的角色通過各方面的科學(xué)決策及方式方法的過程中。一是各個相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對于公共安全和應(yīng)急管理科技的事件進(jìn)行合理處置。從這些實(shí)踐證明：區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科學(xué)與技術(shù)越來越多地在經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，改善公共生活質(zhì)量，提高國民素質(zhì)，維護(hù)社會，聯(lián)系和諧緊密，充分體現(xiàn)出價值理性和科技工具理性的統(tǒng)一。

二、區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)的必要性與重要性

如今，隨著科技的飛速發(fā)展水平、社會的不斷整合，使普通，社會科學(xué)和技術(shù)正在變得越來越明顯，因為我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾日益嚴(yán)重和公共安全事件出現(xiàn)，影響了我國社會的穩(wěn)定與和諧，國民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)公共安全應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)有著非凡的意義。根據(jù)實(shí)際情況來看各級公共安全的特殊情況，怎么樣有針對性地加強(qiáng)區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)凸顯的十分重要。近年來，中國政府高度重視開展區(qū)域公共安全問題《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006—2020）第一次把區(qū)域公共安全科技納為我國現(xiàn)階段科技發(fā)布者的重點(diǎn)項目，而公共安全的核心則是應(yīng)急管理問題。加強(qiáng)區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)至少在以下方面將發(fā)揮重要作用：（1）有助于在公共安全與應(yīng)急事件處置過程中做到及時地優(yōu)化調(diào)度救援力量、優(yōu)化配置應(yīng)急救援資源，從而最大限度地減少可能造成的損失，使得在整個事件處置過程中做到科學(xué)合理的處置；（2）有助于提高和加強(qiáng)統(tǒng)對于突發(fā)性公共事件的預(yù)警預(yù)測能力形成機(jī)理的研究和科學(xué)預(yù)測，由此創(chuàng)建完善有效的信息系統(tǒng)，做到科學(xué)決策；（3）有助于在公共安全事件處理后及時舒緩公民情緒、維護(hù)穩(wěn)定社會公共秩序、化解社會矛盾和危機(jī)、保證區(qū)域范圍內(nèi)的社會和諧穩(wěn)定。面對突然狀況比如自然災(zāi)害風(fēng)險以及社會風(fēng)險的時候基于實(shí)情實(shí)地，加快區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技發(fā)展，建立公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)系統(tǒng)化是目前我過科技應(yīng)用于發(fā)張的重要一環(huán)。

三、對我國區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)的建議

經(jīng)過多年努力，我國在突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制、組織體系及救援隊伍建設(shè)等方面都已具備一定基礎(chǔ)，積累了許多處置突發(fā)事件的經(jīng)驗，成功應(yīng)對了一些專業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件；區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的項目經(jīng)費(fèi)和數(shù)量逐年增長；公共安全和應(yīng)急管理所涉及的各個領(lǐng)域的科技得到快速良好的發(fā)展，各項研究成果都取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展。盡管如此，我國在區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家比較仍然存在較大的差距。其具體表現(xiàn)在：（1）在整體層面上我國還沒有進(jìn)行系統(tǒng)的區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技的研究，沒有完善的區(qū)域性公共安全服務(wù)體系，各個相關(guān)領(lǐng)域的研究處于分割狀態(tài)；（2）我國區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的安全體系的研究基礎(chǔ)弱；（3）區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理服務(wù)的條件不足、設(shè)備相對落后；（4）區(qū)域性公共安全科技意識淡薄、缺乏專門人才、公眾安全教育不到位；（5）公共安全科技經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏相關(guān)的政策、法律、法規(guī)的支撐。

（一）加強(qiáng)各級政府對區(qū)域性公共安全科技服務(wù)的認(rèn)識，完善公共服務(wù)

加強(qiáng)區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)，首先要加強(qiáng)各級政府對公共科技服務(wù)重要性的認(rèn)識，提升政府機(jī)關(guān)對于公共科技服務(wù)上面的責(zé)任意識，加強(qiáng)對于公共安全科技服務(wù)的建設(shè)；政府部門要明確的提供和實(shí)施公共安全科技服務(wù)中的職能，對公共服務(wù)的事權(quán)進(jìn)行合理的配置，既不缺位也不越位。

（二）處理好責(zé)任主體與各供給主體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督關(guān)系

地方各級政府部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)組織、社區(qū)自治組織和公民個人和公共安全危機(jī)管理的區(qū)域科技服務(wù)體系形成供應(yīng)，形成政府和人民團(tuán)體和單位密切配合技術(shù)是至關(guān)重要的，新系統(tǒng)的合作。必須加強(qiáng)制度確立，使公共安全科技服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)關(guān)系、理順指導(dǎo)、，實(shí)現(xiàn)有效的合作，作為一個整體部署，整合資源，需要有效地推動事業(yè)的發(fā)展科普

（三）精制相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化區(qū)域公共安全科技服務(wù)投資、實(shí)行評估管理與績效機(jī)制，大力宣傳力度，相關(guān)政策法規(guī)的流行的工作，使公眾可以通過法律來保證他們的權(quán)利。

各級政府部門逐步改進(jìn)和完善相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政策法律、法規(guī)、規(guī)章和可操作性；加大公共安全科學(xué)和技術(shù)服務(wù)的金融投資，進(jìn)一步鼓勵社會投資。增加公眾安全科技各級政府在金融服務(wù)投資和專項資金，并為貧困地區(qū)的公共安全科技服務(wù)更增加財務(wù)投資基金，并積極引導(dǎo)社會資本投入到公共安全科技服務(wù)體系，逐步建立多層次、多渠道的投資機(jī)制，形成社會公共技術(shù)活躍于服務(wù)的現(xiàn)狀；加強(qiáng)公共安全科技服務(wù)、監(jiān)測和評價，建立評估機(jī)構(gòu)和評估體系，并建立和完善公共安全科技服務(wù)監(jiān)測與評價體系，積極倡導(dǎo)公共、俱樂部、大眾媒介，第三方評估的參與，確保的客觀性和公正性的獨(dú)立評估。