農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的地方政府公共服務(wù)體系研究

李文娟

ふ要：國際金融危機(jī)以來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐明顯加快，創(chuàng)業(yè)不僅帶動了就業(yè)，也推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。但是，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然面臨自身素質(zhì)、政策、公共服務(wù)等眾多制約，地方政府必須加大力度，構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政府支持體系，助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；地方政府公共服務(wù)體系

農(nóng)民工是中國從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的一個(gè)龐大的特殊社會群體。解決好農(nóng)民工問題，不僅直接關(guān)系到從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，也關(guān)系到工業(yè)化、城市化乃至整個(gè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。到上世紀(jì)80年代末90年代初，形成了蔚為壯觀的農(nóng)民工大量外出的態(tài)勢。08 年的金融危機(jī)，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，出現(xiàn)了大規(guī)模的失業(yè)和返鄉(xiāng)潮，使回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為解決農(nóng)民工的就業(yè)問題開辟了一條新道路以黨的十七大精神和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略為指針，思考構(gòu)建農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，并且有針對性地解決與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的金融、管理、培訓(xùn)、土地、社會服務(wù)等問題，從理論上和實(shí)踐構(gòu)建上合理地制定農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功。

一. 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在許多地縣已形成一股熱潮，成為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一支“主力軍”。2011年7月新華網(wǎng)報(bào)道，安徽省至今建設(shè)了300個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，廠房面積達(dá)158.5萬平方米，934戶企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)，吸納就業(yè)6.6萬人。綜觀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的案例大多數(shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)屬于生存推動型，由于知識和技能有限，發(fā)現(xiàn)和把握能力機(jī)會相對不足，可利用的資源缺乏使得他們創(chuàng)業(yè)目的不明確，項(xiàng)目具有單一性，國家的政策扶持不足，因此缺乏發(fā)展的后勁與潛力，從而制約了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。有相當(dāng)一大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的例子，基本上屬于機(jī)會牽動行傳創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)這首先要有明確的動機(jī)，創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工大多數(shù)是因?yàn)樵谕獾胤e累了一些經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)資金和社會資源等。然后對當(dāng)?shù)氐氖袌龅惹闆r做了了解后便回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。雖然創(chuàng)業(yè)者的情況不盡相同，但是對于這種機(jī)會拉動性創(chuàng)業(yè)都在技術(shù)、資金、經(jīng)驗(yàn)上作了充分的準(zhǔn)備。各國各地都對創(chuàng)業(yè)成功的案例比較關(guān)注。這種農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、增加農(nóng)民的收入，解決農(nóng)村人口就業(yè)問題方面作了重要的貢獻(xiàn)。因此地方政府應(yīng)積極的構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推波助瀾。

二.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制約因素

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自身能力不足制約創(chuàng)業(yè)活動

農(nóng)民工管理能力差、市場經(jīng)驗(yàn)不足，生產(chǎn)技能有限，導(dǎo)致農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇能力不足，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目單一，因此易產(chǎn)生惡性競爭。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，雖然經(jīng)過多年城市生活的歷練，具備了一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，開闊了眼界，善于發(fā)現(xiàn)機(jī)會，并有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)動機(jī)。但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工由于知識和技能有限，對發(fā)現(xiàn)和把握機(jī)會能力相對不足，以致他們對創(chuàng)業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心對全國100個(gè)勞務(wù)輸出示范縣的調(diào)查顯示，自1990年以來，近80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)生過農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)倒閉的情況。[6]導(dǎo)致企業(yè)倒閉的原因主要是創(chuàng)業(yè)者管理不善，對市場趨勢和走向預(yù)期出現(xiàn)偏誤。農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)意識不強(qiáng)，很難適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)意識，是指人們在長期從事某種產(chǎn)業(yè)活動的過程中養(yǎng)成和積累積淀下來的，與這種產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和操作相適應(yīng)的理性認(rèn)知、思維模式、行為規(guī)范、心理體驗(yàn)、日常習(xí)慣。農(nóng)民工外出打工，從事的一般是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量較低的工作，而能走上管理崗位得少之又少。這使得他們管理經(jīng)驗(yàn)相對缺乏?！跋忍臁辈蛔阍偌由稀昂筇臁眳T乏導(dǎo)致農(nóng)民工綜合素質(zhì)普遍偏低。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)無法應(yīng)對當(dāng)今社會創(chuàng)業(yè)的考驗(yàn)，在這個(gè)工程中號存在著許多問題，如：企業(yè)管理的問題、技術(shù)創(chuàng)新、市場的開拓與建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)等一系列問題。

2.地方政府公共服務(wù)意識差，政策體系不完善，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境差

（1）地方政府角色定位不準(zhǔn)確，服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意識差

地方政府角色定位不準(zhǔn)確，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是公共服務(wù)意識差：對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識不到位， 地方政府沒有把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特別對待， 缺乏優(yōu)惠政策。根據(jù)百縣3026位回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為“優(yōu)惠政策缺乏、不落實(shí)”的占60%。各地在創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)上還存在不平衡性，尤其是在經(jīng)營領(lǐng)域、融資渠道和稅收優(yōu)惠等關(guān)鍵問題上，政策執(zhí)行不規(guī)范，隨意性大，該減的稅費(fèi)還沒有減，該免的行政事業(yè)性收費(fèi)還沒有免，一定程度上影響了準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)者的積極性。二是行政審批程序繁復(fù)：要返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的話，需要輾轉(zhuǎn)與多個(gè)部門，辦理包括資金證明、場地證明、消防的安全許可證明、環(huán)保證明、衛(wèi)生證明、工商登記等諸多手續(xù)，并且有些部門的服務(wù)意識差，經(jīng)常會出現(xiàn)臉難看，事難辦的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了地方投資環(huán)境的形象，從而制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，很多農(nóng)民工都缺少創(chuàng)業(yè)的后勁，對此持觀望態(tài)度。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套：基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成了創(chuàng)業(yè)環(huán)境的硬件條件。 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上形式發(fā)展需要，如道路不暢、路況不良；水管、電線規(guī)格達(dá)不到企業(yè)運(yùn)營要求；創(chuàng)業(yè)園區(qū)消防、排污等相關(guān)配套設(shè)施差。這些不但增加了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的投資成本，而且增加了生產(chǎn)成本與交易成本 。四是治安環(huán)境差，市場不規(guī)范：鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場秩序不規(guī)范，很多的假冒偽劣、侵權(quán)行為存在；工商、衛(wèi)生、治安、城管等部門亂收費(fèi)，村霸、鄉(xiāng)霸橫行，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展。

（2） 地方政府角色定位不準(zhǔn)確，服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意識差

在農(nóng)民工返鄉(xiāng)調(diào)查中普遍發(fā)現(xiàn)，資金短缺和貸款困難是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中遇到的最大難題。在創(chuàng)業(yè)的初期，購買設(shè)備、租用廠房、雇傭員工、購買材料、開辟市場等都需要很大的一部分流動資金，如果僅僅只依靠勞動民工的積累，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要想創(chuàng)業(yè)，就必須要貸款，不論是銀行貸款還是民間貸款。由于農(nóng)村的信貸業(yè)務(wù)體系很不成熟，擔(dān)保機(jī)制還不健全，導(dǎo)致了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)缺乏了抵押和擔(dān)保。由于風(fēng)險(xiǎn)和收益的考慮，明間的貸款對農(nóng)民工的貸款還是需要非常謹(jǐn)慎和態(tài)度。貸款門檻過高、約束變硬、手續(xù)繁瑣，增加了信貸的難度民間借貸組織不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的法律保障，增加了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。融資難成為制約農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最大問題。

（3） 稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位

地方政府為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制定了一系列優(yōu)惠政策，根據(jù)梁平縣127個(gè)有效數(shù)據(jù)顯示享受到政府優(yōu)惠稅收政策的不到5%，且稅費(fèi)名目繁多標(biāo)準(zhǔn)不一。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等部門紛至沓來。除國稅、地稅、工商管理費(fèi)、水利資源費(fèi)、污染治理費(fèi)、技術(shù)監(jiān)督費(fèi)等稅費(fèi)之外，稅費(fèi)外的亂攤派現(xiàn)象也比較普遍。[2]返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)沒有享受到與招商引資同樣的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。在廠房購建和水電使用等資源方面，政府重管理輕服務(wù)，不提供產(chǎn)業(yè)配套信息，更看重稅收，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、不公平、不合理。由此可見地方政府對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，嚴(yán)重制約了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動。

（4）土地政策不健全，土地流轉(zhuǎn)制度有待完善

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期一般是租用廠房或者民房，或在自家宅基地進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營。當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營到一定規(guī)模時(shí)，擴(kuò)大再生產(chǎn)就直接涉及到用地的問題?！锻恋毓芾矸ā穼r(nóng)村土地的用途和審批有嚴(yán)格要求，再者《土地承包法》強(qiáng)調(diào)土地承包經(jīng)營權(quán)三十年不變，這些都制約了土地的流轉(zhuǎn)?！芭仉y”問題成為制約著企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大的又一因素。

（5）培訓(xùn)制度不完善，培訓(xùn)體系不健全

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工很多文化水平不高，企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)有限，難以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)要求。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者迫切需要創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識的培訓(xùn)。但農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制存在很多問題。缺乏針對性、適應(yīng)性，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)功能不強(qiáng)。我國缺乏針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)體系。現(xiàn)在各地技能培訓(xùn)班很多，但由于不是專門的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而且最關(guān)鍵的管理和經(jīng)營能力培訓(xùn)欠缺，以至于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)沒有取得預(yù)期成果。

三.構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的地方政府公共服務(wù)體系

1. 重視理念創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)意識

為了更好的為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，地方政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，明確角色與定位，增強(qiáng)服務(wù)意識，加強(qiáng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織引導(dǎo)工作，為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢與服務(wù)。一是由政府成立一個(gè)專門為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的部門。該部門為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢與服務(wù)，提供專業(yè)化的幫助，包括前期的政策咨詢、項(xiàng)目選擇、融資渠道與場地設(shè)施。中期的市場調(diào)研、資源供給、管理咨詢、融資擔(dān)保、人員培訓(xùn)、法律咨詢、乃至后期組織管理的規(guī)范化以及資本運(yùn)作等各個(gè)方面。開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”等優(yōu)化服務(wù)環(huán)境的相關(guān)制度、嚴(yán)格落實(shí)國家出臺的聯(lián)合審批、“一站”式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)、等相關(guān)的優(yōu)化制度，并在實(shí)際的操作中解決問題和探索提高效率的方法。第二則是要簡化審批的程序，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)的政府環(huán)境地方政府適當(dāng)?shù)囊?guī)范行政審批事項(xiàng)，簡化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等方式提高工作效率，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。三是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，優(yōu)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要突出抓好水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目承載能力，減輕農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的額外投資壓力。四是整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安環(huán)境，規(guī)范市場行為對企業(yè)周邊環(huán)境的整頓要加強(qiáng)，嚴(yán)厲打擊偷盜企業(yè)機(jī)械設(shè)備的行為，打擊犯罪行為，維護(hù)社會治安，為農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動營造一個(gè)良好的社會環(huán)境。

2. 創(chuàng)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)制度

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這個(gè)大工程，不盡需要激情，更需要有思想、有能力、有理想的農(nóng)民工。因此要對農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力的培訓(xùn)?？梢圆扇≌袠?biāo)或資質(zhì)認(rèn)定等辦法，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、社會認(rèn)可的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)人員的需求，分層次、有針對性地為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)涵蓋創(chuàng)業(yè)意識、市場意識、風(fēng)險(xiǎn)意識等方面的培訓(xùn)，也包括創(chuàng)業(yè)所需要的財(cái)務(wù)管理、 企業(yè)管理、人才管理和市場營銷等綜合性能力，以及搜索知識和信息及時(shí)準(zhǔn)確做出市場判斷的能力。可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)際情況，將各種實(shí)用技術(shù)納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，提升創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的生命力。應(yīng)該采用靈活多樣的培訓(xùn)方式，以正式的培訓(xùn)為主，還要注意理論與實(shí)際的案例相結(jié)合、指導(dǎo)與市場調(diào)查相結(jié)合。在傳授知識這方面，可以請相關(guān)的專家來進(jìn)行講授，也可以進(jìn)行案例分析，實(shí)驗(yàn)?zāi)M等方式進(jìn)行。另外，還可以請具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的成功者來分享、學(xué)習(xí)，他們不僅能夠提供一些創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，還可以提供一些方法啦回避創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和困難。 培訓(xùn)信息可以通過市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站、電視專欄、張貼欄等多渠道傳遞。

3.創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，規(guī)范民間融資行為

政府需加快農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新，擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，探索引導(dǎo)民間融資，用以加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度。首先要加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策性金融支持，增加農(nóng)村金融的有效供給，增加縣級支行貸款額度的授權(quán)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新支農(nóng)產(chǎn)品，改進(jìn)農(nóng)業(yè)貸款模式，將回鄉(xiāng)農(nóng)民工納入小額貸款發(fā)放范圍，給農(nóng)民工提供期限長、利息低、數(shù)額大、覆蓋面廣的貸款，推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，重點(diǎn)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款給予貼息。其次要建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸擔(dān)保機(jī)制，可以設(shè)立專門的金融貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建多層次的融資擔(dān)保模式。各級政府財(cái)政可根據(jù)不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同程度的財(cái)政與信貸支持。大力推行信用貸款制度、降低反擔(dān)保門檻和放寬貸款抵（質(zhì)）押范圍。再次要發(fā)展和規(guī)范民間金融機(jī)構(gòu)。政府可以逐步放寬政策，允許民營金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入民間融資領(lǐng)域，促進(jìn)資金信貸的市場競爭，激活金融機(jī)構(gòu)的信貸機(jī)制，政府也要加大相應(yīng)的監(jiān)管力度，規(guī)范其行為。最重要的是要改善工作態(tài)度，改變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平。銀行和信用社在借貸過程的不正之風(fēng)，這是農(nóng)民工反映最強(qiáng)烈的，也是最為不滿的方面。因此，金融機(jī)構(gòu)工作人員，和領(lǐng)導(dǎo)者一定要淡化乃至消除人情風(fēng)、關(guān)系風(fēng)，切實(shí)改善工作態(tài)度，改變工作作風(fēng)，對待有貸款需要者一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)意識，樹立良好風(fēng)氣。

4.改革稅費(fèi)制度，落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

在稅收方面，地方政府制定政策，讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受一定的稅收減免優(yōu)惠，并且要明文規(guī)定，避免稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等部門以各種名目亂收稅費(fèi)。在政策執(zhí)行方面，地方政府要嚴(yán)格落實(shí)國家針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在減免稅收等方面的優(yōu)惠政策，增加農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性，zai8財(cái)政方面，通過申請貸款，設(shè)立扶持創(chuàng)業(yè)基金，用于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中的貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和擔(dān)保資金等。

5.完善土地流轉(zhuǎn)制度，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)

政府應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國家保護(hù)耕地、集約利用土地的政策，要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要的土地納入總體規(guī)劃，做到應(yīng)地制宜，妥善解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地問題，為農(nóng)民工建立創(chuàng)業(yè)園。國家對農(nóng)民工的市場政策應(yīng)該傾向于土地使用補(bǔ)貼的政策，為返鄉(xiāng)的農(nóng)民工提供低于市場價(jià)的土地資源，然后有國家予以補(bǔ)貼。嚴(yán)格返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的認(rèn)定程序，防止其他人員利用關(guān)系或職務(wù)之便侵占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策和資源，同時(shí)要防止借農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之名，亂圈地搞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展期。減少對經(jīng)營場地的限制，允許返鄉(xiāng)的農(nóng)民工只要持有合法有效的房地產(chǎn)文件和租房協(xié)議，其家庭住所、租借房只要符合安全、環(huán)保的條件，有可以作為經(jīng)營場所進(jìn)行登記。允許在相應(yīng)的規(guī)定范圍內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)用房，引導(dǎo)農(nóng)民工利用閑置土地、鎮(zhèn)村地和廠房、農(nóng)村的荒山、荒灘等作為創(chuàng)業(yè)的基地。建立健全土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、買賣、承租的交易市場，試行“土地交易所”和縣級“土地置換”，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。靈活多變地處理雙方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，鼓勵土地向有資金、懂技術(shù)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工手中流轉(zhuǎn)。（作者單位：重慶大學(xué)，行政管理）

げ慰嘉南祝

[1]崔傳義.進(jìn)入21世紀(jì)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考， 2008，（31）.

[2]韓俊，崔傳義我國農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難及對策[J] 經(jīng)濟(jì)縱橫，2008，11

[3]王麗慧，萬柯.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府扶持體系研究 [J].商業(yè)時(shí)代，2010（01）.

[4]王西玉、崔傳義、趙陽：《打工與回鄉(xiāng)：就業(yè)轉(zhuǎn)變和農(nóng)村發(fā)展———關(guān)于部分進(jìn)城民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究》，《管理世界》，2003 ，（7）

[5]姚永康創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的對策和建議——以鎮(zhèn)江市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)為例[J]經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2011，（4）

[6]田松青農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府支持體系研究[J]，中國行政管理，2010，（11）

[7]韓俊.中國農(nóng)民工戰(zhàn)略問題研究[M].上海：上海遠(yuǎn)東出版社， 2009. 183， 206， 201.