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    新時期貴州省人口發(fā)展形勢及對策思考

    2012-04-29 06:05:43王宇宏
    2012年2期
    關(guān)鍵詞:對策思考貴州省

    王宇宏

    摘要:新時期面對社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型和公民需求轉(zhuǎn)型,人口計生工作正經(jīng)歷著一系列的發(fā)展和改革?!笆濉辟F州省統(tǒng)籌解決人口問題的格局已基本形成,但人口發(fā)展仍然面臨著一系列新問題、新挑戰(zhàn),在新形勢、新任務(wù)面前,對貴州人口發(fā)展對策進(jìn)行思考,從機(jī)制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府職能、完善管理手段兩個方面提出建議。

    關(guān)鍵詞:貴州??;人口發(fā)展;對策思考

    人口作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源和最終受益者,被放到可持續(xù)發(fā)展議程的核心地位。人口問題是社會管理和公共管理的重要組成部分,發(fā)現(xiàn)人口問題、制定相應(yīng)政策、采取合適措施對人口發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié),是政府保證經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。新時期面對社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型和公民需求轉(zhuǎn)型,人口計生工作正經(jīng)歷著一系列的發(fā)展和改革,提出了以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總要求。

    一、貴州省人口發(fā)展現(xiàn)狀

    貴州是一個西部山區(qū)省份,是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的多民族省份,人口問題在貴州具有特殊的重要性。

    (一)人口總量大、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困人口多、發(fā)展速度慢,是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。1949年建國時貴州省戶籍人口為1416萬人,2010年達(dá)到4188.9萬人,是建國時的3倍,而全國2010年的總?cè)丝谥皇?949年的2.5倍。2010年,全省人均生產(chǎn)總值為13221元,比全國低15807元;農(nóng)民人均純收入為3472元,為全國平均水平的58.66%;人均財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等均排在全國較后位次;全省人均耕地面積0.76畝,僅相當(dāng)于全國平均水平的56%,低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的人均0.8畝的警戒線;人均糧食產(chǎn)量為320.12公斤,比全國平均少83.84公斤。

    (二)人口發(fā)展形勢不容樂觀。從數(shù)量看,六普數(shù)據(jù)顯示,2010年全省人口出生率、自然增長率分別為13.96‰、7.41‰,均高于全國平均水平;人口密度為197人/平方公里,比全國平均水平多55.45人。從素質(zhì)看,全省出生缺陷發(fā)生率為140.3/萬,每年仍有2萬多缺陷嬰兒出生,其中1/4不能成長為正常勞動力;全省常住人口中具有初中以上文化程度的僅占42.36%,其中具有大專以上文化程度的僅占5.29%;全省高中階段毛入學(xué)率為55%,文盲率為8.74%。從結(jié)構(gòu)看,全省出生人口性別比為111.84,60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.57%,“未富先老”趨勢明顯。從分布看,全省66.19%的人口生活在鄉(xiāng)村,城鎮(zhèn)化率僅為33.81%,全省流動人口約770萬。

    二、“十二五”貴州省人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

    “十一五”以來,貴州省統(tǒng)籌解決人口問題格局已基本形成,人口計生事業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有力地促進(jìn)了人口的全面發(fā)展,但也為新形勢下人口計生工作帶來了諸多挑戰(zhàn),如:各種民生普惠政策實質(zhì)上弱化了人口計生利益導(dǎo)向政策的政策效應(yīng);人口的大量流動加大了人口信息統(tǒng)計和流動人口服務(wù)管理難度;經(jīng)濟(jì)條件和高科技的發(fā)展運用使胎兒性別鑒定和選擇變得相對容易,給綜合治理出生人口性別比問題帶來壓力;新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)的出臺,又進(jìn)一步凸顯了貴州省農(nóng)村貧困人口的貧困面和貧困程度,等等。

    三、新時期貴州省人口生工作存在的主要問題

    “十二五”時期是貴州省實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會歷史性跨越和建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將為人口計生工作帶來新的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件。但“十二五”時期也是人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、分布等問題更為錯綜復(fù)雜的時期,人口發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響程度和影響領(lǐng)域更為深刻和廣泛,統(tǒng)籌解決人口問題的各項任務(wù)更為艱巨,面臨的問題也更加復(fù)雜。首先人口問題仍是制約貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素。包括人口總量大,人均指標(biāo)低;人口出生壓力仍然較大,低生育水平反彈風(fēng)險嚴(yán)峻;人口素質(zhì)總體偏低的狀況沒有根本改變;人口結(jié)構(gòu)失衡,貧困面較大等問題。其次是統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制性障礙仍未得到有效突破。包括多元人口福利政策相繼出臺,總體協(xié)調(diào)兼顧計生家庭存在差距;人民生活質(zhì)量不斷提高,但人口養(yǎng)老保障的壓力日趨增大;綜合治理責(zé)任、機(jī)制尚未落實,綜合治理出生人口性別比、人口流動綜合管理服務(wù)壓力仍然突出等問題。

    四、新時期貴州人口發(fā)展對策思考

    如何應(yīng)對新時期人口計生工作面臨的一系列新問題、新挑戰(zhàn),進(jìn)一步實現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口問題,推動貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,提出以下幾點建議。

    (一)深化綜合改革,建立與新形勢新要求相適應(yīng)的現(xiàn)代社會管理服務(wù)體系,不斷提高服務(wù)和管理水平

    實施綜合改革,加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的人口計生工作新機(jī)制,將政策、制度轉(zhuǎn)化為群眾感受得到的服務(wù)內(nèi)容。一是創(chuàng)新人口與發(fā)展綜合決策體系,建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,落實人財保障機(jī)制,強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和綜合治理責(zé)任制,把計劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)利用資源、普及文化教育、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、完善社會保障等緊密結(jié)合起來,統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合施治,使之相互促進(jìn),共同發(fā)展。二是創(chuàng)新人口政策福利體系,加快建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制,將利益導(dǎo)向政策擴(kuò)展到全人群和生命的全過程。三是創(chuàng)新公共服務(wù)和社會管理體系,建立依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、群眾自治和流動人口服務(wù)管理機(jī)制,樹立服務(wù)理念,實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,加強(qiáng)民主監(jiān)督,不斷滿足群眾對公共服務(wù)的新需求。

    (二)轉(zhuǎn)變政府職能,完善管理手段,提高治理能力

    1、充分發(fā)揮宣傳教育的“先導(dǎo)”作用,構(gòu)建適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)人口文化

    宣傳教育貫穿于人口計生工作的全過程,是不可或缺的基礎(chǔ)性工程。貴州是一個多民族聚居的省份,少數(shù)民族文化和漢文化有機(jī)融合,成就了貴州豐富多彩的民族風(fēng)情。新時期,必須加快改革創(chuàng)新,立足省情,結(jié)合傳統(tǒng)文化精髓,構(gòu)建面向社會全體成員,傳播先進(jìn)人口文化的多元化宣傳模式。

    2、完善人口計生法律法規(guī)體系,實現(xiàn)部門工作法制化

    人口計生依法行政是涉及工作方方面面的全局性工作,是推動人口計生事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。新時期,切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共服務(wù)和社會管理能力,維護(hù)公民實行計劃生育的合法權(quán)益,必須由“人治”逐步走向“法制”的軌道,提高依法行政能力和水平,實現(xiàn)部門工作法制化,為統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展提供法制保障。

    3、以人的全面發(fā)展為中心、以群眾的需求為出發(fā)點,推進(jìn)人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)

    實踐證明,開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),是人口計生工作發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,是市場經(jīng)濟(jì)條件下對人口計生工作者提出的必然要求。面對新的任務(wù)和要求,必須將優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為人口計生領(lǐng)域最主要的民生問題,以群眾的需求為出發(fā)點,以技術(shù)服務(wù)為重點,以管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托,創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)領(lǐng)域,最大限度滿足群眾個性化的服務(wù)需求。

    4、做好公共惠民政策與計劃生育利益導(dǎo)向政策的協(xié)調(diào)兼容,增強(qiáng)利益導(dǎo)向政策的引導(dǎo)功能

    計劃生育利益導(dǎo)向政策的實施,促進(jìn)了人口計生工作思路由“處罰多生”向“獎勵少生”轉(zhuǎn)變,對穩(wěn)定和降低生育水平起到了重要利導(dǎo)作用。但是,隨著國家教育“兩免一補”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列公共惠民政策的實施,在實質(zhì)上弱化了現(xiàn)行計生利益導(dǎo)向制度的政策效應(yīng)。人口問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性問題,利益導(dǎo)向政策是貴州省欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)省情下統(tǒng)籌解決人口問題的治本之策,做好公共惠民政策與計劃生育利益導(dǎo)向政策的協(xié)調(diào)兼容是統(tǒng)籌解決貴州省人口問題的基本前提。

    5、發(fā)揮計劃生育協(xié)會的社會管理作用,提高群眾自治能力

    人口計生工作直接面向群眾,涉及千家萬戶,具有很強(qiáng)的政策性和廣泛的群眾性,是政府行為、社會行為和群眾行為的統(tǒng)一。新時期,社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變,黨政無法包攬社會管理的全部事務(wù),必然要向多元化參與的社會管理模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,計劃生育協(xié)會在組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益方面具有獨特優(yōu)勢,能夠及時了解社情民意、反映群眾訴求,化解黨群矛盾,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。在這樣的背景下,要充分發(fā)揮其優(yōu)勢,全面推行人口計生基層群眾自治,實現(xiàn)群眾計劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。(作者單位:貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

    げ慰嘉南祝

    [1]貴州省“十一五”人口與計劃生育發(fā)展專項規(guī)劃評估報告

    [2]貴州省第六次人口普查數(shù)據(jù)

    [3]《中共貴州省委關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作確保實現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見》宣講提綱. 人口視野. 2011(5)

    [4]貴州省人口計生委課題組.關(guān)于公共惠民政策與計劃生育利益導(dǎo)向政策相協(xié)調(diào)的政策研究.人口視野. 2010(5)

    [5]余必用.充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的作用. 人口視野. 2011(5)

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