深化廈漳產業(yè)合作的難點與對策

馬桂嬋

摘 要： 為了加快廈漳泉大都市區(qū)的發(fā)展，適應同城化的城市現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，2011年8月福建制定了《福建省加快推進廈漳泉大都市區(qū)同城化的工作方案》，明確了廈漳泉大都市區(qū)同城化的發(fā)展定位與主要目標。隨著《廈漳泉大都市區(qū)同城化合作框架協(xié)議》的正式簽訂，廈漳產業(yè)合作開始進入了一個以廈漳泉大都市區(qū)同城化為背景的發(fā)展新階段。在同城化條件下，深化廈漳產業(yè)合作仍存在戰(zhàn)略制約和體制制約這兩個較為突出的難點，需要進一步通過改革和轉變經濟發(fā)展方式予以解決。

關鍵詞： 廈漳泉大都市區(qū)； 同城化； 產業(yè)合作； 難點； 對策

中圖分類號： F127文獻標識碼：A 文章編號： 1673-9973(2012)02-0117-04

Difficulties and Countermeasures of Deepening the Cooperation of Xiamen-Zhangzhou Industry

——Take Xia Zhangquan Metropolitan Area City-Integration as Background

MA Gui-chan

（The CPC Party School of Zhangzhou， Zhangzhou 363000， China）

Abstract： In order to speed up the development of the metropolitan area in Xia Zhangquan and adapt to the modern city development trends of the city， Fujian has formulated “ Fujian Province accelerates the program of work the Xia Zhangquan metropolitan area city-integration”in August 2011， and made it clear that Xia Zhangquan metropolitan area has the city-integrations development orientation and the main target . With the formal contractsigned“ City-integration Cooperation Framework Agreement of Xia Zhangquan Metropolitan Area”， Xiamen-Zhangzhou industrial cooperation has entered a new stage of development of the Xia Zhangquan metropolitan area city-integration as the background. In the city-integration of conditions， the two more prominent difficulties of strategic constraints and institutional constraints exist in deepening industrial cooperation in Xiamen-Zhangzhou ， and to reform and transform economic development ways can work out these problems..

Key words： Xia Zhangquan metropolitan area； city-integration; industrial cooperation； difficulties； countermeasures

廈漳泉大都市區(qū)是貫徹落實國務院支持海西建設《意見》，經國家住房和城鄉(xiāng)建設部批復，由福建制定的《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》提出的新概念，在地理范圍上，它包括“漳州市區(qū)－龍海－招銀開發(fā)區(qū)－廈門海滄－廈門島－翔安新店地區(qū)－石獅－晉江－泉州中心城區(qū)”。為了加快這一區(qū)域的發(fā)展，適應同城化的城市現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，2011年8月福建制定了《福建省加快推進廈漳泉大都市區(qū)同城化的工作方案》，明確了廈漳泉大都市區(qū)同城化的發(fā)展定位與主要目標。隨著《廈漳泉大都市區(qū)同城化合作框架協(xié)議》的正式簽訂，廈漳產業(yè)合作開始進入了一個以廈漳泉大都市區(qū)同城化為背景的發(fā)展新階段。

目前關于同城化的定義有多種表述，筆者將同城化定義為：兩個或兩個以上社會經濟聯(lián)系密切的相鄰城市在促進一體化發(fā)展過程中打破傳統(tǒng)城市之間的行政分割，使城市之間達到資源共享統(tǒng)籌協(xié)作并逐漸融合，最終達到一體化發(fā)展狀態(tài)，提高區(qū)域經濟整體競爭力的一種新型城市發(fā)展戰(zhàn)略。

一、廈漳產業(yè)合作的現(xiàn)狀

廈漳產業(yè)合作發(fā)端于上世紀90年代，全面開展起來則是在2004年以后。從2005年開始，漳州與廈門開展了為期五年的山海協(xié)作對口幫扶工作，有力促進了廈漳產業(yè)合作的開展，取得了顯著成果，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）推進路橋港口建設，夯實兩地經濟發(fā)展基礎

一是建設廈漳兩地跨海大橋。該工程路線總長9.333km，于2009年6月全線動工建設，建成后將大大縮短廈門本島到漳州招銀港區(qū)里程。二是促進跨區(qū)域鐵路建設工程全面開工。龍廈、廈深鐵路正按計劃實施建設，龍廈鐵路延伸線的控制線工程南太武山隧道也于2009年底動工。三是公路建設全面提速。其中，廈成高速廈門海滄至漳州天寶段、招銀疏港高速公路、福廣線高速公路長泰美宮至陳巷段、廈成高速玉蘭樞紐互通至漳永高速豐山互通段等都已開工建設。廈門灌口至長泰山重公路、廈門蓮花至長泰枋洋公路已完成水泥路面改造。四是推進港口管理改革，共同做大做強廈門灣。對廈門灣資源進行整合，將漳州招銀、后石、石碼三個港區(qū)與廈門現(xiàn)有各港區(qū)合并組成廈門港，實施廈門灣港口管理一體化，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，有力促進廈門港生產穩(wěn)步增長，同時也改善了廈門灣南岸的生產和建設環(huán)境，推動南岸港口經濟快速發(fā)展。五是組織開展規(guī)劃研究，拓展廈門港后方陸域。經過調研，提出推進廈門灣南岸的直接腹地，漳州南太武濱海新區(qū)建設的思路和辦法，形成《拓展廈門灣港口腹地 加快臨港工業(yè)發(fā)展》調研報告，修訂了包括南岸三港區(qū)在內的《廈門港總體規(guī)劃》（報批稿），《廈門港（海滄、招銀、后石、石碼港區(qū)）控制性詳細規(guī)劃》獲省政府正式批復并實施。

（二）推動產業(yè)轉移，引導項目布局合理調整

兩市按照各自產業(yè)布局重點發(fā)展的需要，廈門發(fā)揮產業(yè)項目優(yōu)勢，漳州利用腹地廣闊優(yōu)勢，以項目為載體，以產學研協(xié)作為依托，開展互補協(xié)作，大力引導和支持產業(yè)項目合理有序轉移，促進產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，做強做大支柱產業(yè)。一是加強規(guī)劃，促進項目轉移落地。針對廈門產業(yè)轉移現(xiàn)狀和趨勢，漳州對11個省級以上工業(yè)區(qū)和其他工業(yè)集中區(qū)進行功能調整、合理布局和擴區(qū)升級，進一步明晰功能定位，凸顯產業(yè)特色，為爭取廈門產業(yè)項目落地奠定基礎。如燦坤公司的生產基地、蒙發(fā)利電子移至漳州龍池開發(fā)區(qū)；漳州“三龍”集團成功嫁接廈門“金龍”客車；長泰開發(fā)區(qū)的體育用品工業(yè)園區(qū)和光電照明工業(yè)園區(qū)，漳浦舊鎮(zhèn)的健身器材園區(qū)，都已吸引了一批廈門工業(yè)項目落地。二是齊心協(xié)力，推動石化項目遷建。經廈漳兩市政府及有關部門的多次探討協(xié)商，原落地廈門的重大石化對二甲苯項目，在國家和省委、省政府的支持下，從廈門遷建漳州。三是科研合作，共同做大支柱產業(yè)。漳州主動參與創(chuàng)建“廈門國家半導體照明產業(yè)化基地”建設，與廈門11所高校和科研單位建立起緊密的科技合作關系，促進了30多個合作項目的生成。

（三）保護開發(fā)優(yōu)質水源，維護良好生態(tài)環(huán)境

廈漳兩地按照“搞好九龍江流域開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護工作，促進九龍江流域區(qū)的經濟效益、環(huán)境效益和社會效益協(xié)調發(fā)展”的原則，全面開展水資源開發(fā)利用和環(huán)保整治協(xié)作工作。一是編制九龍江流域（漳州段）產業(yè)布局規(guī)劃，對加強廈、漳區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，構建流域科學合理的產業(yè)體系，保障飲用水源發(fā)揮重要的引導和推動作用。二是推進長泰枋洋水利樞紐工程籌建。該工程建成后可向廈門年供水20280萬立方。三是加強九龍江流域污染治理與生態(tài)保護。幾年來，包括爭取中央和省的補助及廈門每年500萬元的支持，累計已投入整治資金約20個億。集中開展生產生活垃圾和污水、醫(yī)療廢水、生豬養(yǎng)殖廢水、工業(yè)污染源的治理，已在流域建成13座大型污水處理廠及一大批垃圾無害化處理設施。由于采取了上述措施，有效保護了廈漳兩市的生產、生活用水安全，進一步提高流域水質，現(xiàn)（漳州段）11個省控監(jiān)測斷面（含交接斷面）Ⅰ類—Ⅲ類水質比例均高于95%以上。

（四）實行結對幫扶和項目協(xié)作，促進縣域經濟加快發(fā)展

兩市安排華安縣與思明區(qū)、長泰縣與湖里區(qū)、平和縣與海滄區(qū)、云霄縣與集美區(qū)、詔安縣與同安區(qū)開展結對幫扶。結對區(qū)縣不斷轉變觀念，明確協(xié)作目的，選準切入點，重在擴大經濟建設領域的合作。在項目協(xié)作上，華安縣在思明區(qū)的協(xié)助和支持下，連續(xù)5年在廈門舉辦招商引資項目推介會。截至目前，有總投資100多億元的60多個項目落戶華安縣工業(yè)集中區(qū)。長泰縣大力承接廈門企業(yè)和產業(yè)轉移，全縣累計從廈門引進內外資項目193個，投資總額達59.1億元。同時加快發(fā)展綠色食品產業(yè)，吸引廈門如意集團等農業(yè)龍頭企業(yè)到長泰共同建設優(yōu)質食品供應基地。目前，長泰縣每年銷往廈門的果蔬、水產、牛奶等農產品貿易額達3億元。在旅游合作上，華安縣加強與廈門旅游業(yè)的協(xié)作，自開通“世遺”品牌華安土樓一日游，共接待海內外游客20萬多人次。長泰縣通過舉辦長泰漂流旅游節(jié)等活動升溫了長泰旅游產業(yè)，吸引泛華生態(tài)博覽園等一批投資上億元的房地產和旅游項目到長泰落戶，馬洋溪漂流等成為廈門城市居民休閑健身和生態(tài)旅游的“熱點”，目前全縣旅游客源和旅游收入70%以上來自廈門。

二、廈漳產業(yè)合作存在的主要問題及原因

（一）缺乏整體規(guī)劃，碎片化特征顯著

廈漳產業(yè)合作至今沒有一個科學的整體規(guī)劃，發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展重點不清晰。由于缺乏科學的規(guī)劃指導，產業(yè)合作基本上停留在完成上面下達任務的層面，有什么任務做什么事，零敲碎打，隨意性較大。究其原因主要是對廈漳產業(yè)合作重要性的認識尚未完全到位，從行政本位考慮廈漳產業(yè)合作的利益得失較多，缺乏從整體謀劃廈漳產業(yè)合作發(fā)展的強烈意識。

（二）行政主導突出，市場機制作用弱化

在廈漳產業(yè)合作中政府成為主體，企業(yè)處于從屬地位。由于政府成為產業(yè)合作的主體，產業(yè)合作的開展基本上是依靠政府的行政力量在推動，市場機制的作用較弱。從理論上講，在市場經濟條件下，產業(yè)合作作為一種資源配置過程，它必須講求經濟效率，因此需要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，政府行政手段的使用必須與市場機制作用相向而行。但在廈漳產業(yè)合作中，由于企業(yè)處于從屬地位，行政主導突出，使市場機制難以發(fā)揮更多的作用。

（三）組織載體松散，動力機制缺失

廈漳產業(yè)合作的組織載體是廈漳城市聯(lián)盟（閩西南五市城市聯(lián)盟），但在現(xiàn)階段廈漳城市聯(lián)盟（閩西南五市城市聯(lián)盟）并不是一個緊密型的實體組織，而只是一個松散型的會議組織，它的運作主要是一年一度的閩西南五市黨政聯(lián)席會議。由于城市聯(lián)盟（閩西南五市城市聯(lián)盟）內不含產業(yè)聯(lián)盟的實體支撐，動力機制缺失，在解決廈漳產業(yè)合作的問題中，難以發(fā)揮有效的作用。

（四）政策配套欠缺，項目發(fā)展乏力

產業(yè)合作的發(fā)展需要政策配套的跟進，但在廈漳產業(yè)合作中，當前急需的一些配套政策并沒有跟進，導致一些項目的持續(xù)發(fā)展乏力。例如，維護九龍江流域良好的生態(tài)環(huán)境，必須建立相應的生態(tài)補償機制，制定合理的生態(tài)補償政策。但迄今對這一政策的制定，還存在較多的爭議。

（五）合作效應偏低，產業(yè)相互支撐不足

產業(yè)合作必須講求效率，由于廈漳產業(yè)合作市場機制作用弱化，市場化的程度不高，導致合作項目的選擇關聯(lián)度偏低，對產業(yè)鏈和產業(yè)集群形成的支持不夠，致使兩地產業(yè)相互支撐作用未能彰顯。

三、同城化條件下深化廈漳產業(yè)合作的難點與對策

（一）同城化條件下深化廈漳產業(yè)合作的難點

在同城化條件下，深化廈漳產業(yè)合作存在兩個較為突出難點，需要我們進一步通過改革和轉變經濟發(fā)展方式解決。

1. 戰(zhàn)略制約。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是一個地區(qū)在一個較長的歷史時期（規(guī)劃期），對其經濟、社會發(fā)展的總目標、總任務以及實現(xiàn)總目標、總任務的關鍵性對策所作的全局性、長遠性和方向性的謀劃。發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展的指導和規(guī)劃制定的依據，對區(qū)域發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展措施起著制約作用。廈門的發(fā)展戰(zhàn)略與漳州的發(fā)展戰(zhàn)略，由于各自的發(fā)展階段和市情不同，在目標取向上存在較大的差異性，而這種差異性并不會因廈漳泉大都市區(qū)同城化而輕易改變。因此由這種差異性導致廈漳兩地在產業(yè)合作方式和合作項目選擇上的偏離仍會繼續(xù)存在。例如，按照“以港興市”戰(zhàn)略，廈門提出的城市定位目標是“建成現(xiàn)代化港口風景旅游城市和海峽西岸重要中心城市”，因此廈門從其工業(yè)化的較高發(fā)展階段出發(fā)，提出在新一輪產業(yè)調整浪潮中，要搶占制高點，構筑新優(yōu)勢，按照有所為、有所不為的原則，引導不符合城市特點和未來發(fā)展方向的產業(yè)和企業(yè)向外轉移，優(yōu)化產業(yè)布局。提出要以包容心態(tài)與其他城市進行合理分工、錯位發(fā)展、拓展產業(yè)發(fā)展空間。要不計暫時的利益得失，甚至放棄部分利益，通過提升向內的集聚吸收力和向外的擴散滲透力，促進城市間要素與經濟的融合，形成中心城市的“磁場效應”。而廈門的這一戰(zhàn)略發(fā)展思路，在產業(yè)合作中，對漳州而言無疑是一把雙刃劍。因為它可能導致一些不良項目或企業(yè)轉移到漳州或其轄區(qū)來，而漳州由于受到自身工業(yè)發(fā)展階段的局限，出于加快發(fā)展的需要，常常會自覺或不自覺地接受這一誘惑。

2. 體制制約。這里所講的體制制約主要是指由于行政區(qū)劃不同而形成的利益格局。在同城化的條件下，這種利益格局還會在較長的時間內存在，在短期內不會輕易改變。而這種因行政管理體制不同形成的利益格局，其對廈漳產業(yè)合作的制約突出地表現(xiàn)為兩個方面。一是合作中的機會主義傾向。即往往容易各取所需，對自己較為有利的合作意愿強，而對自己不利或無利的合作意愿弱，利益交合點形成的人為因素較大；二是合作中的不對稱傾向。即為了謀取利益，往往容易導致合作雙方，通過公關，運用行政強勢，在不對稱的資源配置下強行合作，背離互利共贏的原則。

（二）同城化條件下深化廈漳產業(yè)合作的對策

1. 增強戰(zhàn)略交合點，構建產業(yè)合作結構失衡緩沖帶。兩地要在協(xié)商的基礎上適當完善發(fā)展戰(zhàn)略，增強共性，形成更多的戰(zhàn)略交合點。要尊重雙方的戰(zhàn)略選擇，為適應不可避免的產業(yè)合作中結構失衡的沖擊，應積極探索構建結構失衡緩沖帶。緩沖帶作為廈漳產業(yè)合作的新載體，應以適當接近廈漳接壤處為選擇，要避免向漳州腹地深處發(fā)展，保護漳州良好的生態(tài)源。

2. 謀劃共同市場，增強市場機制在產業(yè)合作中的基礎地位。要加強統(tǒng)一市場建設，推進區(qū)域生產要素合理流動。要進一步優(yōu)化區(qū)域政策和市場環(huán)境，完善市場競爭機制，把工作重點從一般的經濟交流轉到統(tǒng)一市場建設上，加快區(qū)域市場整合，按照專業(yè)與綜合、集中與分散、有形與無形相結合和統(tǒng)一、協(xié)調、開放的原則，重點推進區(qū)域商貿流通市場、人力資源市場、科技成果和知識產權交易等市場的合作共建，發(fā)展多層次、多形式、多元化的區(qū)域大市場，保證各種生產要素通過市場體系合理流動，優(yōu)化區(qū)域內資源要素配制。 3. 要加強政府協(xié)調，建立同城化發(fā)展的激勵和利益補償機制。從我國一些城市同城化的實踐看，都是走政府主導、領導推動型的路子。廈漳同城化發(fā)展需要在更高的層面上進行統(tǒng)籌協(xié)調，應由中央、省政府進行政策性調整，協(xié)調各方利益，避免同城化當中給地方帶來的消極影響，發(fā)揮出同城化的積極作用。從制度層面形成科學的激勵和約束機制，引導地方政府保障要素的自由流動，從而構建起廈漳共同市場和公平的競爭平臺，實現(xiàn)區(qū)域整體利益的最大化。產業(yè)利益補償機制通過中央政府的宏觀調控作用來實現(xiàn)，其主要手段有中央政府的財政補貼和稅收返還等，即財政轉移支付制度。

4. 要加快行政體制改革與政府轉型步伐，實現(xiàn)兩地政府聯(lián)動、共生，同圈、同制、同治、同規(guī)、同質、同向。行政體制的制約在同城化發(fā)展中是一個難點，為突破行政區(qū)劃對廈漳產業(yè)合作發(fā)展的束縛，可以建立以政府、聯(lián)席會、智庫為主體的共生組織結構（如圖1），建立體制共享、共治平臺，建立聯(lián)合行政團隊，共同處理與協(xié)調發(fā)展事務，加快政府職能轉型與服務型政府的建設，提高政府服務產業(yè)合作發(fā)展的能力。

5. 要創(chuàng)建更高層次的管理模式。廈漳產業(yè)合作的管理模式可以借鑒廣佛同城化經驗，采取合作委員會制的形式。在這種合作機制下政府間許多共識的達成是靠領導人作出的承諾來保障的，缺乏法律效力和制度保障使得這種共識的達成缺少穩(wěn)定性，而且一旦地方領導變更合作機制便容易架空。這種制度化程度相對較低的合作形式準確地說只是一種地方政府倡導式的非制度性合作協(xié)調機制。在我國目前的政治體制下，這也不失為現(xiàn)實選擇。但從廈漳同城化長遠發(fā)展來看，還是要進一步加大組織創(chuàng)新。按照《福建省加快推進廈漳泉大都市區(qū)同城化的工作方案》，明確提出要促使城市聯(lián)盟向緊密型、實質性、一體化融合的大都市區(qū)發(fā)展的新方向，加快組織創(chuàng)新的步伐。因此從長遠發(fā)展考慮可以進一步豐富城市聯(lián)盟的科學內涵，使之成為一個具有一體化功能的經濟共同體。

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[責任編輯、校對：葉慧娟]