政府營造良好區(qū)域旅游合作環(huán)境探析

李小勇

摘 要： 區(qū)域旅游合作是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物?；谑袌鼋?jīng)濟和公共產(chǎn)品理論要求，營造良好合作環(huán)境是政府有效作為空間。政府應(yīng)通過改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好合作硬環(huán)境；通過多種機制建設(shè)和辯證看待競爭與合作關(guān)系，營造良好合作軟環(huán)境，形成真正意義上的大旅游格局，從而推動區(qū)域旅游合作的大發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 政府； 區(qū)域旅游； 合作； 環(huán)境

中圖分類號： F590.8文獻標識碼：A 文章編號： 1673-9973(2012)02-0115-03

The Government should Strive to Create a Good Environment

of Regional Tourism Cooperation

LI Xiao-yong

（The CPC Party School of Nanping， Nanping 353000， China）

Abstract： Regional tourism cooperation is the product in the development of the tourism industry.Based on the market economy and the theory of public product requirements， building good cooperation environment is effective as a space. There are some ways to create a cooperation environment .It is important to improve basic traffic facilities to create a hard environment; it is crucial to build a competitive and cooperative relation through constructing various mechanisms to build a soft environment. Formation of tourism is to promote the development of regional tourism cooperation.

Key words： government； regional tourism； cooperation； environment

在我國，旅游業(yè)逐步形成了具有中國特色的“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場化運作”的發(fā)展模式。政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式是在以市場為基礎(chǔ)配置資源的前提下，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，全面發(fā)動社會力量，進一步加大旅游發(fā)展的力度，加快旅游發(fā)展的速度，使旅游為經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展做出更大貢獻。采用這種發(fā)展模式是從我國國情和市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟客觀事實出發(fā)，在未來相當長時間內(nèi)還將延續(xù)這種模式。

區(qū)域旅游是指“在旅游資源分布相對集中的空間內(nèi)，依托中心城市，依據(jù)歷史聯(lián)系、自然地域和一定的社會、經(jīng)濟條件，根據(jù)旅游者的需求，經(jīng)過人工的開發(fā)和建設(shè)，形成有特色的各種類型的旅游區(qū)，以吸引旅游者在一定的區(qū)域內(nèi)旅游”。隨著區(qū)域旅游發(fā)展，必然會與相鄰區(qū)域、相關(guān)區(qū)域進行旅游互動，形成更大規(guī)模和深度的區(qū)域旅游聯(lián)系格局，進化演化到一種高級形態(tài)，這便是區(qū)域旅游合作。區(qū)域旅游合作是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，從旅游業(yè)開放性、綜合性特點和政府、企業(yè)、旅游者、旅游活動內(nèi)在要求分析，區(qū)域旅游合作是旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇，是合作方正和博弈的結(jié)果。

一、營造環(huán)境是政府有效作為空間

區(qū)域旅游合作有三大行為主體，分別是政府、旅游企業(yè)以及旅游企業(yè)行業(yè)協(xié)會。它們在合作中有著不同角色地位和有效的作為空間。一般而言，旅游基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和制度、政策、法規(guī)領(lǐng)域是政府有效作為空間；旅游資源、客源的開發(fā)和旅游產(chǎn)品供給是企業(yè)有效作為空間；協(xié)調(diào)利益關(guān)系和規(guī)范行業(yè)行為是旅游企業(yè)行業(yè)協(xié)會有效作為空間。在區(qū)域旅游合作中，政府應(yīng)致力于基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境建設(shè)和生態(tài)、法律、法規(guī)、政策等軟環(huán)境建設(shè),為其他合作主體營造良好合作環(huán)境，確保區(qū)域旅游合作向著廣度和深度方向發(fā)展。

二、政府營造環(huán)境理論分析

（一）市場經(jīng)濟的要求

政府是一個國家或地區(qū)的行政機構(gòu)。為維護和實現(xiàn)特定的公共利益，按照區(qū)域劃分原則組織起來的，以暴力為后盾的政治統(tǒng)治和社會管理組織。市場經(jīng)濟具有自主性、平等性、競爭性、開放性和規(guī)則性等特點，與此相適應(yīng)的政府應(yīng)該是有限政府、服務(wù)型政府、透明政府和法治政府。在市場經(jīng)濟背景下開展區(qū)域旅游合作，政府應(yīng)明確與市場的界線，政府應(yīng)有所為有所不為，凡是市場機制能起作用的領(lǐng)域，政府就不應(yīng)介入，而是通過營造良好合作環(huán)境，讓市場機制“這只看不見的手”充分發(fā)揮作用。政府在處理與市場關(guān)系實踐中，主要承擔五種角色，即公共產(chǎn)品的提供者，宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者、外在效應(yīng)的消除者、收入及財產(chǎn)的再分配者、市場秩序的維護者。政府通過承擔五種角色，為區(qū)域旅游合作營造良好環(huán)境。

（二）公共產(chǎn)品理論要求

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品具有三個特征：受益的非排他性、效用的不可分割性和消費的非競爭性。即任何人消費公共產(chǎn)品都不排除他人消費；公共產(chǎn)品是為全體社會成員提供，具有集體消費的特點；任何人消費公共產(chǎn)品不影響其他個人對同一產(chǎn)品的消費數(shù)量和質(zhì)量。按此衡量，基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、購物環(huán)境、公共信息等屬于旅游相關(guān)公共產(chǎn)品。與私人產(chǎn)品相比較，這些旅游公共產(chǎn)品的保護、開發(fā)、利用只能依靠政府完成，單靠旅游企業(yè)和市場是無法完成。政府要努力推動旅游環(huán)境保護、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事務(wù)發(fā)展，營造愉悅旅游體驗環(huán)境，使轄區(qū)成為和諧、安全、誠信、友好的旅游目的地，這是政府重要職責所在。

三、政府營造良好合作環(huán)境路徑選擇

（一）通過交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好硬環(huán)境

按照空間相互作用理論，區(qū)域間要相互發(fā)生作用，區(qū)域之間必須存在可達性，可達性是區(qū)域之間各要素存在傳輸可能的先決條件。傳輸時間和空間距離制約著可達性，傳輸時間和空間距離越長，區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系成本就越大，可達性程度就越低。通過交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以增加可達程度，從而促進區(qū)域旅游合作。以交通、景區(qū)設(shè)施、綜合配套設(shè)施、環(huán)境建設(shè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府應(yīng)盡的職責，政府應(yīng)致力建立與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系?！靶小⒆?、食、游、購、娛”是旅游業(yè)發(fā)展的“六要素”，“行”是放在第一位的。如果沒有便捷的交通，再好的景點也鮮有人問津。交通問題是區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展首要問題，解決交通問題可以為游客節(jié)約時間，提高旅游者在區(qū)域內(nèi)旅游和消費的時間，從而吸引更多的游客，為旅游業(yè)發(fā)展打造良好環(huán)境。

（二）通過多種機制建設(shè)，營造良好軟環(huán)境

區(qū)域旅游合作的軟環(huán)境建設(shè)，取決于多種機制的形成和完善。政府是區(qū)域旅游合作最重要的行為主體，主導(dǎo)和把握著區(qū)域旅游合作的方向，理應(yīng)在促進形成良好合作機制上有所作為。在區(qū)域旅游合作過程中，政府應(yīng)努力促進以下七種機制的形成與完善。

1. 行政推動機制。不同的行政區(qū)域都有自身利益和共同利益，共同利益是區(qū)域合作基礎(chǔ)，促進自身利益增長是區(qū)域合作的動力，自身利益和共同利益沖突呈現(xiàn)常態(tài)化，通過行政推動機制，完善分工協(xié)作是解決此類問題的關(guān)鍵。形成與完善行政推動機制，一是可以破除相互阻隔的制度性壁壘，放開市場，實現(xiàn)要素在區(qū)內(nèi)無障礙的自由流動；二是可以實現(xiàn)營造公平的政策環(huán)境，平等對待外地旅游企業(yè)和本地旅游企業(yè)，取消旅游業(yè)經(jīng)營的屬地限制和強制性的地陪制等，鼓勵旅游企業(yè)發(fā)展異地分支機構(gòu)和開展跨地區(qū)連鎖經(jīng)營；三是可以實現(xiàn)共同制定和實施區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)旅游資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等重大戰(zhàn)略決策和行動。

2. 市場調(diào)節(jié)機制。在資源配置中市場起基礎(chǔ)性作用，市場是促進區(qū)域旅游合作的重要推動力。政府應(yīng)采取措施營造良好軟環(huán)境，來完善市場調(diào)節(jié)機制，讓市場調(diào)節(jié)機制充分發(fā)揮作用。通過市場調(diào)節(jié)機制，旅游企業(yè)將突破行政區(qū)劃的界限，開展相互間的合作。旅游企業(yè)通過縱向的兼并和橫向的聯(lián)合，來整合區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素，提升專業(yè)化的分工協(xié)作水平，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域性的資源有效配置的格局。

3. 協(xié)商解決機制。在區(qū)域旅游合作過程中，合作行為主體間總會出現(xiàn)各種矛盾和問題，如果沒有一個好的協(xié)商解決機制的話，合作將難以為繼。政府應(yīng)努力促成協(xié)商解決機制的形成，因為畢竟僅靠行政的力量或市場的力量并不能解決區(qū)域旅游發(fā)展中所有的矛盾和問題。協(xié)商就是一個利益相互妥協(xié)、化解矛盾、實現(xiàn)共贏過程。協(xié)商可以在政府間進行，企業(yè)間進行，也可以在行業(yè)協(xié)會間進行，甚至可以在不同合作主體間進行。協(xié)商機制主要以制定規(guī)則的方式來協(xié)調(diào)合作各方的關(guān)系和行為，因而具有公平性、實用性和長效性。

4. 法律保障機制。政府應(yīng)努力構(gòu)建區(qū)域旅游合作的法律保障機制，通過法律約束機制和法律懲罰性制度安排，來保障區(qū)域旅游合作健康發(fā)展。法律保障機制主要包括合作的法律運行機制、合作的法律規(guī)范機制和合作的法律懲罰機制。合作的法律運行機制是通過立法和相關(guān)的規(guī)定，明確合作主體的法定權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，使區(qū)域旅游合作有法可依；合作的法律規(guī)范機制是規(guī)定合作的主體在什么條件和情況下，不能做什么或必須做什么，否則要承擔相應(yīng)的法律后果；合作的法律懲戒機制是對違反合作規(guī)則的一方、如不正當?shù)匦惺棺约旱暮献鳈?quán)利、不履行自己的合作義務(wù)等行為，實施處罰或采取其他補救的措施。

5. 人文融合機制。政府可以利用因歷史傳統(tǒng)而形成的相互了解，因地理位置而形成的地緣關(guān)系，因人口流動而形成的人際交往等有利因素，努力構(gòu)建人文融合機制，來推進區(qū)域旅游合作的發(fā)展。良好的人文融合機制可以減輕區(qū)域旅游合作的阻礙，降低區(qū)域旅游合作成本，從而使得彼此的合作更易于達成，也更易于持久。

6. 人才培養(yǎng)機制。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，對旅游業(yè)人才需求，特別是高端人才需求越來越大。目前，我國的旅游專業(yè)人才培養(yǎng)尚處于起步階段，需要政府、學(xué)校、企業(yè)共同努力，形成與現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)機制。政府要出臺操作性強的旅游人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大對旅游教育業(yè)的投入力度。政府要出臺相關(guān)政策，賦予高校辦學(xué)自主權(quán)，加強旅游專業(yè)教師的培養(yǎng)力度，鼓勵高校與旅游企業(yè)走校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，強化旅游專業(yè)的理論與實踐結(jié)合力度，注重旅游專業(yè)學(xué)生非智力因素的培養(yǎng)。政府要促進區(qū)域內(nèi)旅游教育資源合作、共享，促進人才交流互動，把好旅游人才的資格認證關(guān)口，切實提高行業(yè)隊伍素質(zhì)。

7. 投資融資機制。旅游業(yè)屬資金密集型行業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展需要大量的資金推動，僅靠各地政府和旅游企業(yè)的投入是遠遠不夠的，資金的缺乏在一定程度上將制約旅游資源的開發(fā)，因此建立起與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的投資融資機制很重要。政府應(yīng)致力于投融資環(huán)境建設(shè)，通過完善法律法規(guī)、維護社會安定環(huán)境、健全市場經(jīng)濟秩序、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高從業(yè)者素質(zhì)等舉措，營造良好的投融資環(huán)境。政府要出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，對有發(fā)展前景的旅游項目，予以政策傾斜。鼓勵旅游企業(yè)通過銀行信貸、私募資本融資、整體項目融資、信托投資、國內(nèi)上市融資等多種融資手段，獲取旅游項目發(fā)展所需要的資金。重慶市的做法很有借鑒意義，重慶市以“主管部門貼息、地方政府優(yōu)惠、擔保公司擔保、金融機構(gòu)貸款、項目業(yè)主開發(fā)”的“五位一體”模式，2009年為本地旅游開發(fā)融資200多億元，有效化解了旅游景區(qū)貸款難的問題。

（三）辯證看待競爭與合作關(guān)系，促進合作深入開展

合作方政府要辨證看待競爭與合作關(guān)系，正確處理好兩者之間關(guān)系。在競爭中合作，在合作中競爭，競爭與合作是對立統(tǒng)一的。區(qū)域合作理論揭示了各區(qū)域為了獲取更大的利益，通過互補優(yōu)勢、疊加優(yōu)勢和共享優(yōu)勢方式，把孤立的經(jīng)濟活動有效地整合起來，形成1+1>2的效果。政府要努力引導(dǎo)其他的同時，加強與其他合作主體之間的合作，讓合作朝著更寬更深的方向發(fā)展，在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享，市場共享，信息共享，客源共享等，形成真正意義上的大旅游格局，從而推動區(qū)域旅游合作的大發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊軍.旅游公共管理[M].天津：南開大學(xué)出版社，2008.

[2]李潔，李云霞.旅游學(xué)理論與實務(wù)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2008.

[3]葛立成，聶獻忠.區(qū)域旅游合作——理論分析與案例研究[M]. 北京：社會科學(xué)文獻出版社，2009.

[4]何小東.中國區(qū)域旅游合作研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2008.

[5]劉俊.區(qū)域旅游目的地空間系統(tǒng)初探[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報（自 然科學(xué)版），2003，（2）.

[責任編輯、校對：葉慧娟]