中國(guó)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì):現(xiàn)實(shí)困境與策略回應(yīng)

梁紅秀 毛睿

摘要：中國(guó)已進(jìn)入與傳統(tǒng)社會(huì)有巨大差異的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代。面臨各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)突顯、政府缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、民眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分配不公正等現(xiàn)實(shí)困境。文章對(duì)此提出整合組建國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理常設(shè)部門，建構(gòu)完備適用的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)；引進(jìn)自我限制思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；摒棄資本邏輯。發(fā)展健康科學(xué)技術(shù)：預(yù)防優(yōu)先，構(gòu)建安全法律體系；促進(jìn)公眾科技保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，完善風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制；引導(dǎo)公眾參與。形成風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制；積極斡旋，促進(jìn)和諧世界的構(gòu)建等七個(gè)方面的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；策略回應(yīng)

中圖分類號(hào)：D035.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-0544(2012)02-0166-04

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征

根據(jù)烏爾里?！へ惪说取帮L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論”闡述者的觀點(diǎn)，與傳統(tǒng)社會(huì)相比，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)具有以下特征。

(一)可控制力量與不可控制力量的辯證統(tǒng)一

“風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念?；蛘邠Q句話說(shuō)：在自然和傳統(tǒng)失去它們的無(wú)限效力并依賴于人的決定的地方。才談得上風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)概念表明人們創(chuàng)造了一種文明，以便使自己的決定將會(huì)造成的不可預(yù)見(jiàn)的后果具備可預(yù)見(jiàn)性，從而控制不可控制的事情，通過(guò)有意采取的預(yù)防性行動(dòng)以及相應(yīng)的制度化的措施戰(zhàn)勝種種(發(fā)展帶來(lái)的)副作用。”風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里的風(fēng)險(xiǎn)是一種主要由社會(huì)原因和人為原因?qū)е碌纳鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)，是人類知識(shí)的增長(zhǎng)和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步引起的不確定性造成的。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里，一方面人的知識(shí)不斷增多、控制力不斷增強(qiáng)——科技的進(jìn)步，使許多傳統(tǒng)社會(huì)中我們不可預(yù)見(jiàn)的后果可以預(yù)見(jiàn)、無(wú)法控制的事情可以控制——洪水、旱災(zāi)、颶風(fēng)等自然災(zāi)害，我們已能給予相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)并在一定程度上給予預(yù)防；饑荒、瘟疫、嬰兒死亡率等各種威脅人類生存的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)一直呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。另一方面，科技文明本身所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，卻超出了我們的預(yù)測(cè)和控制能力——科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展已經(jīng)到了可以生產(chǎn)足以使地球毀滅數(shù)次的力量的地步，而科學(xué)技術(shù)在估算風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)上卻不再精確。結(jié)果，“我們完全不知道風(fēng)險(xiǎn)的大小和程度，而且在很多情況下，直到很晚。我們也不能確切地知道這種風(fēng)險(xiǎn)的大小。……沒(méi)有人知道這個(gè)事故(切爾諾貝利核發(fā)電站事故，筆者加)的長(zhǎng)期后果會(huì)是什么?在將來(lái)的某個(gè)時(shí)候，可能會(huì)發(fā)生也可能不會(huì)發(fā)生威脅健康的潛在的災(zāi)難?！瓘倪@種病(瘋牛病，筆者加)對(duì)人類的影響角度說(shuō)，我們同樣不知道將來(lái)會(huì)發(fā)生什么。目前。我們不能肯定將來(lái)的某個(gè)時(shí)候是否會(huì)有更多的人患上這種病?！?/p>

風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是系統(tǒng)地處理因現(xiàn)代化本身所引起的危機(jī)與不安全感的一套系統(tǒng)方法一現(xiàn)代性的出發(fā)點(diǎn)是控制不確定性——透過(guò)政治動(dòng)作擴(kuò)張科學(xué)理性，以達(dá)到對(duì)自然日臻完美的控制。但科學(xué)技術(shù)正面作用伴生負(fù)面危害的雙刃劍屬性使現(xiàn)代性產(chǎn)生了新的不確定性。人類對(duì)由技術(shù)——經(jīng)濟(jì)決策導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)并非一籌莫展，“它們?cè)谡紊鲜欠此夹缘??！蓖ㄟ^(guò)政治的反思，政策的調(diào)整，創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的現(xiàn)代性的社會(huì)制度，人們完全可以有效地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。但是，在我們?yōu)楦玫剡m應(yīng)外力的變化而不斷地分化和優(yōu)化社會(huì)制度的同時(shí)，也會(huì)不斷增加新的制度性風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)正是這樣一個(gè)可控制力量和不可控制力量辯證統(tǒng)一的社會(huì)。

(二)器物制度層面與文化精神層面的辯證統(tǒng)一

貝克的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論是偏重于制度面向的社會(huì)學(xué)理論。他認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)高度依賴現(xiàn)代社會(huì)的制度，是蘊(yùn)藏于現(xiàn)代性社會(huì)制度內(nèi)部的一種變異力量，是現(xiàn)代性制度變異過(guò)程中的增量或者說(shuō)副產(chǎn)品?！艾F(xiàn)代性為反對(duì)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)地位而實(shí)施的創(chuàng)新過(guò)程，因?yàn)楣I(yè)社會(huì)的規(guī)劃而被以民主的方式分割為兩個(gè)部分。塑造社會(huì)的決策能力只有一部分被匯集在政治體系里并服從于代議制民主的原則。另一部分則擺脫了公共監(jiān)督和證明的規(guī)則，并被轉(zhuǎn)移給企業(yè)投資的自由和科學(xué)研究的自由。在這些語(yǔ)境中發(fā)生的社會(huì)變遷作為科學(xué)和科技決策的潛在副作用而被替代。人們以相當(dāng)不同的方式行事：他們?cè)谑袌?chǎng)里確證自己，運(yùn)用創(chuàng)造利潤(rùn)的規(guī)則。進(jìn)行科學(xué)和技術(shù)研究，并且在這些活動(dòng)中他們改變了整個(gè)日常生活的狀況?！辟Y本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義社會(huì)民主政治之間的斷裂是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因。

然而，現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)僅是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵維度。它們還與“社會(huì)的、人生的和文化的風(fēng)險(xiǎn)和不安全，重疊在一起。”在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)生產(chǎn)。生產(chǎn)力的指數(shù)式增長(zhǎng)，使危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到了一個(gè)我們前所未知的程度。它不僅帶來(lái)自然和人類健康的問(wèn)題。而且?guī)?lái)社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和政治的后果——市場(chǎng)崩潰、資本貶值、對(duì)工業(yè)決策的官僚化審查、新市場(chǎng)的開(kāi)辟、巨額浪費(fèi)、法律程序和威信的喪失。從這個(gè)角度看。風(fēng)險(xiǎn)也是人們對(duì)客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的一種認(rèn)識(shí)、一種價(jià)值觀念上的表達(dá)，一種社會(huì)思維方式。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是否存在、程度如何，有賴于人們?nèi)绾畏治鑫ｋU(xiǎn)、考慮事件，人類風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增長(zhǎng)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的加深意味著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨。

因此，作為一種“虛擬的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)的虛擬”，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是客觀存在與主觀認(rèn)知的辯證統(tǒng)一，是器物制度層面與文化精神層面的辯證統(tǒng)一。

(三)可怕現(xiàn)實(shí)與歷史必然的辯證統(tǒng)一

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是一種大災(zāi)變社會(huì)”“在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代性中，財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)生產(chǎn)?！鄙鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)雖然存在著發(fā)生征兆和預(yù)警的可能，但風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的力度與精確度在很大程度上完全依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)與進(jìn)步，人們無(wú)法用常規(guī)性規(guī)則來(lái)進(jìn)行判斷，更沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)性的知識(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于人來(lái)說(shuō)實(shí)際上不可感知、不可預(yù)見(jiàn)，從而極易使人們陷于被動(dòng)和慌亂之中?！霸陲L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，未知的和意外的后果成為歷史和社會(huì)的主導(dǎo)性力量。”風(fēng)險(xiǎn)具有極強(qiáng)的擴(kuò)散性和極大的危害性，它將超出時(shí)空的限制，變得無(wú)法控制，無(wú)法處理：風(fēng)險(xiǎn)和危害并不僅限于事件的發(fā)生地，跨越國(guó)界乃至遍布全球是經(jīng)常的事情；風(fēng)險(xiǎn)和危害也不僅限于現(xiàn)在，尚未出生的人或未來(lái)數(shù)代的人都可能受到當(dāng)前事件的危害。一些高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)如核風(fēng)險(xiǎn)等所具有的高不確定性和潛在的嚴(yán)重后果甚至摧毀了現(xiàn)代制度應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所依托的理念和概率計(jì)算方法，將我們帶出了數(shù)學(xué)計(jì)算的安全范圍，從而對(duì)現(xiàn)代性的社會(huì)制度本身提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)雖然可怕，卻是歷史發(fā)展的必然。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)實(shí)際是對(duì)現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的一種決裂?！皞鹘y(tǒng)文化中并沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)概念，因?yàn)樗麄儾⒉恍枰@個(gè)概念。風(fēng)險(xiǎn)與冒險(xiǎn)或者危險(xiǎn)是不同的。風(fēng)險(xiǎn)指的是在與將來(lái)可能性關(guān)系中被評(píng)價(jià)的危險(xiǎn)程度。它只是在將來(lái)的社會(huì)中被廣泛使用——這個(gè)社會(huì)正好把將來(lái)看作是被征服或者被殖民的范圍。風(fēng)險(xiǎn)暗示著一個(gè)企圖主動(dòng)與它的過(guò)去亦即現(xiàn)代工業(yè)文明的主要特征進(jìn)行決裂的社會(huì)?！憋L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)實(shí)際是后工業(yè)社會(huì)的另一種表達(dá)形式。

事實(shí)上，“各種風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)正在成為釀成新的社會(huì)沖突的發(fā)展動(dòng)力”。風(fēng)險(xiǎn)意味著人類自由程度的提高——人類在自然面前不再被動(dòng)，他們將關(guān)心重心轉(zhuǎn)向未來(lái)，讓未來(lái)不再僅僅依賴上帝的安排?！祟愰_(kāi)始自覺(jué)地面對(duì)現(xiàn)代化：不僅開(kāi)始注意其物質(zhì)財(cái)富，而且重視其“副作用”。不

僅著手清理其“副作用”，而且力求做到防患于未然?！霸陲L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，過(guò)去失去了它決定現(xiàn)在的權(quán)力。它的位置被未來(lái)取代了，因而，不存在的、想像的和虛擬的東西成為現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)和行動(dòng)的‘原因。我們?cè)诮裉熳兊梅e極是為了避免、緩解或者預(yù)防明天或者后天的問(wèn)題和危機(jī)——或者什么也不干”。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的掌握程度成為劃分現(xiàn)代和過(guò)去時(shí)代的分水嶺。風(fēng)險(xiǎn)在附帶危險(xiǎn)的同時(shí)，也預(yù)示著機(jī)會(huì)和希望。它是經(jīng)濟(jì)活力和多數(shù)創(chuàng)新，包括科學(xué)或技術(shù)創(chuàng)新的源泉，積極的冒險(xiǎn)精神正是一個(gè)充滿活力的經(jīng)濟(jì)和充滿創(chuàng)新的社會(huì)中最積極的因素。風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際是建構(gòu)主義的概念。“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”將是一個(gè)新時(shí)代，意味著一種新的社會(huì)動(dòng)作機(jī)制、一種新的社會(huì)定序原理。當(dāng)人類不再被動(dòng)地依賴上帝的安排，而是有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的安排和對(duì)危害后果的消除和降低之后，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)就會(huì)從“災(zāi)難社會(huì)”走向“和諧社會(huì)”。

二、中國(guó)面對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)困境

貝克曾明確指出：“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)因巨大的社會(huì)變遷正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，甚至將可能進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。…在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)浪潮沖擊下，中國(guó)面對(duì)著獨(dú)特而艱難的現(xiàn)實(shí)困境。

(一)社會(huì)轉(zhuǎn)型期與風(fēng)險(xiǎn)噴發(fā)期重疊，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)突顯

我國(guó)正在進(jìn)行著一場(chǎng)前所未有的社會(huì)轉(zhuǎn)型，即由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型不同于資本主義早期的轉(zhuǎn)型。我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是時(shí)空高度壓縮下的跨越式的社會(huì)轉(zhuǎn)型，它不是由前工業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的線性轉(zhuǎn)型，而是由前工業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)的跨越式的轉(zhuǎn)型。中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心、中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組完成的《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告二00六》表明，中國(guó)目前是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和知識(shí)社會(huì)并存的三元社會(huì)。這意味著，中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨著雙重壓力：一方面現(xiàn)代化還沒(méi)完成，一方面后現(xiàn)代的種種問(wèn)題(如生態(tài)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題)已相繼出現(xiàn)并限制著社會(huì)的發(fā)展。而且。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的后來(lái)者，常不得不接受主要由西方國(guó)家為其自身利益量身定做的國(guó)際制度、國(guó)際慣例和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，使得社會(huì)發(fā)展受到更多的全球性制約。所以，中國(guó)社會(huì)要接受比西方發(fā)達(dá)國(guó)家更加巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是一個(gè)名符其實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)噴發(fā)期。

在這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期與風(fēng)險(xiǎn)噴發(fā)期重疊的時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、生活政治、軍事力量都可能成為風(fēng)險(xiǎn)源。各種風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)爆發(fā)式地展現(xiàn)，不僅使風(fēng)險(xiǎn)類型增多、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)總量增加，也使可能的風(fēng)險(xiǎn)更容易轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的災(zāi)難，成為危害人類生命安全和身心健康的公共危險(xiǎn)。

(二)缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對(duì)機(jī)制，政府“被動(dòng)挨打”

這幾年來(lái)，我國(guó)政府針對(duì)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和重大社會(huì)動(dòng)蕩的管理和應(yīng)對(duì)機(jī)制在各個(gè)專門領(lǐng)域已經(jīng)有所加強(qiáng)，但從總體來(lái)看，還是缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對(duì)機(jī)制，經(jīng)常陷入“被動(dòng)挨打”的境地。

我國(guó)是一個(gè)政府主導(dǎo)型社會(huì)，政府的態(tài)度和決策對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響極大。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制風(fēng)險(xiǎn)的雙重任務(wù)之間，我國(guó)政府長(zhǎng)期將重心放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，風(fēng)險(xiǎn)控制被有意無(wú)意地輕視了。受傳統(tǒng)觀念的影響，我國(guó)政府常常認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不是好東西，總是盡可能的否認(rèn)和回避風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。結(jié)果，政治家和專家對(duì)于技術(shù)應(yīng)用層面上的新鮮東西缺乏知識(shí)與能力，對(duì)各種不確定因素可能帶來(lái)的結(jié)果與危害缺乏清晰的思考與考究，政府缺乏預(yù)見(jiàn)性的、事故前的監(jiān)控措施，缺乏主動(dòng)、科學(xué)的防范策略，缺乏向公眾及時(shí)、客觀地披露相關(guān)信息的機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)在轉(zhuǎn)變成危險(xiǎn)之前基本沒(méi)有進(jìn)入政府視線，轉(zhuǎn)變成危險(xiǎn)之后，中國(guó)政府只能出演“救火式”的事后諸葛亮角色。中國(guó)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的方法主要是依靠各級(jí)政府現(xiàn)有的行政設(shè)置分部門、獨(dú)立地采取行動(dòng)。如果危機(jī)事件需要各種資源協(xié)同作用時(shí)。便臨時(shí)成立工作小組應(yīng)付。沒(méi)有獨(dú)立常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)或部門，缺乏專業(yè)技術(shù)人員和應(yīng)急運(yùn)行規(guī)則，缺損適應(yīng)現(xiàn)代性、規(guī)范性、科學(xué)性管理的信息化網(wǎng)絡(luò)。機(jī)構(gòu)的缺失，使政府無(wú)法高效協(xié)調(diào)各職能部門的聯(lián)系和協(xié)作，不能快速有效地對(duì)危機(jī)做出反應(yīng)。不能及時(shí)、準(zhǔn)確地向外公布信息，不能夠有效保留危機(jī)處理后的經(jīng)驗(yàn)。

(三)民眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差

根據(jù)貝克的觀點(diǎn)，現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)在發(fā)展中國(guó)家比在發(fā)達(dá)國(guó)家積聚得更快，“在饑餓導(dǎo)致的有形的死亡威脅和有毒化學(xué)物質(zhì)導(dǎo)致的無(wú)形的死亡威脅的競(jìng)爭(zhēng)中，戰(zhàn)勝物質(zhì)匱乏的愿望顯然大獲全勝?！睆奈镔|(zhì)匱乏中解放出來(lái)，是謀求現(xiàn)代化的人們最為關(guān)心的事情。化工廠里錯(cuò)綜復(fù)雜的管道和箱罐常被人們誤認(rèn)為是現(xiàn)代化的象征。進(jìn)而視而不見(jiàn)其中所帶有的死亡威脅。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)在現(xiàn)代化的過(guò)程中基本上保持著和平穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭，民眾缺乏風(fēng)險(xiǎn)信息。常對(duì)于其身邊的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)渾然不覺(jué)。大多數(shù)社會(huì)成員甚至沒(méi)有意識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)本身就是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。風(fēng)險(xiǎn)不只是“一次性突發(fā)事件”，而是現(xiàn)代社會(huì)的常態(tài)。

(四)社會(huì)保障機(jī)制不健全，風(fēng)險(xiǎn)分配不公正

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，現(xiàn)代性的風(fēng)險(xiǎn)分配問(wèn)題是決定風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行方向的核心。雖然社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分配暗含著一種能夠打破階級(jí)和民族邊界的“飛去來(lái)器效應(yīng)”，即風(fēng)險(xiǎn)對(duì)所有人都有平等的。但在世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的行進(jìn)過(guò)程中?！帮L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”與“工業(yè)社會(huì)”或“階級(jí)社會(huì)”的財(cái)富分配機(jī)制存在著相當(dāng)程度的重疊，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不平等狀態(tài)還是在大范圍內(nèi)占據(jù)了主導(dǎo)。就中國(guó)社會(huì)而言，財(cái)富分配機(jī)制主導(dǎo)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分配的規(guī)律日益顯著，社會(huì)面臨財(cái)富與風(fēng)險(xiǎn)分配的雙重壓力。無(wú)論是國(guó)際體系還是國(guó)家體系中都存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分配在不同階級(jí)和階層中的不平等狀況。國(guó)際體系上，中國(guó)是國(guó)際勞動(dòng)分工中處于劣勢(shì)的第三世界國(guó)家，除了廣泛受到“貧窮風(fēng)險(xiǎn)”和“健康風(fēng)險(xiǎn)”的威脅之外，還承擔(dān)了更多轉(zhuǎn)嫁于發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家體系中，利益傾向的改革使階層分化和貧富差距拉大的狀況進(jìn)一步加劇——在中國(guó)目前的金字塔型的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中，財(cái)富流動(dòng)的方向是由下自上的，而社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)則顯示出完全逆向地自上而下流動(dòng)，最終形成“財(cái)富在上層聚集，而風(fēng)險(xiǎn)在下層聚集”的分配狀態(tài)，處于社會(huì)分層結(jié)構(gòu)底層位置的人將會(huì)遭遇最高強(qiáng)度的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，面臨物質(zhì)和精神的種種危機(jī)，從而給整個(gè)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)極大的不穩(wěn)定性。

三、中國(guó)特色的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，我們既無(wú)法否認(rèn)。也不能回避。建構(gòu)起中國(guó)特色的符合風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)需要的新型風(fēng)險(xiǎn)管理體制。已經(jīng)是追在眉睫的事情。

(一)整合組建國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理常設(shè)部門。建構(gòu)一套完備適用的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)

政府是風(fēng)險(xiǎn)治理體系中最重要的主體，政府代表著全體社會(huì)成員的利益，政府的風(fēng)險(xiǎn)決策所承擔(dān)的責(zé)任也最大。所以，我國(guó)應(yīng)整合組建國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理常設(shè)部門。風(fēng)險(xiǎn)管理常設(shè)部門的存在形式可以是風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)當(dāng)委員會(huì)主席，從各個(gè)職能部門抽取核心的管理骨干擔(dān)當(dāng)委員會(huì)的委員，定期召開(kāi)會(huì)議，實(shí)施專業(yè)培訓(xùn)。由政府協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會(huì)的人力、物力、財(cái)力。以期在最緊迫的時(shí)間內(nèi)、在非程序化的決策中實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最大整合。風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)應(yīng)建構(gòu)包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警(風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和警示)、風(fēng)險(xiǎn)分析(確定風(fēng)險(xiǎn)的驅(qū)動(dòng)因素、分析風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)生的可能性和后果的評(píng)估)、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃(制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)(對(duì)風(fēng)險(xiǎn)乃至危機(jī)做出反應(yīng)、執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃、危機(jī)后溝通安扶)、風(fēng)險(xiǎn)跟蹤(信息反饋機(jī)制、監(jiān)督與評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理效果)、風(fēng)險(xiǎn)管理國(guó)際合作等完備適用的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，確保社會(huì)有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，保障社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展。

(二)引進(jìn)自我限制思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

近代以降的發(fā)展觀把發(fā)展定位于人類力量的持續(xù)擴(kuò)張和統(tǒng)治自然能力的不斷提升，定位于自然資源的無(wú)限度開(kāi)發(fā)和攫取。認(rèn)為社會(huì)所取得的任何“進(jìn)步”，都必須以生產(chǎn)力的擴(kuò)張、科技的進(jìn)步、財(cái)富的增長(zhǎng)為前提?？梢苑Q之為進(jìn)化論式的發(fā)展觀。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨說(shuō)明，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)自然的開(kāi)發(fā)利用并非是“一往無(wú)前”的，自然界不僅是人類生存和發(fā)展的索取對(duì)象，更是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，我們應(yīng)引進(jìn)自我限制的發(fā)展觀?！吧鐣?huì)化的人。聯(lián)合起來(lái)的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然界之間的物質(zhì)交換，把它置于他們的共同控制之下，而不是讓它作為盲目的力量來(lái)統(tǒng)治自己；靠消耗最小的力量，在最無(wú)愧于和最適合他們的人類本性的條件下來(lái)進(jìn)行這種物質(zhì)交換。”中國(guó)應(yīng)引進(jìn)自我限制思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，也要重視人文的、資源的、環(huán)境的指標(biāo)，在利用、改造自然的活動(dòng)中，要按自然規(guī)律辦事，使人與自然達(dá)到和諧相處、相互促進(jìn)和共同發(fā)展，走人與自然和諧發(fā)展之路。

(三)摒棄資本邏輯，發(fā)展健康科學(xué)技術(shù)

當(dāng)科學(xué)技術(shù)與權(quán)力結(jié)合，科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)革新和技術(shù)發(fā)展不是以為人類造福為目的，而是為掌控權(quán)力的人謀取追求最大效益和最低成本，科學(xué)技術(shù)必然會(huì)淪為發(fā)展主義和消費(fèi)主義的工具。當(dāng)貝克說(shuō)科學(xué)知識(shí)是“定義風(fēng)險(xiǎn)的媒介”時(shí)，其實(shí)指資本關(guān)系肆無(wú)忌憚的膨脹是風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的根本原因?？茖W(xué)技術(shù)同時(shí)是預(yù)警和化解風(fēng)險(xiǎn)的資源和工具。“對(duì)威脅的診斷和與其成因的斗爭(zhēng)，通常只有依靠科學(xué)測(cè)量、實(shí)驗(yàn)和驗(yàn)證工具的幫助下才是可能的。它要求相當(dāng)專業(yè)的知識(shí)。進(jìn)行非常規(guī)分析的準(zhǔn)備和能力以及一般來(lái)說(shuō)相當(dāng)昂貴的技術(shù)設(shè)備和測(cè)量工具?！薄帮L(fēng)險(xiǎn)的精確推算(排除個(gè)性化特征。找共性)使我們掌握了風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有了一系列的信號(hào)燈和指示器。通過(guò)一系列的信號(hào)燈和指示器，我們現(xiàn)在就可以對(duì)未來(lái)的災(zāi)難未雨綢繆，指定出關(guān)于預(yù)防預(yù)警、事故賠償、善后處理等一系列預(yù)案，從而將風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低限度?！痹凇翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的現(xiàn)代，中國(guó)應(yīng)該加快發(fā)展科學(xué)技術(shù)——但必須在摒棄資本邏輯的前提下——中國(guó)必須堅(jiān)持社會(huì)主義國(guó)家的政治文化制度，保證科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)生產(chǎn)的目的不在于創(chuàng)造利潤(rùn)甚至剩余價(jià)值，而在于滿足最廣大人民群眾的物質(zhì)文化需要和整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)預(yù)防優(yōu)先，構(gòu)建安全法律體系

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，當(dāng)行為具有高度侵害法益的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，法律如果不介入，這種風(fēng)險(xiǎn)一旦實(shí)現(xiàn)對(duì)共同體的安全破壞將是災(zāi)難性的。為了能在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中確保社會(huì)生活的安全，應(yīng)構(gòu)建以安全保護(hù)為宗旨的法律體系。如按照原來(lái)的行政法設(shè)定。行政機(jī)關(guān)以一種靜態(tài)、僵滯的方式對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)。一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，行政機(jī)關(guān)可以為自己開(kāi)脫，或說(shuō)“我們與此毫無(wú)關(guān)系”，或說(shuō)“我們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中只有一個(gè)次要的參與者”。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里，政府應(yīng)當(dāng)為保護(hù)社會(huì)免于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任，因此，行政法除了明確各級(jí)政府在危機(jī)處理中的責(zé)任，用法律保證危機(jī)處置的高效快捷之外，還應(yīng)以法律的形式鼓勵(lì)政府或?qū)＜业姆e極行為，引導(dǎo)其在危機(jī)產(chǎn)生之前介入管理。刑法也必須將對(duì)一些特定的情況施加一些并非依照罪責(zé)的反應(yīng)。而是以行為的危險(xiǎn)性為前提，關(guān)注行為人所制造的危險(xiǎn)，在該危險(xiǎn)變成現(xiàn)實(shí)之前提前介入，對(duì)具有人身危險(xiǎn)性的行為人，只要其危險(xiǎn)性威脅到法秩序共同體的安全，刑法同樣應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出一定的反應(yīng)。對(duì)應(yīng)受處罰的危險(xiǎn)狀態(tài)依照行為無(wú)價(jià)對(duì)其進(jìn)行否定性的評(píng)價(jià)，從而降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的存在。

(五)促進(jìn)公眾科技保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

現(xiàn)代社會(huì)充斥著組織化的不負(fù)責(zé)任的態(tài)度一些企業(yè)或機(jī)構(gòu)往往基于某些特殊的考慮或?yàn)榱俗非罄娴淖畲蠡?。而選擇承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如“核能發(fā)電”是人類為得到清潔、便宜的能源而作出的選擇，而不惜冒著核輻射線污染的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的制造者實(shí)際是以整個(gè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)來(lái)保護(hù)自己的利益。雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看風(fēng)險(xiǎn)對(duì)每個(gè)人都是一樣的，但當(dāng)今的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在地域和程度上的差別——風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)讓生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)者更富，允許富人用財(cái)富來(lái)購(gòu)買安全和免除風(fēng)險(xiǎn)的特權(quán)，而最后只能導(dǎo)致窮人去吸納各種風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，引人政策主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)控制制度和市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制非常必要。通過(guò)強(qiáng)制性公眾科技保險(xiǎn)的方式——且公眾應(yīng)用某項(xiàng)由企業(yè)或機(jī)構(gòu)決策、開(kāi)發(fā)、推廣的科學(xué)技術(shù)受到損害，該企業(yè)或機(jī)構(gòu)必須在經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。這樣，企業(yè)或機(jī)構(gòu)在行為時(shí)將更謹(jǐn)慎，并承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

(六)引導(dǎo)公眾參與，形成風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

讓民眾認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、了解風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立全民的風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避意識(shí)，是政府無(wú)可推卸的職責(zé)。除此之外，做為人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)政府應(yīng)有意識(shí)地引導(dǎo)公眾參與風(fēng)險(xiǎn)管理。這種做法既可以使政策制定更民主化。充分體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。也有利于通過(guò)了解更廣泛的觀點(diǎn)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，打破技術(shù)官僚制的決策缺陷，形成新的、原創(chuàng)性的思想。還有助于公眾對(duì)科學(xué)技術(shù)成果的正確理解和科學(xué)應(yīng)用，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的能力，在日常生活中做出科學(xué)行為。和諧的社會(huì)主義必須鼓勵(lì)采取諸如溝通會(huì)議、社區(qū)研究、公民評(píng)判、公民座談、聽(tīng)證、地方和國(guó)家咨詢、焦點(diǎn)言談等民主方式，同時(shí)，借助公共媒體(尤其是電視這一可視媒體)，圍繞公眾關(guān)心的某些科技問(wèn)題形成專家與公民之間的對(duì)話機(jī)制，為新的科技項(xiàng)目決策奠定群眾基礎(chǔ)。形成公民、企業(yè)、社會(huì)中介組織、乃至國(guó)際社會(huì)參與風(fēng)險(xiǎn)治理的多元主體機(jī)制和管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(七)積極斡旋，促進(jìn)和諧世界的構(gòu)建

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是一個(gè)世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”風(fēng)險(xiǎn)是全球性的風(fēng)險(xiǎn)。所有困擾各國(guó)人民的重大問(wèn)題，都正在轉(zhuǎn)化為威脅全人類安全和生存的危險(xiǎn)。國(guó)與國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上的相互依存的現(xiàn)實(shí)。使每一個(gè)國(guó)家的發(fā)展和安全都與國(guó)際大環(huán)境息息相關(guān)，都離不開(kāi)與國(guó)際社會(huì)的協(xié)商與合作，各種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的防范與克服也必須在國(guó)際協(xié)調(diào)和統(tǒng)一行動(dòng)的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)。所以，我們必須轉(zhuǎn)變迄今為止的以民族國(guó)家為單位解決社會(huì)問(wèn)題的思維和行為方式，竭盡全力打造一個(gè)全球性的相互依存社會(huì)——對(duì)于八類社會(huì)集體面臨的新問(wèn)題，只有作出具有集體約束力的方案才能解決，所有民族和國(guó)家都必須對(duì)自身利益重新審視、重新定位，并自愿對(duì)其施加合理限制。中國(guó)作為一個(gè)一直積極維護(hù)世界和平、推動(dòng)世界發(fā)展的社會(huì)主義大國(guó)，除了努力構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)。也應(yīng)該積極運(yùn)用自身的影響力，進(jìn)一步反對(duì)霸權(quán)主義和單邊主義，積極推動(dòng)平等平衡的跨國(guó)協(xié)調(diào)與合作體制，為建立公正的世界秩序，構(gòu)建和諧世界，實(shí)現(xiàn)全球性綜合治理做出貢獻(xiàn)。