從“重點高校農(nóng)村生源比例下降”現(xiàn)象談教育公平

董 凱

［摘要］近年來，根據(jù)各重點高校公布的數(shù)據(jù)顯示，重點高校中農(nóng)村生源的比例不斷下降，這引起了人們關(guān)于“寒門子弟為何離名牌大學(xué)越來越遠”的激烈討論，也引起人們對教育公平問題的關(guān)注。可以說，高等教育的不公平在很大程度上是對基礎(chǔ)教育和高中教育不公平的延續(xù)和積累，長期以來所形成的“城市中心”取向造成了城鄉(xiāng)之間巨大的教育差距。因此，只有找到引起 “重點高校農(nóng)村生源比例下降”現(xiàn)象的原因，才能真正的實現(xiàn)教育公平。

［關(guān)鍵詞］重點高校；農(nóng)村生源；教育公平；城鄉(xiāng)教育差距

［中圖分類號］G649.2 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ０133 — ０2

一、從“重點高校農(nóng)村生源比例下降”現(xiàn)狀引入教育公平概念

近年來，根據(jù)各重點高校公布的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村生源的比例不斷下降。以有關(guān)部門對清華大學(xué)2010級新生的抽樣調(diào)查為例，其結(jié)果顯示農(nóng)村戶籍的學(xué)生比例僅為17%，而同年全國高考考生中，農(nóng)村生源的比例高達62%〔1〕。即使是像中國農(nóng)業(yè)大學(xué)這樣以面向農(nóng)村招生為主的高校，在2011級新生中也第一次出現(xiàn)了農(nóng)村生源低于30%，僅占28.26%的現(xiàn)象〔2〕。據(jù)教育學(xué)者楊東平的研究顯示，目前農(nóng)村學(xué)生主要集中在第二、三類院校，尤其是民辦高校、?？茖W(xué)校、職業(yè)院校等。也就是說，在國家重點高校，農(nóng)村學(xué)生和弱勢階層的子女所占份額逐漸減少，而教育資源和教育質(zhì)量相對較弱的地方性普通高校卻聚集了最多的農(nóng)村學(xué)生和貧困生。

培根曾經(jīng)說過：只要維持公平的教育機會，貧窮就不會變成世襲，就不會一代一代世世代代地窮。而這些數(shù)字卻在警示我們：我們的國家重點高校已不自覺的出現(xiàn)了“嫌貧愛富”傾向。這是一個值得我們反思的問題，是一個關(guān)乎教育公平的問題。教育公平是指“教育制度的合理性與公正性的統(tǒng)一”。“教育制度的合理性”是指一種教育制度有利于社會發(fā)展的整體利益；“教育制度的公正性”，是指一種教育制度“有利于所有人”，實際上是指能夠得到社會大眾公認的教育制度。教育公平本是最基礎(chǔ)的公平，它作為社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，不僅是教育現(xiàn)代化的基本價值和基本目標，也是社會公平的重要基石。因此，研究教育公平必須圍繞著“效率”與“平等”，即“教育平等與教育效益的關(guān)系問題”來展開。

在我國的教育現(xiàn)實中出現(xiàn)的“重點高校農(nóng)村生源比例下降”這一現(xiàn)象，反映的是城鄉(xiāng)之間巨大的教育差距所導(dǎo)致的教育不公平，農(nóng)村教育作為我國教育的重點和難點，其薄弱集中了我國教育公平的重要問題。

二、從教育不公平的表現(xiàn)分析“重點高校農(nóng)村生源比例下降”現(xiàn)象的產(chǎn)生原因

不可否認，“重點高校中農(nóng)村生源比例下降”有城市化的原因。有數(shù)據(jù)顯示，自1978年以來，城市數(shù)量由193個增加到2002年的660個，同時我國的城市化率由1978年的17.9%上升到2003年的39.1%〔3〕。也就是說，在城市化過程中，一些曾經(jīng)是農(nóng)村戶籍的學(xué)生，變成了城鎮(zhèn)居民，如此此消彼長，比例自然會發(fā)生變化。

從根本上講，“重點高校農(nóng)村生源比例下降”是我國特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然產(chǎn)物，其在很大程度上反映的是教育資源配置不公平的問題。雖然城鄉(xiāng)教育資源配置的不公平是我國長期以來一直致力于改善的問題，但也是一直存在的問題。這是影響教育公平的外部因素，即由于城鄉(xiāng)之間的不平衡發(fā)展，形成了社會經(jīng)濟和文化上的差異所導(dǎo)致的教育不公平。但更重要的是教育的內(nèi)部因素，即由教育制度、政策、價值、教育模式等人為形成的制約因素?？梢哉f，這一現(xiàn)象所反映的教育不公平在相當(dāng)程度上是對基礎(chǔ)教育和高中教育不公平的積累和延續(xù)，突出表現(xiàn)在以下三個方面：

首先，教育的不公平表現(xiàn)在教育起點的不平等。起點平等是指教育機會平等、入學(xué)機會均等。這是一種最低層次的公平訴求，在實踐中尤其是指保障兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利和機會。在2000年的一項數(shù)據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村人口的平均受教育年限僅為6.85年〔4〕。

在普及九年義務(wù)教育之后，中等教育的公平具有結(jié)構(gòu)性的關(guān)鍵作用。就影響高等教育入學(xué)機會的制度性因素而言，其與中等教育的銜接，如高中教育機會的獲得，高中教育制度、政策也是重要的影響因素。也就是說，在高等教育大規(guī)模擴招的同時，高中教育卻成了獲取高等教育入學(xué)機會的“瓶頸”，等級化學(xué)校制度（指將中學(xué)分為城市重點、城市普通、農(nóng)村重點和農(nóng)村普通這四種類型的學(xué)校制度）形成了中考競爭的激烈程度遠遠甚于高考的尷尬局面，許多來自農(nóng)村的學(xué)生在中考中就已經(jīng)處于劣勢。據(jù)調(diào)查顯示，社會分層在高中階段十分明顯，城鎮(zhèn)戶口的學(xué)生更多的集中在重點中學(xué)，而農(nóng)村戶口的學(xué)生多在普通中學(xué)。高階層家庭的子女約62%在重點中學(xué)就讀，而低階層家庭約60%在普通中學(xué)學(xué)習(xí)〔5〕。這種城鄉(xiāng)二元、重點和非重點二元的學(xué)校制度，使得中等教育存在著一種可能復(fù)制和擴大階層差距的機制，人為的制造和拉大了學(xué)校之間的差距，影響著高等教育入學(xué)機會的公平性。

其次，教育的不公平表現(xiàn)在過程的不平等。過程平等也叫參與平等，是指個人或群體在教育的不同部門或領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)歷和參與的性質(zhì)和質(zhì)量。在《科爾曼報告》中，科爾曼認為過程平等追求的是教育資源配置方面的平等和教學(xué)過程中的平等，主張縮小學(xué)校之間的質(zhì)量差別〔6〕。

但是在我們的教育現(xiàn)實中，城鄉(xiāng)之間教育資源分配存在著明顯的不公平。從20世紀50年代開始，在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，形成了忽視城鄉(xiāng)差別，以城市社會和居民為出發(fā)點的“城市中心”制度，導(dǎo)致今天在教育資源配置上存在著城市優(yōu)先、扶持重點的慣性，傾向于維系城鄉(xiāng)之間、重點學(xué)校與普通學(xué)校之間的“二元結(jié)構(gòu)”，對于更需要扶持的農(nóng)村和貧困地區(qū)則日益被邊緣化，從而形成城鄉(xiāng)教育的兩極分化。在這種“城市中心”價值引導(dǎo)下所導(dǎo)致的教育不公平主要產(chǎn)生了以下三個方面的問題：

一是教育財政投入政策上的偏差。國家對教育的投入主要用于城市地區(qū)，教育部門在辦學(xué)條件、教育經(jīng)費、師資配備等資源配置上實行城鄉(xiāng)不同標準。有數(shù)據(jù)顯示，2002年全國各項教育投資總數(shù)是5800多億元，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村卻只獲得了其中的23%；2003年全國教育經(jīng)費總額是6208.27億元，其中國家財政為3850.62億元，而國家財政中撥給農(nóng)村的教育經(jīng)費僅為100億元，不足一個零頭〔7〕。這必然導(dǎo)致農(nóng)村的教育投入嚴重不足，從而形成了城市中小學(xué)集中大量優(yōu)勢教育資源，而農(nóng)村學(xué)校卻不得不面臨著基礎(chǔ)設(shè)施落后、師資力量短缺、教師流失現(xiàn)象嚴重、教育教學(xué)設(shè)備嚴重不足的困難。

二是過于追求教學(xué)內(nèi)容上的統(tǒng)一。在我國的教育實踐中采取了“全國統(tǒng)一”的教學(xué)大綱和課程標準，忽視了城市和農(nóng)村在教育環(huán)境、教育資源上的差別，課程設(shè)置未充分考慮到農(nóng)村實際情況，單純以城市學(xué)生的學(xué)力為依據(jù)，使農(nóng)村學(xué)生很難適應(yīng)學(xué)科教學(xué)內(nèi)容的深度、難度，導(dǎo)致學(xué)生逐漸喪失學(xué)習(xí)興趣，甚至輟學(xué)。

三是農(nóng)村教師隊伍中存在一系列問題。教師的質(zhì)量直接關(guān)系著教學(xué)質(zhì)量，農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)以及業(yè)務(wù)水平勢必直接關(guān)系著農(nóng)村教學(xué)水平。但是就目前我國的農(nóng)村教師隊伍來看，不論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都存在著制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素。數(shù)量上，縣城學(xué)校教師超編而農(nóng)村學(xué)校教師缺編，農(nóng)村學(xué)校教師流失嚴重。質(zhì)量上，農(nóng)村學(xué)校教師學(xué)歷偏低，培訓(xùn)機會較少。雖然目前農(nóng)村教師隊伍的學(xué)歷水平不斷提高，但是大部分教師原始學(xué)歷較低，而作為最需要接受培訓(xùn)的農(nóng)村教師隊伍，卻沒有更多的參加培訓(xùn)的機會。這就導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，教學(xué)方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。

第三，教育的不公平還表現(xiàn)在結(jié)果的不平等。結(jié)果平等是指最終體現(xiàn)為學(xué)業(yè)成就、教育質(zhì)量的平等，這是一種實質(zhì)性的目標層面的平等。通常，接受大學(xué)教育被視為結(jié)果平等的目標。在我國的教育實踐中，由于之前起點和過程的不平等，必然導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生在結(jié)果上的不平等，即由于客觀存在的教育質(zhì)量上的差別導(dǎo)致高考中的不公平競爭，最終使能夠進入重點高校的農(nóng)村生源少之又少。

除了歷史上形成的城鄉(xiāng)教育差異，還存在著一個制度性因素，即目前的高考加分、保送、自主招生等政策對農(nóng)村學(xué)生也越來越不公平。重點大學(xué)名義上對所有學(xué)生都是公平的，但在政策設(shè)定上卻不自覺地將農(nóng)村學(xué)生邊緣化了，在城鄉(xiāng)、重點與非重點的二元格局下，普通中學(xué)的寒門學(xué)生既不能在分數(shù)上與城市重點學(xué)校的學(xué)生競爭，更難以獲得原本用于“兼顧公平”的推薦名額。因此，在普通中學(xué)讀書的農(nóng)村學(xué)生，基本上與重點大學(xué)無緣。

三、解決教育不公平的對策

重點高校農(nóng)村生源比例下降不僅僅是一個表面現(xiàn)象，它所反映的城鄉(xiāng)教育差距問題將直接導(dǎo)致社會不公平加劇。所以，解決這一問題勢在必行。

首先，要努力提高農(nóng)村教育質(zhì)量。當(dāng)前，三農(nóng)問題已經(jīng)是我們工作的重中之重，要解決三農(nóng)問題，農(nóng)村的教育問題是關(guān)鍵。因此在國家政策上要向農(nóng)村傾斜，改變傳統(tǒng)的“城市中心”取向。雖然目前國家已經(jīng)對農(nóng)村實行了義務(wù)教育免費的政策，對所有的適齡兒童實現(xiàn)了入學(xué)機會上的平等，但是當(dāng)前更重要的是要關(guān)注農(nóng)村教育的效率問題，真正從農(nóng)村的實際情況出發(fā)去解決農(nóng)村的教育問題，把改善農(nóng)村教育質(zhì)量作為教育工作的重點。在財政投入上要增加對農(nóng)村教育的投資，解決農(nóng)村教育因經(jīng)費短缺所出現(xiàn)的問題。另外，在重點高校自主招生、高考加分等政策方面，也要向農(nóng)村傾斜，努力增加農(nóng)村學(xué)生參加自主招生考試的機會。對此，教育部在2011年11月22日發(fā)布的通知中已經(jīng)明確表示高校自主招生應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)中學(xué)或考生適當(dāng)傾斜〔8〕。

其次，致力于改變已經(jīng)形成的等級化學(xué)校制度。這一制度與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)聯(lián)系在一起，把本應(yīng)面向全體公民的教育分成三六九等，國家的教育資源優(yōu)先向被列為重點的學(xué)校傾斜，使本應(yīng)是大眾化的教育變成了面向少數(shù)人的“精英教育”。盡管我國從90年代中期起就明確取消了義務(wù)教育階段的重點學(xué)校制度，但是到目前為止，這種制度不僅依然存在而且還在不斷發(fā)展。當(dāng)然，我們不能否認這一制度的存在有一定的優(yōu)越性，但是當(dāng)市場交換原則滲透之后，被市場經(jīng)濟污染的等級化學(xué)校制度就不再具備有利于教育公平實現(xiàn)的優(yōu)越性。因此，我們更應(yīng)該合理配置教育資源，特別是使農(nóng)村學(xué)生能夠享有更多的教育資源，能夠享有更公平的教育機會。

〔參考文獻〕

〔1〕 清華農(nóng)村生源比重不大，連續(xù)多年下滑〔EB/OL〕．http://news.xkb.com.cn/zhongguo/2011/0819/154657.html， 2011-08-19.

〔2〕中國農(nóng)大農(nóng)村生源首次跌破三成：學(xué)費貴就業(yè)難成主因〔EB/OL〕．http: //news.ifeng.com/mainland/detail-2011-08/30/8790768-0.shtml，2011-8-30．

〔3〕 程勝．“農(nóng)村大學(xué)生比例下降”現(xiàn)象審思〔J〕 ．新課程學(xué)習(xí)，2010，（05）．

〔4〕楊東平．中國教育公平的理想和現(xiàn)實〔M〕 ．北京:北京大學(xué)出版社，2006：71．

〔5〕楊東平．中國教育公平的理想和現(xiàn)實〔M〕 ．北京:北京大學(xué)出版社，2006：201．

〔6〕 墨林·T·哈里南．教育社會學(xué)手冊〔M〕．上海：華東師范大學(xué)出版社，2004：99．

〔7〕 許錫良．追尋教育的真諦〔M〕 ．重慶：西南師范大學(xué)出版社，2010：98．

〔8〕 教育部否認取消自主招生，政策須向農(nóng)村考生傾斜〔EB/OL〕．http://news.cntv.cn/china/20111123/100194.shtml2011-11-23．

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>