四川少數(shù)民族人口發(fā)展路徑探析

李繼紅 楊風(fēng)

［摘要］從人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)三個(gè)方面分析四川少數(shù)民族人口發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族人口發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)帶來了諸多問題，如人口增長過快導(dǎo)致的人均耕地銳減、環(huán)境惡化、就業(yè)壓力增大，人口質(zhì)量難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，人口城市化滯后的消極效應(yīng)等。為此，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族人口現(xiàn)代化的路徑需控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、推進(jìn)人口城市化。

［關(guān)鍵詞］四川；少數(shù)民族人口；人口現(xiàn)代化；發(fā)展路徑

中圖分類號：F127.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9391（2012）02-0086-05

基金項(xiàng)目：西南民族大學(xué)一般項(xiàng)目“我國西部少數(shù)民族人口發(fā)展路徑研究”（編號：07SYB012）

作者簡介：李繼紅（1966-），女，碩士，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。四川 成都 610041；楊風(fēng)（1972-），男，博士，濟(jì)南大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副教授，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。山東 濟(jì)南 250022

人口、資源、環(huán)境在可持續(xù)發(fā)展中的位置，大致可以概括為：資源是可持續(xù)發(fā)展的起點(diǎn)和條件；人口是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的終點(diǎn)和目標(biāo)。[1](P.10)研究四川少數(shù)民族人口發(fā)展對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、四川少數(shù)民族人口發(fā)展?fàn)顩r

人口發(fā)展是指作為社會生活主體的人口，隨著社會生產(chǎn)方式的進(jìn)步，社會經(jīng)濟(jì)條件的變化，其數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)及其與外部的關(guān)系不斷由低級向高級運(yùn)動的過程。人口發(fā)展既有數(shù)量的發(fā)展變化，也有質(zhì)量的發(fā)展和飛躍，還包括人口結(jié)構(gòu)的運(yùn)動和變化。[2](P.16)四川少數(shù)民族人口發(fā)展?fàn)顩r主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）人口數(shù)量方面

1953年第一次人口普查時(shí)，四川少數(shù)民族人口147.7萬，占全省總?cè)丝诘?.27%；1964年第二次人口普查時(shí)，少數(shù)民族人口縮減至124.8萬，占全省總?cè)丝诘谋戎亟档偷?.27 %；1982年第三次人口普查時(shí)，少數(shù)民族人口增長為266.6萬，占全省總?cè)丝诘?.67%；1990年第四次人口普查時(shí)，少數(shù)民族人口340.0萬，占全省總?cè)丝诘?.17%；2000年第五次人口普查時(shí)，少數(shù)民族人口411.9萬，占全省總?cè)丝诘?.00%；2010年第六次人口普查時(shí)，少數(shù)民族人口490.8萬，占全省總?cè)丝诘?.12%。四川少數(shù)民族人口占全國的比重由2000年3.86%提高到2010年的4.31%，居全國第六位。2000-2010年，四川少數(shù)民族人口增加了75.97萬，增長了19.2%，年均遞增1.77%。

（二）人口素質(zhì)方面

據(jù)第五次人口普查顯示，2000年四川少數(shù)民族人口中，具有小學(xué)文化水平的占少數(shù)民族人口的36.68%，比四普時(shí)的29.00%增長了7.68個(gè)百分點(diǎn)；初中文化水平的占8.97%，比四普時(shí)的9.95%減少了0.98個(gè)百分點(diǎn)；具有中專、大專、本科教育水平的人口占少數(shù)民族人口的比重依次為2.21%、0.84%和0.44%，分別比四普時(shí)增加了1.09、0.54、0.20個(gè)百分點(diǎn)。由此來看，四川少數(shù)民族人口的文化素質(zhì)與過去相比有了明顯提高。

據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，2000年，四川文盲、半文盲人口占6歲以上人口的10.86%，而少數(shù)民族人口的同類指標(biāo)高達(dá)41.47%。四川少數(shù)民族中，超過或接近全省小學(xué)以上受教育水平人口占總?cè)丝诒戎兀?2.41%）的只有回族和羌族，其中回族為83.18%，羌族為79.45%；低于全省平均水平的有苗族、藏族、彝族，其中苗族的同類指標(biāo)為73.98%，藏族的為47.34%，彝族的為44.55%。另外，四川每千人中擁有大學(xué)教育水平的為7.6人，超過這一平均水平的只有回族（29.5人），而苗族（5.7人），羌族（4.2人），藏族（2.4人），彝族（1.4人）均低于全省平均水平。

總之，雖然四川少數(shù)民族人口的文化素質(zhì)與過去相比有了明顯提高，但是總體水平依然低于全省平均水平，而且各少數(shù)民族之間發(fā)展極不平衡。

（三）人口結(jié)構(gòu)方面

1．人口年齡結(jié)構(gòu)方面

據(jù)第五次人口普查顯示，四川少數(shù)民族人口的年齡結(jié)構(gòu)正由年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。0-14歲人口占少數(shù)民族人口的31.19%，65歲及以上老年人口占少數(shù)民族人口的4.42%，年齡中位數(shù)為24.40，老少比為13.95%，前三項(xiàng)指標(biāo)表明，四川少數(shù)民族人口已進(jìn)入成年型，老少比還處于年輕型。

2．人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，2000年四川少數(shù)民族從業(yè)人口中，從事第一產(chǎn)業(yè)的高達(dá)90.50%，比全省及漢族人口分別高出12.89和13.63個(gè)百分點(diǎn)；從事第二產(chǎn)業(yè)的占1.79%，比全省及漢族同類指標(biāo)低6.91和7.29個(gè)百分點(diǎn)；從事第三產(chǎn)業(yè)的占7.71%，比全省及漢族同類指標(biāo)低5.98和6.34個(gè)百分點(diǎn)。人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況由此即可窺見一斑。

3．人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面

城市化是衡量人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。鑒于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺失，本文用民族自治地方的城市化水平為代表。1978~2009年四川民族自治地方與全省城市化發(fā)展?fàn)顩r如圖1所示：

圖11978-2009年四川民族自治地方

與全省城市化發(fā)展

注：本圖用非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎卮沓鞘谢剩唬ㄙY料來源《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010））

由上圖我們可以看出：曲線交點(diǎn)以前年份，民族自治地方的城市化率大于全省平均水平，交點(diǎn)以后年份，民族自治地方的城市化率低于全省平均水平，兩者之間的差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。

二、四川少數(shù)民族人口發(fā)展所遇到的問題

（一）人口增長過快所帶來的問題

四川少數(shù)民族人口主要生活在民族地區(qū)，少數(shù)民族人口快速增長給民族地區(qū)帶來充裕勞動力的同時(shí)，由于增速過快，與當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境，特別是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，從而帶來了一系列問題，加劇了區(qū)域人口資源環(huán)境之間的矛盾，增加了可持續(xù)發(fā)展的難度。主要表現(xiàn)為：

1．人口增長過快導(dǎo)致人均耕地銳減

1978~2009年四川民族自治地方與全省人均耕地的變動如圖2所示。

圖21978-2009年四川民族自治地方

與全省人均耕地變動

（資料來源：《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010））

由上圖我們可以看出：民族自治地方與全省的人均耕地都在不斷減少，但其下降速度快于全省平均水平。民族自治地方的人均耕地由1978年的1.64畝降到2008年的1.10畝，年均減少0.017畝，顯著高于全省平均水平（0.012畝）。

2．人口增長過快導(dǎo)致環(huán)境惡化

人口數(shù)量變動對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：當(dāng)人口數(shù)量的增減與環(huán)境的變動相一致時(shí)，會有利于環(huán)境的利用和生態(tài)的保護(hù)；反之，當(dāng)人口增減與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的變動相悖時(shí)，會加劇生態(tài)環(huán)境的惡化。民族地區(qū)的耕地不但貧瘠、分散，而且大多位于山高坡陡之處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿壩州20°以上坡耕地占耕地總面積的66%，甘孜州高山峽谷區(qū)25°的坡耕地占47%，涼山州達(dá)到63%，大渡河流域的峨邊縣和金口河區(qū)達(dá)到70%以上。粗放式的耕作模式，特別是毀林（草）開荒所帶來的直接后果就是水土流失加劇。僅1975-1986年，水土流失面積就擴(kuò)大了3.1倍，水土流失面積已達(dá)45%。作為南水北調(diào)西線工程的重要水源涵養(yǎng)地的阿壩州，水土流失面積也達(dá)到了26860平方公里，年均土壤流失量達(dá)1.4億噸。[3]由水土流失所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年均在10億元以上。水土流失造成土壤貧瘠、單產(chǎn)減少，為增加總產(chǎn)量，勢必進(jìn)一步增加開墾面積，從而形成惡性循環(huán)。

3．人口增長過快導(dǎo)致就業(yè)壓力增大

1995年民族地區(qū)社會從業(yè)人員占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)60.46%，近年來一直處于徘徊階段。盡管政府采取各種措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以吸收更多從業(yè)人員，但由于人口增長速度快于就業(yè)崗位的增長速度，致使就業(yè)壓力增大。

（二）人口質(zhì)量難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要

據(jù)原四川省人事廳信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2007年底，三州民族地區(qū)人才資源總量113129人，其中專業(yè)技術(shù)人才95494人，經(jīng)營管理人才17635人，與近年來三州地區(qū)人才總量的歷史數(shù)據(jù)相比，基本上穩(wěn)定不變。2007年當(dāng)年三州地區(qū)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才共計(jì)流入8583人，流出7708人，年凈流入僅有875人。

民族地區(qū)高素質(zhì)人才上存在的突出問題是：數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)失衡、引進(jìn)困難、流失嚴(yán)重。以醫(yī)護(hù)人員為例，甘孜州基層醫(yī)院八成以上是中專畢業(yè)，道孚、爐霍、甘孜縣級醫(yī)院醫(yī)學(xué)本科畢業(yè)的分別有4人、2人、1人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員短缺嚴(yán)重，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅有2人以下，甘孜州鄉(xiāng)鎮(zhèn)一人一院的有34個(gè)。

農(nóng)村人口素質(zhì)較低制約了其非農(nóng)化步伐。據(jù)調(diào)查，2005年，三州地區(qū)農(nóng)村勞動力非農(nóng)化水平僅有17.8%，各州差異較大，阿壩州比例最高（21.9%），甘孜州最低（11.3%）。

盡管民族地區(qū)整體實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，但是，學(xué)前教育和高中階段教育發(fā)展滯后，學(xué)前教育毛入園率32.5%，高中階段教育毛入學(xué)率36.2%，義務(wù)教育普及水平和質(zhì)量與人民群眾的要求還有不小的差距。

（三）人口城市化滯后的消極效應(yīng)

城市的出現(xiàn)和城市化進(jìn)程的推進(jìn)是人類歷史發(fā)展的必然趨勢。城市化是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的體現(xiàn)，不僅為整個(gè)社會提供了一種新的生產(chǎn)生活方式，而且推動了人類文明的加速發(fā)展。馬克思曾指出：城市化就是“使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來，因而很大一部分居民脫離了鄉(xiāng)村生活的愚昧狀態(tài)?！盵4](P.470)列寧指出：“如果城市的優(yōu)勢是必然的，那么，只有把居民吸引到城市去，才能削弱這種優(yōu)勢的片面性?！盵5](P.192)人口城市化不僅有益于提高居民的素質(zhì)而且還有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人口城市化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反過來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然也會推動人口城市化步伐。據(jù)有關(guān)專家對西部地區(qū)1978~1999年的有關(guān)數(shù)據(jù)研究得出，西部非農(nóng)人口比率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就能使西部地區(qū)人均GDP增加690元。然而，1978~2007年，四川民族自治區(qū)城市化率僅僅增長了1.3個(gè)百分點(diǎn)。

三、四川少數(shù)民族人口發(fā)展路徑

“單一的因素解釋不了不發(fā)達(dá)；單一的政策與戰(zhàn)略也無法啟動復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程”[6](P.15)，四川少數(shù)民族人口發(fā)展問題錯(cuò)綜復(fù)雜，其發(fā)展的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人口現(xiàn)代化。所謂人口現(xiàn)代化是指人口的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的適應(yīng)程度日益提高的過程。人口現(xiàn)代化包含三個(gè)方面的內(nèi)容：人口數(shù)量的增減適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要；人口質(zhì)量的提高，適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需要；人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化從而與現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間保持協(xié)調(diào)關(guān)系。[2](P.164-165)具體到四川少數(shù)民族人口來說，其發(fā)展路徑主要包括：

（一）合理控制人口數(shù)量

如果不適當(dāng)控制人口數(shù)量，少數(shù)民族地區(qū)的群眾將很難擺脫“越生越窮、越窮越生”的惡性循環(huán)，也就不可能實(shí)現(xiàn)民族的繁榮與進(jìn)步，勢必影響經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展以至小康社會的實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量現(xiàn)代化，在民族地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育政策的同時(shí)還需要：

1．大力推行“少生快富”工程

自2006年始，我國全面實(shí)施西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”工程，這是繼農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度之后的又一項(xiàng)重大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策。四川省根據(jù)政策規(guī)定，對民族地區(qū)政策允許生育三個(gè)孩子而自愿少生一個(gè)孩子，并采取了可靠長效節(jié)育措施的夫婦，給予不低于3000元的一次性獎勵；同時(shí)，通過政策傾斜和優(yōu)待，幫助項(xiàng)目戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使他們盡快脫貧致富。2006年，全省三個(gè)民族自治州及樂山峨邊、馬邊兩縣共有12000戶群眾獲得獎勵，兌現(xiàn)獎勵資金3600萬元，起到了很好的帶動和示范效應(yīng)。

2．加強(qiáng)新型生育文化的宣傳

新型生育文化以文明、科學(xué)、先進(jìn)的婚育理念為核心，通過大力宣傳，讓新型生育文化家喻戶曉、深入人心，從而轉(zhuǎn)變?nèi)藗兣f的、傳統(tǒng)的生育觀念，影響、引導(dǎo)人們樹立新的、現(xiàn)代的生育理念。

3．強(qiáng)化計(jì)劃生育的服務(wù)功能

加強(qiáng)對少數(shù)民族地區(qū)計(jì)劃生育管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高計(jì)劃生育工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，特別是要加強(qiáng)對少數(shù)民族地區(qū)技術(shù)服務(wù)、生殖保健、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)及相關(guān)業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)，從而提高計(jì)劃生育的服務(wù)功能。

（二）提高人口素質(zhì)

我國東西部的發(fā)展差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，也表現(xiàn)在知識、信息、教育、科技、體制等領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高人口素質(zhì)是關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族人口素質(zhì)現(xiàn)代化，我們需要：

1．加大少數(shù)民族地區(qū)教育投入

美國未來學(xué)家奈斯比特指出：“在新的經(jīng)濟(jì)秩序下，誰在教育方面投資多，誰的競爭力就強(qiáng)?！盵7](P.311)為促進(jìn)民族地區(qū)的“兩基”攻堅(jiān)，2000年，四川省委、省政府開始實(shí)施“四川省民族地區(qū)教育發(fā)展10年行動計(jì)劃”，決定用10年時(shí)間，每年投入3億元共30億元資金，助推民族地區(qū)完成“兩基”任務(wù)，從此拉開了四川“兩基”攻堅(jiān)的序幕。5年來，兩個(gè)“計(jì)劃”（即“四川省民族地區(qū)教育發(fā)展10年行動計(jì)劃”與“西部地區(qū)‘兩基攻堅(jiān)計(jì)劃”）已經(jīng)投入資金21億元，相當(dāng)于實(shí)施前30多年的總和。[8]2007年，民族地區(qū)終于整體實(shí)現(xiàn)了“兩基”。

2．加快農(nóng)村剩余勞動力的遷移流動

農(nóng)村剩余勞動力的流出不僅有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且還能提高自身素質(zhì)。列寧指出：“遷移是防止農(nóng)民‘生苔的極重要的因素之一，……不造成人口的流動，就不可能有人口的發(fā)展?！盵9](P.216)農(nóng)民外出做非農(nóng)業(yè)的零工對提高其素質(zhì)大有裨益，因?yàn)槿丝诹鲃影艳r(nóng)民“從偏僻的、落后的、被歷史遺忘的窮鄉(xiāng)僻壤中拉出來，使其卷入現(xiàn)代社會生活的漩渦中”，因此，有利于提高外出農(nóng)民的“文化程度及覺悟，使他們養(yǎng)成文明的習(xí)慣和需要”。[9](P.527)俞憲忠教授指出：“發(fā)展需要流動，流動是發(fā)展的根本路徑……”[10](P.223)為此，民族地區(qū)需加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；積極探索和完善農(nóng)村勞務(wù)人員的社會保障制度，依法保障非農(nóng)務(wù)工人員的合法權(quán)益。

（三）推進(jìn)人口城市化

為積極推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)人口城市化進(jìn)程，我們需要：

1．逐步打破長期實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的二元管理體制，實(shí)施積極的城市化政策，加快戶籍制度改革，深化土地制度改革。

2．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是城市化發(fā)展的初始動力，工業(yè)是城市化發(fā)展的基本動力，第三產(chǎn)業(yè)是城市化發(fā)展的持續(xù)動力。如果說，工業(yè)化發(fā)展所帶來的是城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市數(shù)目的增多，即城市化“量”的增長；那第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的則是城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和市民生活水平的提高，即城市化“質(zhì)”的改進(jìn)。在目前城市化動力“推-拉”失衡的形勢下，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)將有助于提高城市化拉力。第三產(chǎn)業(yè)已成為吸納城市從業(yè)人員的主要渠道。民族地區(qū)在繼續(xù)大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通郵電、金融保險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)積極培育扶持旅游休閑、文化傳媒、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)。

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[8] 劉大江. “兩基”攻堅(jiān)為四川民族地區(qū)托起“明天的太陽”[EB/OL].[2008-01-25] (2012-2-29).http://www.sc.xinhuanet.com/content/2008-01/25/content_12321750.htm.

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[10] 俞憲忠. 流動性發(fā)展[M]. 濟(jì)南：山東人民出版社，2006.

收稿日期：2011-12-20 責(zé)任編輯：陳恩美