于樹彬,王海婷

摘 要：城市作為人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的中心。城市化建設(shè)使得省內(nèi)城際間的聯(lián)系出現(xiàn)了全方位的時(shí)空變化，政府、市場、社會共同形成了相容交錯、相互聯(lián)系的多中心有機(jī)體。在多中心視角下，運(yùn)用實(shí)證分析的方法，對當(dāng)前黑龍江省的公益文化基本情況進(jìn)行了深入的比較分析，揭示了該省公益文化建設(shè)總體失衡、政府角色定位模糊、建設(shè)主體單一、資金投入不足等問題，并提出了公益文化多中心建設(shè)模式的建議。

關(guān)鍵詞：主流文化；核心價(jià)值；區(qū)域平衡；多中心網(wǎng)；服務(wù)體系

中圖分類號:C912.81文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）02-0082-02

引言

任何一種可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略都離不開城市，它們在我們所面臨的一切政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、衛(wèi)生或文化問題中居于核心地位。如今，全世界有一半的人口生活在城市，另外30億人將在2050年之前加入城市居民的行列：城市化步伐自20世紀(jì)80年代末以來一直呈現(xiàn)進(jìn)一步加快的趨勢 [1]。城市公益文化作為反映人類精神文化中的主流核心文化，在先進(jìn)文化的發(fā)展過程中起著主導(dǎo)和引領(lǐng)的作用，它代表了一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)的核心價(jià)值觀。如果說城市是人類社會快速發(fā)展的核心，那么，公益文化則是城市的精髓。城市公益文化建設(shè)是城市文化建設(shè)的基石，它關(guān)系到城市文化形象的確立，是都市靈魂的窗口，因此，城市公益文化建設(shè)在城市的發(fā)展中起著重要的作用。

黑龍江省作為我國的邊陲重省，無論是人文地理環(huán)境，還是經(jīng)濟(jì)、政治、社會環(huán)境都有著良好的基礎(chǔ)，是我國城市化率比較高的省份之一。然而，在城市公益文化建設(shè)中由于存在區(qū)域發(fā)展不平衡、建設(shè)主體單一、資金投入不足、文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給缺乏等問題，嚴(yán)重地影響和制約著城市經(jīng)濟(jì)、社會與人的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致黑龍江省的城市文化建設(shè)遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求。因此，需要對黑龍江省城市公益文化建設(shè)模式進(jìn)行積極的探索，試圖搭建出適合黑龍江省公益文化建設(shè)的多中心模式。

一、黑龍江省城市公益文化建設(shè)現(xiàn)狀概述

首先，從黑龍江省公益文化區(qū)域建設(shè)布局情況看，可將黑龍江省劃分為四個(gè)地區(qū)，即：哈齊地區(qū)（哈爾濱、齊齊哈爾、大慶）、東部地區(qū)（雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗、佳木斯）、中部地區(qū)（伊春、綏化、牡丹江）和北部地區(qū)（黑河）。其中，哈爾濱、佳木斯、牡丹江、黑河是這四個(gè)地區(qū)的中心城市，而哈齊地區(qū)是這四個(gè)地區(qū)中最發(fā)達(dá)的中心地帶。總體而言，黑龍江省的公益文化區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡性，即：公益文化發(fā)展水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體是相對應(yīng)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的城市（如哈爾濱、齊齊哈爾、大慶）公益文化事業(yè)發(fā)展也比較好，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較為落后的城市的公益文化發(fā)展也相對落后，我省主要集中在東部和北部地區(qū)。

其次，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，黑龍江省城市公益文化建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)模指標(biāo)都有了很大程度的提高。截止到2007年年底，全省共有文化（文物）事業(yè)單位1 521個(gè)，其中：專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體84個(gè)、藝術(shù)表演場所41個(gè)、省、市、縣三級群藝館、文化館145個(gè)、公共圖書館98個(gè)、國有博物館57個(gè)、公共博物館46個(gè)、行業(yè)博物館23個(gè)、民營博物館19個(gè)、藝術(shù)教育、藝術(shù)創(chuàng)作、藝術(shù)研究、文化出版等其他文化事業(yè)機(jī)構(gòu)34個(gè)、其他文化企業(yè)86個(gè)、文物管理機(jī)構(gòu)83個(gè)、文化管理市場稽查機(jī)構(gòu)131個(gè)。

二、黑龍江省城市公益文化建設(shè)主要指標(biāo)比較分析

表1 全國和各省區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化指標(biāo)數(shù)據(jù)[2]

由表1可以清晰地看到，盡管黑龍江省的公益文化事業(yè)有了快速的發(fā)展，但與全國平均水平比還有很大的差距，除了人均藏書量、廣播和電視覆蓋率這三項(xiàng)與全國平均指標(biāo)持平或略高外，其余各項(xiàng)指標(biāo)均低于或遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。如：每萬人兩館一站面積僅是全國平均面積的37.4%，是上海市的1/10；有線電視入戶率低于全國平均8個(gè)百分點(diǎn)，低于上海67個(gè)百分點(diǎn)，低于北京41.75個(gè)百分點(diǎn)；人均文化廣播事業(yè)費(fèi)比全國平均數(shù)少7.56元，比北京少139.85元，比上海少102.64元；人均文化事業(yè)費(fèi)低于全國平均水平2.43元，是北京的23.5%，上海的19.49%；黑龍江省的基本公共文化服務(wù)支出占財(cái)政支出比重也低于全國平均指標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)，比北京、上海均少12個(gè)百分點(diǎn)。

三、黑龍江省城市公益文化建設(shè)存在的主要問題

（一）城市公益文化建設(shè)區(qū)域失衡

從全省范圍看，在全省四個(gè)區(qū)域中唯有哈齊地區(qū)一家獨(dú)強(qiáng)，東部、中部、北部地區(qū)皆弱；從哈齊地區(qū)看，哈爾濱作為哈大齊城市帶的中心城市，其公益文化的綜合實(shí)力最強(qiáng)，在哈齊地區(qū)中呈現(xiàn)出“鶴立雞群”的態(tài)勢。

（二）政府在城市公益文化建設(shè)中的角色定位模糊

一般說來，城市公益文化涉及的往往是投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長且產(chǎn)權(quán)模糊的建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目全靠市場不行，完全靠政府也不行，因此，需要進(jìn)行社會化運(yùn)作。這說需要政府的角色應(yīng)隨著外部實(shí)際條件、領(lǐng)域、階段的不同而變動，政府在公益文化建設(shè)中即要發(fā)揮主體、參與者、管理者的作用，也更要發(fā)揮出引導(dǎo)、服務(wù)的作用，從而對政府在城市文化建設(shè)中的地位和角色都能有一個(gè)清醒的認(rèn)識，防止文化建設(shè)過程中出現(xiàn)的一管就死，一放就散的問題。

（三）建設(shè)主體過于單一

城市公益文化的建設(shè)主體應(yīng)該是多元化的，既包括城市各級政府的主管理部門，也應(yīng)包括城市各社區(qū)、居委會和街道辦事處、企業(yè)、家庭以及廣大市民。目前，黑龍江省的公益文化建設(shè)多是由政府單方推動，但是由于市民人數(shù)眾多，很難有機(jī)會通過正式的渠道發(fā)表統(tǒng)一公開的意見，導(dǎo)致市民參與的力度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。即便是在一些公共的公益文化場所，也往往是因?yàn)槭袌龌\(yùn)作方式，使得市民很難經(jīng)常去參觀學(xué)習(xí)，使得公益文化場所的實(shí)際利用率不高，很難發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

（四）在公益文化方面的資金投入嚴(yán)重不足

從“全國和各省區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化指標(biāo)數(shù)據(jù)”就可以看出黑龍江省對公益文化建設(shè)方面的資金投入嚴(yán)重不足。如公共文化服務(wù)占財(cái)政支出比重為0.37%，比全國0.39%的平均數(shù)還低2個(gè)百分點(diǎn)；而人均文體廣播事業(yè)費(fèi)和人均文化事業(yè)費(fèi)的合計(jì)金額僅為66.38元，比全國平均人均75.96元的標(biāo)準(zhǔn)還少9.99元/人。

（五）缺乏有效的文化建設(shè)激勵和保障機(jī)制

當(dāng)前黑龍江省在城市公益文化方面的政策和法規(guī)尚不完備也不配套，而更是缺少相應(yīng)的激勵機(jī)制。具體可以表現(xiàn)為，政府管理的文化組織效率低下，民間文化組織的發(fā)育遲緩，市民沒有相應(yīng)的文化交流場所，缺少居民志愿者文化組織，從而造成居民文化需求不能滿足，文化消費(fèi)總體水平較低。

四、搭建黑龍江省城市公益文化的多中心建設(shè)模式

（一）建設(shè)多中心城市共同發(fā)展的區(qū)域模式

本著重點(diǎn)地區(qū)選擇多個(gè)中心城市和落后地區(qū)選擇單中心城市進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)的原則，在黑龍江省的四個(gè)地區(qū)中重點(diǎn)選擇公益文化多中心發(fā)展城市為：哈齊地區(qū)的哈爾濱、齊齊哈爾、大慶三市，中部地區(qū)的伊春和牡丹江兩市，東部地區(qū)的佳木斯市，北部地區(qū)的黑河市，共七個(gè)城市作為公益文化建設(shè)的中心城市，從而使城市公益文化的輻射力度能最大范圍的覆蓋全省區(qū)域，使全省的人民都能享受到我國改革開放30年的發(fā)展果實(shí)，從最基層給予人們以實(shí)惠，豐富人們的生活，提高人民的基本素質(zhì)。

（二）促進(jìn)公益文化主體的多中心網(wǎng)絡(luò)模式的形成

首先，建立以政府為主導(dǎo)的多中心公益文化主體網(wǎng)絡(luò)。多中心公益文化主體網(wǎng)絡(luò)是以多中心城市區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)建立的由若干個(gè)不同級別的、有隸屬關(guān)系的行政機(jī)構(gòu)（縱向）和諸多個(gè)相同級別（橫向）的行政機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)管理的區(qū)域。由于區(qū)域主體的不同為公益文化的多中心建設(shè)提供了天然管理主體，這些管理主體縱橫交錯且形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)式的有諸多結(jié)點(diǎn)的多中心管理機(jī)制。我省四個(gè)地區(qū)七個(gè)中心城市群的形成為公益文化的多中心建設(shè)在空間主體上提供了物質(zhì)載體。

其次，建設(shè)以市場為中心的多元化公益文化模式。該模式即不同于市場調(diào)節(jié)模式，也不等于多元復(fù)合模式。而是“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對文化的職能是服務(wù)與監(jiān)管，相應(yīng)地要有職能的轉(zhuǎn)換，以既維護(hù)文化生產(chǎn)力的積極發(fā)展，又能引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)條件下的主流文化發(fā)展方向?！盵3]黑龍江省以市場為中心的公益文化多元化主體經(jīng)營，就是要在同一市場條件下允許國有獨(dú)資企業(yè)、股份公司、有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)、合資企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等等主體以及消費(fèi)個(gè)人以平等的地位進(jìn)行公平競爭、平等消費(fèi)。

最后，強(qiáng)化社會團(tuán)體個(gè)人為主體的社會大眾共同參與的公益文化新理念。文化是大眾的文化，公益文化的開展需要全民大眾的參與與支持。作為人類社會區(qū)別其他動物的組織形態(tài)，“社會”肯定大于市場，也比市更具有本質(zhì)性和建設(shè)性，奧氏的多中心治理理論實(shí)質(zhì)是內(nèi)含了“社會建設(shè)”的社會治理，而這種治理質(zhì)量的高低取決于社會成員——公民的參與程度[4]。因此，黑龍江省應(yīng)注重以各人民團(tuán)體，基層文化館，群眾藝術(shù)館、文化站等為代表的基層群眾文化組織、社區(qū)文化組織以及個(gè)人共同參與的公益文化新理念。

（三）完善公益文化多中心服務(wù)體系

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗的新目標(biāo)：2020年“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立”，再次要求解決人民群眾的基本文化權(quán)益問題，保證人民群眾共享文化發(fā)展成果。

目前階段，黑龍江省的公共文化服務(wù)體系是指以文化館（站）、公共圖書館和博物館等面向社會公眾的文化機(jī)構(gòu)和場所為中心，以非政府、非營利的相關(guān)社會組織為外圍，遍布城鄉(xiāng)的文化服務(wù)節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)體系[5]。即以公共文化政策法規(guī)體系、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共文化生產(chǎn)供給體系、公共文化資金保障體系、公共文化人才保障體系、公共文化評估監(jiān)督體系等多中心內(nèi)容為核心的公共文化服務(wù)體系。

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[責(zé)任編輯 李 可]