推動出臺地方法規(guī) 保障內(nèi)河船員權(quán)益

梁建偉

2012年，交通運輸部將出臺與海員職業(yè)保障相關(guān)的規(guī)章來保障海員的權(quán)益，作為地方政府，建議結(jié)合廣東省內(nèi)河航運發(fā)展的契機，出臺廣東省內(nèi)河船員職業(yè)保障的相關(guān)條例，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

2011年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，標志著國家將加快內(nèi)河水運發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略。廣東省是內(nèi)河航運大省，廣東省委、省政府更是高度重視全省內(nèi)河航運的發(fā)展，2004年出臺了《廣東省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃》，2011年再次出臺了《廣東省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃(2010～2020)》。新《規(guī)劃》的實施明確了到2020年，廣東省將形成以西江干線和珠江三角洲“三縱三橫三線”高等級航道網(wǎng)為核心，以12條地區(qū)重要航道為依托，以其他航道為基礎(chǔ)的溝通西南、江海直達、輻射周邊的內(nèi)河航道體系。新《規(guī)劃》將建成廣東省內(nèi)河港口體系，將進一步推進廣東省沿河產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，優(yōu)化流域經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新《規(guī)劃》的實施將使廣東省內(nèi)河水運優(yōu)勢和潛力得到進一步發(fā)揮，優(yōu)化廣東省交通運輸結(jié)構(gòu)，緩解全省經(jīng)濟社會高速發(fā)展所面臨的土地、環(huán)境和交通壓力，促進廣東省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

要實現(xiàn)廣東省內(nèi)河航運的大發(fā)展，內(nèi)河船員的發(fā)展和保障迫在眉睫，要實現(xiàn)內(nèi)河水運發(fā)展的國家戰(zhàn)略，探索內(nèi)河船員和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的路子尤為重要。內(nèi)河航運的發(fā)展要堅持科學(xué)發(fā)展的道路，就必須堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，在快速提升內(nèi)河航道水平，提升內(nèi)河航運運力的同時，培養(yǎng)與形勢相適應(yīng)的高素質(zhì)內(nèi)河船員，才能解決內(nèi)河航運發(fā)展中的瓶頸問題，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確指出“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的出發(fā)點和落腳點，建立健全公共財政對民生社會事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制，大幅提高社會福利和公共服務(wù)供給水平，大力推進基本公共服務(wù)均等化，努力增強人民群眾的幸福感”?！耙獔猿志蜆I(yè)優(yōu)先，實施更加積極的就業(yè)政策，建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”。2012年，交通運輸部將出臺與海員職業(yè)保障相關(guān)的規(guī)章來保障海員的權(quán)益，作為地方政府，建議結(jié)合廣東省內(nèi)河航運發(fā)展的契機，出臺廣東省內(nèi)河船員職業(yè)保障的相關(guān)條例，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

廣東省內(nèi)河船員的現(xiàn)狀

截止到2011年12月，廣東省在冊內(nèi)河船員4萬人，比最高峰時的9萬8千人，下降了60％，內(nèi)河船員已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重萎縮的局面。隨著廣東省內(nèi)河航運規(guī)劃的實施，預(yù)計到2020年，內(nèi)河貨運量將達到4.05億噸，內(nèi)河船員的嚴重不足必將成為制約廣東省內(nèi)河航運發(fā)展的瓶頸。2011年，在廣東省海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，廣東省三方在全省范圍內(nèi)通過航運企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)、工會組織和海事管理機構(gòu)等途徑，有代表性地對內(nèi)河船員和內(nèi)河航運企業(yè)開展調(diào)研工作，召集省內(nèi)66家內(nèi)河航運企業(yè)召開內(nèi)河船員工作座談會；面向全省開展問卷調(diào)查共發(fā)放550份，收回516份，調(diào)查的內(nèi)容包括：個人基本信息、就業(yè)、收入、勞動關(guān)系、社保、職業(yè)安全、職業(yè)生涯規(guī)劃等情況。分析此次調(diào)查采集的數(shù)據(jù)顯示：

1、內(nèi)河船員年齡普遍偏大，后繼無人

被調(diào)查的內(nèi)河船員中，年齡25歲以下的占11.5％，40歲以下的占24.9％，40歲以上的占75.1％，船員的總體構(gòu)成中青壯年的比例遠遠低于海船船員，年齡普遍偏大。未來兩年，內(nèi)河航運企業(yè)中，內(nèi)河高級職務(wù)船員將進入退休的高峰期，預(yù)計還將帶來近三分之一的內(nèi)河高級職務(wù)船員的減員。

2、內(nèi)河船員文化水平普遍較低，發(fā)展乏力

被調(diào)查的船員文化水平，初中及以下文化水平占到了91％，高中以上文化水平占9％，具有中專以上學(xué)歷的船員僅占3％。要實現(xiàn)內(nèi)河航運的大發(fā)展，航道高等級化、船舶大型化、專業(yè)化程度會越來越高，內(nèi)河船員目前的素質(zhì)水平將無法滿足廣東省內(nèi)河航運發(fā)展的需求。

3、內(nèi)河船員的工會保護低下，維權(quán)困難

調(diào)查對象中，86％的內(nèi)河船員未加入任何工會組織，僅有部分原國有企業(yè)的內(nèi)河航運公司所屬的自有船員有加入工會，工會統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的工資集體協(xié)商，維護船員權(quán)益的措施無法實施。

4、內(nèi)河船員的就業(yè)途徑不暢，形勢嚴峻

非國企的船員(個體船員)在尋找就業(yè)的途徑更多還是通過自己直接聯(lián)系或者親友幫忙這種傳統(tǒng)的途徑，其中直接與用人單位聯(lián)系的占24.8％，親友幫忙的占67.2％，絕大多數(shù)船員沒有得到過相關(guān)職業(yè)介紹機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)或勞務(wù)派遣公司等的幫助指導(dǎo)和介紹，通過職業(yè)介紹這種途徑找到工作的船員只占8％。內(nèi)河船員就業(yè)途徑不暢，就業(yè)信息閉塞，導(dǎo)致嚴重的資源浪費。

5、內(nèi)河船員的家庭收入過低，前景堪憂

被調(diào)查船員中，95.6％的船員對自己的收入水平認為一般，不太滿意或不滿意的船員比例達87.3％。調(diào)查結(jié)果顯示，內(nèi)河船員目前的收入水平滿意度非常低，實際收入已經(jīng)低于陸地工種工資。對船員家庭人均月收入的調(diào)查顯示，受訪船員家庭基本來自農(nóng)村，家庭人均月收入1000元以下的占66.7％，1000～2000元的占25.5％，2000～5000元的占10.8％。在對未來職業(yè)的展望中，77.8％的內(nèi)河船員認為未來5年家庭生活水平會下降，12.5％的內(nèi)河船員認為基本不會有變化，僅有不到10％的內(nèi)河船員認為未來5年家庭生活水平會有所提高。

6、內(nèi)河船員法律意識低下，權(quán)益保障困難

被調(diào)查的內(nèi)河船員中65％未與用人單位簽訂勞動合同或協(xié)議。其中48.5％的船員沒有簽訂任何紙面協(xié)議，23％的船員僅與派遣單位或用工單位簽訂了勞務(wù)派遣協(xié)議。在簽訂了勞動合同的船員中，僅有45％的船員明確了解合同的條款，也僅限于上船的總時間和總的月工資數(shù)，基本上不存在與單位協(xié)商后簽訂的情況。

7、內(nèi)河船員的幸福感很低，職業(yè)發(fā)展渺茫

內(nèi)河船員的幸福感很低，大多數(shù)船員都感覺生活一般，占到了51％，并且有多達26％的船員感到生活不太幸福，23％的船員感到生活很不幸福。

阻礙廣東省內(nèi)河船員發(fā)展的問題

內(nèi)河船員發(fā)展艱難已經(jīng)是全國內(nèi)河航運面臨的重大問題，廣東同樣面臨著考驗。

一是搶占“人口紅利”的發(fā)展方式難以為繼。隨著廣東人口紅利優(yōu)勢的持續(xù)弱化，內(nèi)河船員由于其工作的流動性和社會生活的邊緣化，越來越難以吸引新人加入船員隊伍，內(nèi)河航運企業(yè)普遍出現(xiàn)了用工荒的現(xiàn)象，限制了內(nèi)河航運企業(yè)的發(fā)展。

二是“單打獨斗”的經(jīng)營模式嚴重制約發(fā)展。目前廣東的內(nèi)河航運企業(yè)多數(shù)仍是個體經(jīng)營為主，占總數(shù)的83％，這類船東多數(shù)采取委托管理的方式運營，但在船員的招募上仍以個體介紹為主。處于邊緣狀態(tài)的內(nèi)河船員中有86％的人員未加入工會組織，

在勞資關(guān)系中一直處于劣勢。單一的船員維權(quán)工作難以保障內(nèi)河船員的整體權(quán)益。

三是“高風險低收入”的生存現(xiàn)狀日益嚴峻。內(nèi)河船員的收入水平已經(jīng)出現(xiàn)低于陸上工資水平的紅線，再加上水上運輸長期存在的高風險性，以及目前水上河盜情況有所增加的趨勢，嚴重影響著船員的安全。高風險低收入的現(xiàn)狀難以吸引陸上勞務(wù)進入內(nèi)河航運。

四是“只用工不培養(yǎng)”的用工方式阻礙發(fā)展。從企業(yè)人到社會人的轉(zhuǎn)變，越來越多的內(nèi)河船員游離在企業(yè)之外，個體船員難以保證長期受雇。私營船東在用工上為了減輕企業(yè)負擔，降低運營成本，普遍采用短期用工行為，造成了內(nèi)河船員“只用不培”的尷尬局面。

建議出臺《廣東省內(nèi)河船員職業(yè)保障條例》保障內(nèi)河船員綜合權(quán)益

交通運輸部正在制定中國海員職業(yè)保障規(guī)定，由于內(nèi)河船員的區(qū)域性和地方發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致內(nèi)河船員的職業(yè)保障問題也急待地方政府出臺相關(guān)規(guī)章。出臺廣東省內(nèi)河船員職業(yè)保障條例，通過立法加強內(nèi)河船員職業(yè)化建設(shè)，建立和完善內(nèi)河船員的職業(yè)保障體系和運行機制，全面落實法律賦予內(nèi)河船員的權(quán)利，從制度上依法保障內(nèi)河船員的職業(yè)收入、內(nèi)河船員的人身安全和合法權(quán)利，實現(xiàn)內(nèi)河船員的體面勞動。內(nèi)河船員的職業(yè)保障的內(nèi)容主要包括內(nèi)河船員的職業(yè)規(guī)劃保障、就業(yè)權(quán)力保障、職業(yè)收入保障、職業(yè)健康保障、職業(yè)安全保障、職業(yè)教育保障和職業(yè)監(jiān)督保障等內(nèi)容。

1、將內(nèi)河船員職業(yè)教育納入廣東省職業(yè)教育規(guī)劃

以條例的形式將內(nèi)河船員的職業(yè)教育作為廣東省的一項重要工作，納入廣東省的職業(yè)教育規(guī)劃，在政策上扶持一批航海類院校開展內(nèi)河船員教育培訓(xùn)工作，推進校企結(jié)合的培養(yǎng)方式，擴大內(nèi)河從業(yè)人員的總量。

2、建立廣東省內(nèi)河船員公共就業(yè)服務(wù)中心

針對全省內(nèi)河船運發(fā)展的規(guī)劃需要，建立全廣東省內(nèi)河船員公共就業(yè)服務(wù)中心。建立內(nèi)河船員就業(yè)強制登記制度，收集和分析全省內(nèi)河船員勞動力市場的相關(guān)信息，包括根據(jù)年齡、性別、等級和職務(wù)以及內(nèi)河航運的要求分類的內(nèi)河船員預(yù)期供應(yīng)情況。

3、引進外省務(wù)工人員加入廣東省內(nèi)河航運

隨著廣東省內(nèi)河船員的缺失，鼓勵企業(yè)引進外省船員參與廣東省內(nèi)河航運，保障外省務(wù)工人員的權(quán)益。制定鼓勵內(nèi)河船員職業(yè)發(fā)展和技能開發(fā)的政策，發(fā)展跨省際的船員勞務(wù)合作，制定勞務(wù)對口扶貧等政策進一步拓寬內(nèi)河船員勞務(wù)渠道，確保內(nèi)河船員的進入渠道。

4、制定內(nèi)河船員起居艙室和娛樂設(shè)施的標準

在推進標準化船型設(shè)計的同時，以地方法規(guī)規(guī)定內(nèi)河船員的起居艙室的標準，包括：內(nèi)河船員起居艙室的空間尺寸，取暖和通風，噪音及振動影響、衛(wèi)生設(shè)施、照明等相關(guān)要求。

5、制定內(nèi)河船員食品和膳食提供的標準

制定內(nèi)河船員船上供應(yīng)的食品和飲用水的數(shù)量和質(zhì)量以及適用于各餐的膳食最低標準，以滿足內(nèi)河船員在數(shù)量、營養(yǎng)價值、質(zhì)量和品種上健康要求的食品和飲用水。

6、將岸上福利設(shè)施的使用納入港口建設(shè)標準

統(tǒng)一規(guī)劃廣東省港口設(shè)施，規(guī)定在內(nèi)河港口建設(shè)中應(yīng)建立配套的港口福利設(shè)施。制定為港口福利設(shè)施提供地方財政支持的方式，免費為內(nèi)河船員提供服務(wù)，包括岸上的娛樂設(shè)施、體育設(shè)施、教育設(shè)施等。建立各地市的船員福利委員會，審查相應(yīng)的福利設(shè)施。

7、建立內(nèi)河船員職業(yè)健康保護和醫(yī)療制度

建立廣東省內(nèi)河船員職業(yè)安全和健康管理、防止事故發(fā)生的政策規(guī)定，制定內(nèi)河船舶船上醫(yī)療設(shè)備的配備標準，以及職業(yè)安全和防護的標準，保證內(nèi)河船員可以在船上得到第一時間的緊急救治。建立內(nèi)河船員的水上應(yīng)急救治機制，確保內(nèi)河船員可以享受到與岸上人員一樣的醫(yī)療水平。

8、成立廣東省內(nèi)河船員聯(lián)合會

根據(jù)工會法等相關(guān)法律，在廣東省建立內(nèi)河船員聯(lián)合會，發(fā)展工會組織的作用，開展內(nèi)河船員工資的集體協(xié)商，維護內(nèi)河船員的權(quán)益。

9、建立內(nèi)河船員職業(yè)監(jiān)督保障制度

對內(nèi)河船員的職業(yè)保障建立專項監(jiān)督機制，充分發(fā)揮勞動監(jiān)察部門、海員工會組織和海事主管機關(guān)的作用，監(jiān)督落實好航運企業(yè)對內(nèi)河船員的保障工作。