我國行政管理支出現(xiàn)狀及運(yùn)用狀況的研究

【摘要】我國的行政管理支出年年攀升。而行政管理的支出不斷增加并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，反而過于龐大的支出費(fèi)用會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文將會(huì)分析我國的行政管理支出的規(guī)模變化，控制如此規(guī)模龐大支出的必要性以及如何控制和減少行政管理支出。文章著重結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析行政管理費(fèi)在不同地區(qū)的運(yùn)用狀況以及控制和減少行政管理費(fèi)的必要性，并以此提出一定的建議。

【關(guān)鍵詞】行政管理支出財(cái)政經(jīng)濟(jì)

一、引言

行政管理支出是國家財(cái)政用于各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出，是維持國家政權(quán)存在、保證各級(jí)國家管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的費(fèi)用，也是納稅人必須支付的成本。行政管理支出內(nèi)容有：行政管理費(fèi)、公檢法經(jīng)費(fèi)、武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)、對外援助支出和外交外事支出五類。從支出要素區(qū)分，行政管理費(fèi)通常包括公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)兩個(gè)部分。

政府職能劃分為經(jīng)濟(jì)管理職能與社會(huì)管理職能，而財(cái)政管理支出分為經(jīng)濟(jì)管理支出與社會(huì)管理支出，行政管理支出屬于社會(huì)管理支出或公共支出。按財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，行政管理支出則屬于國家的購買性支出。行政管理職能是國家的基本職能，國家需要通過行政管理支出來實(shí)現(xiàn)對整個(gè)國家的管理。同時(shí)通過管理和規(guī)劃行政管理支出來規(guī)劃國家的經(jīng)濟(jì)政治等方面的發(fā)展走向。行政管理費(fèi)就構(gòu)成了國家的基本支出。行政管理支出對國家、社會(huì)、家庭來講因此變得重要起來。

秦文勝在對改革開放30年來行政管理支出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國行政管理支出規(guī)模過大的兩個(gè)方面原因，從預(yù)算約束機(jī)制，完善政府采購制度和健全績效評(píng)估制度三個(gè)方面提出我國行政管理支出規(guī)?？刂频膶Σ呓ㄗh。

本文主要分析我國的行政管理支出的規(guī)模變化，以及如何控制和減少行政管理支出。文章共分為以下五個(gè)部分：第一部分是引言，第二部分是從總量與結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面分析行政管理支出的變化趨勢，第三部分是減少行政管理支出的必要性，第四部分是結(jié)合地方上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析行政管理支出在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的運(yùn)用狀況以及控制和減少行政管理費(fèi)的必要性與措施，第五部分是結(jié)論。

二、行政管理支出的總量與結(jié)構(gòu)分析

從總量上看，我國的行政管理絕對支出增長較快，從1978年的49.1億元增加到2006年的5639.1億元，增長了97.5倍；從相對比重看，行政管理支出占總的預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出的比重從1978年的4.37%增加到2005年的14.25%，增加了9.88個(gè)百分點(diǎn)；行政管理支出占GDP的比重從1978年的1.35%，增長到2005年的2.64%，增加了1.29個(gè)百分點(diǎn)。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，行政管理支出的年平均增長率約為18.53%。

在中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)中，財(cái)政支出項(xiàng)目自2007年起進(jìn)行了一系列的調(diào)整，去掉了從1978年一直持續(xù)記錄的行政管理支出這一項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局的網(wǎng)站上，行政管理支出的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)只公布了從1978年至2006年的數(shù)據(jù)。

將數(shù)據(jù)進(jìn)一步處理后（即使用幾個(gè)主要項(xiàng)目的支出/財(cái)政支出），得到數(shù)據(jù)如下表1：

表1我國財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重

科教文衛(wèi)支出 社會(huì)保障支出 國防支出 行政管理支出

1978年 10.04% 1.69% 14.96% 4.37%

1980年 12.72% 1.65% 15.77% 5.44%

1982年 16.01% 1.74% 14.34% 6.63%

1984年 15.47% 1.48% 10.63% 7.36%

1986年 17.23% 1.61% 9.10% 7.62%

1988年 19.51% 1.68% 8.75% 8.87%

1990年 20.02% 1.78% 9.41% 9.83%

1992年 21.19% 1.78% 10.10% 11.35%

1994年 22.07% 1.64% 9.51% 12.59%

1996年 21.47% 2.30% 9.07% 13.11%

1998年 19.95% 5.52% 8.66% 12.29%

2000年 17.23% 9.55% 7.60% 11.25%

2002年 18.04% 11.95% 7.74% 13.51%

2004年 18.06% 10.94% 7.72% 14.25%

2006年 18.37% 10.79% 7.37% 13.95%

資料來源：中國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

由表1可以看出：

1.行政管理支出占財(cái)政支出比重呈上升趨勢且增速超過財(cái)政支出的增速。

2.我國行政管理支出波動(dòng)比較劇烈，但仍然在穩(wěn)步增長，到2004年時(shí)行政管理支出占財(cái)政支出的比例達(dá)到了最高水平。

3.我國的科教文衛(wèi)的支出在1990年至1996年達(dá)到了最高的水平，在1998年至2006年一直處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)。

4.我國的社會(huì)保障支出從1998年開始飛速增加，這與國家和社會(huì)開始調(diào)整社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利方面的措施有關(guān)。

5.我國的軍費(fèi)支出比率從1978年開始就不斷下降。

根據(jù)國際間發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的比較，例如從職能方面考察財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就可以得知，擴(kuò)張最快一項(xiàng)財(cái)政支出的只能是社會(huì)保障與社會(huì)福利，國防方面的政府職能的擴(kuò)張速度則應(yīng)略低于社會(huì)保障支出，科教文衛(wèi)方面的職能應(yīng)該不斷擴(kuò)張，行政管理費(fèi)占財(cái)政的比例則不斷下降，才能使財(cái)政的支出更加有效。

從一般意義上講，行政管理支出會(huì)隨著財(cái)政支出的增長相應(yīng)地增長（這是因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)和職能部門隨著時(shí)間而不斷擴(kuò)張和豐富）。不過，由于行政經(jīng)費(fèi)屬于購買的純消耗性的支出，不創(chuàng)造任何財(cái)富，因而其增長速度應(yīng)小于財(cái)政支出的增長速度，這樣才有利于政府把財(cái)政支出增長的大部分用于科教文衛(wèi)方面的支出、社會(huì)保障支出、國防支出，對我國這樣的發(fā)展中國家來說更應(yīng)如此。

三、減少行政管理支出的總量的必要性

行政管理是政府的一項(xiàng)基本職能，行政管理支出當(dāng)然不可能從財(cái)政支出中完全消失。甚至它的絕對規(guī)模不斷增長也帶有絕對必然性。但是我國行政管理支出占財(cái)政支出的比重與財(cái)政支出占GDP 的比重呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，凸現(xiàn)了行政管理支出的膨脹以及由此而導(dǎo)致的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的扭曲。

將我國的行政管理支出規(guī)模與國際上其他國家進(jìn)行比較，就會(huì)出現(xiàn)更多的問題，我國一般公務(wù)支出占中央財(cái)政支出的比重這一指標(biāo)1978 年僅為4.71%，1980 年為6.15%，1990 年為13.44%，2000 年為17.42%，2005 年更是達(dá)到19.19%，呈逐年上升趨勢。如果跟同期世界上其他國家相比，這是一個(gè)非常驚人的數(shù)字。部分國家在2000年一般公務(wù)支出占中央財(cái)政支出的比重如下：土耳其為3.2%，波蘭為4.06%，泰國為5.2%，印度為6.3%，加拿大為7.1%，俄羅斯為7.6%，烏克蘭為8.52%，阿根廷為9.13%，美國為9.9%（資料來源：國際貨幣基金組織《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》2002 年）。雖然我國的財(cái)政管理支出的口徑與西方國家不同，我國的行政管理支出的具體內(nèi)容也與西方國家有所不同。但行政管理支出的規(guī)模依然不斷擴(kuò)張。并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界上最發(fā)達(dá)國家公務(wù)支出占中央財(cái)政支出的比重。

四、以幾個(gè)地區(qū)為例分析行政管理支出的運(yùn)用狀況

行政管理支出不斷增加，從側(cè)面體現(xiàn)了我國黨政機(jī)關(guān)的不斷擴(kuò)張，原有機(jī)關(guān)的擴(kuò)大和機(jī)關(guān)新設(shè)都會(huì)使機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)——“人頭費(fèi)”和行政業(yè)務(wù)費(fèi)增加。由上文分析可知我國的行政管理費(fèi)的不斷擴(kuò)張是造成我國行政管理支出不斷增長的重要原因。而行政管理支出的規(guī)模是由多種因素形成的，并且具有歷史延續(xù)性。直接的影響因素主要有經(jīng)濟(jì)總體增長水平、財(cái)政收支規(guī)模、政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政管理效率以及管理費(fèi)本身使用的效率等，因而規(guī)范行政管理支出的規(guī)模以及加強(qiáng)管理層必須從多方面考慮和控制。從長久觀察，前兩個(gè)因素和與行政管理支出應(yīng)該呈正相關(guān)和比較穩(wěn)定的關(guān)系，否則，對資源配置和收入分配都將產(chǎn)生不利的影響。

從財(cái)政收支規(guī)模來看，無論中央還是地方普遍呈現(xiàn)出收支不平衡的局面，且連續(xù)幾年都如此，其中2005年的狀況如圖1所示（其中行政管理費(fèi)因包括公檢法司支出和外交外事支出即為行政管理支出）。

圖1 行政管理支出等指標(biāo)年度統(tǒng)計(jì)

資料來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局。

從圖1可以看出，以下幾點(diǎn)：（1）在2005年中，我國的中央行政管理支出與地方行政管理支出基本上持平，中央行政管理支出與地方行政管理支出各占總的行政管理支出的一半。（2）我國的地方財(cái)政支出遠(yuǎn)高于地方財(cái)政收入，將近高出了一半，這體現(xiàn)了我國地方財(cái)政收入的不平衡。（3）我國的全國性財(cái)政收入與全國性的財(cái)政支出也呈現(xiàn)出不平衡的特點(diǎn)，并且我國全國性財(cái)政收入低于支出，但比地方性財(cái)政收支的不平衡的程度小。這一部分原因歸于中央財(cái)政收入大于中央財(cái)政支出。（4）我國的地方財(cái)政支出大概是中央財(cái)政支出的三倍。而中央與地方的行政管理支出持平，其原因在于中央的行政管理支出與地方的行政管理支出中包含的內(nèi)容有所不同。

單獨(dú)對于地方財(cái)政來說，各個(gè)地方的財(cái)政收支與行政管理支出的關(guān)系也是有所不同。由于中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站只顯示2005年和2006年的各地方的行政管理支出，因此所有的數(shù)據(jù)限制在2005年和2006年兩年之間。

各個(gè)地方的財(cái)政收支與行政管理支出的關(guān)系見表2。

表2 行政管理支出等指標(biāo)年度統(tǒng)計(jì)

單位：萬元

2005年 2006年

行政管理支出 北京市 691634 839533

上海市 689946 807473

廣東省 2225707 2563287

四川省 1353259 1602024

甘肅省 425038 534555

地方財(cái)政支出 北京市 10583114 12968389

上海市 16462550 17955660

廣東省 22890691 25533399

四川省 10821769 13473951

甘肅省 4293479 5285946

地方財(cái)政收入 北京市 9192098 11171514

上海市 14173976 15760742

廣東省 18072044 21794608

四川省 4796635 6075850

甘肅省 1235026 1412152

資料來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局。

從表2可以看出，各地行政管理支出與地方財(cái)政支出呈正相關(guān)關(guān)系，而與地方財(cái)政收入則不一定呈正相關(guān)關(guān)系。將表2經(jīng)過處理后得到表3、表4。

表3 行政管理支出占地方財(cái)政支出的比例

2005年 2006年

北京市 6.54% 6.47%

上海市 4.19% 4.50%

廣東省 9.72% 10.04%

四川省 12.50% 11.89%

甘肅省 9.90% 10.11%

表4行政管理支出占地方財(cái)政收入的比例

2005年 2006年

北京市 7.52% 7.51%

上海市 4.87% 5.12%

廣東省 12.32% 11.76%

四川省 28.21% 26.37%

甘肅省 34.42% 37.85%

按經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平來講，北京、上海是我國的一線大城市，廣東次之，四川再次，而甘肅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在這幾個(gè)省市中排名最為靠后。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)體制的改革之間有很大關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革與之相適應(yīng)的政治體制改革共同促進(jìn)著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以精簡機(jī)構(gòu)，壓縮黨政人員編制，加強(qiáng)行政管理費(fèi)的管理和約束，提高行政經(jīng)費(fèi)效率，提高信息透明度為首要。從表3、表4可以看出：

1.2005年上海的行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比例最小為4.19%，其次是北京、廣東、甘肅、四川；上海的行政管理費(fèi)占財(cái)政收入的比例最小為4.87%，其次是北京、廣東、四川、甘肅，而甘肅達(dá)到了34.42%。

2.由圖1可以求得全國的行政管理費(fèi)占全國的財(cái)政支出的比率為14.25%，全國的行政管理費(fèi)占全國的財(cái)政收入的比率為15.27%；地方的行政管理費(fèi)占地方的財(cái)政支出的比率為9.61%，地方的行政管理費(fèi)占地方的財(cái)政收入的比率為16.25%。結(jié)合表2可知，除北京、上海行政管理費(fèi)占財(cái)政收支比例低于地方平均水平外，四川、甘肅高于平均水平，四川、甘肅的行政管理費(fèi)占地方財(cái)政收入的比例則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方應(yīng)有的平均水平。

3.由以上幾條分析可以看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的省市的行政管理支出的管理和約束力度不夠。

由表3、表4還可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的省市在財(cái)政收入水平不高的情況下，行政管理支出卻居高不下，反而急劇增長。這種不合理、不正常的現(xiàn)象反映了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的省市有著更為嚴(yán)重的社會(huì)問題。

此外，行政管理支出導(dǎo)致了公用經(jīng)費(fèi)傾斜，但我國的公用經(jīng)費(fèi)缺乏明確的界定，預(yù)算約束軟弱，且不說人員、車輛、會(huì)議、電話等開支的增幅過快，而且摻雜某些變相的私人消費(fèi)，諸如公款旅游、公款招待、大吃大喝等不正之風(fēng)，屢禁不止。行政機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍龐大，政企不分，經(jīng)費(fèi)增長過快，刺激了官僚主義，助長了鋪張浪費(fèi)，也是貪污腐敗的溫床。

另有分析說，如果美國的行政管理支出人員經(jīng)費(fèi)部分算上美國各州的人員經(jīng)費(fèi)，所得到的結(jié)果并不比中國的人員經(jīng)費(fèi)少很多，關(guān)鍵的因素是行政管理效率以及管理費(fèi)本身使用的效率，或者換句話說是居其位、謀其政才比較重要。反觀我國，人情因素自古以來就很重，才在行政事業(yè)單位中混入不少尸位素餐者，于是助長了社會(huì)的某些不良風(fēng)氣。正因?yàn)槿绱?，我國才需要在制度上、法律上對行政管理支出的管理不斷完善?/p>

五、結(jié)論

綜上所述，本文得出以下結(jié)論：

第一，我國的行政管理絕對支出增長較快，占財(cái)政支出的相對比重高，與世界上其他各國相比規(guī)模較大。

第二，我國必須壓縮行政管理費(fèi)，因?yàn)槲覈男姓芾碣M(fèi)的不斷擴(kuò)張是造成我國行政管理支出不斷增長的重要原因。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高導(dǎo)致行政管理支出占財(cái)政總支出的比重增加，但行政管理支出作為一種消費(fèi)性支出，在我國沒有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，甚至不利于經(jīng)濟(jì)增長。

第三，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的省市，行政管理費(fèi)的相對比重反而遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對靠前的省市。這體現(xiàn)了深刻的社會(huì)、行政體制方面的問題需要解決。

第四，解決以上這些問題的方法為：行政機(jī)構(gòu)改革、接待開支的控制、辦公設(shè)施的定額控制、完善公務(wù)員制度等。

參考文獻(xiàn)

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[2]閆益國.行政管理支出規(guī)模的統(tǒng)計(jì)分析[J].中國統(tǒng)計(jì)，2009(05).

作者簡介：孫曉琳（1988-），女，河北人，就讀于中國政法大學(xué)，研究方向：國際商務(wù)、行政管理。

（責(zé)任編輯：劉晶晶）