促進(jìn)貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)稅政策研究

段勝濤　李瀟

摘要：改革開(kāi)放特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就。但由于自然地理等原因，貴州省經(jīng)濟(jì)與全國(guó)的差距依然巨大。隨著國(guó)發(fā)2號(hào)文的出臺(tái)，貴州省迎來(lái)了一個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的全新時(shí)期，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，對(duì)此，財(cái)稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有杠桿作用。通過(guò)分析當(dāng)前貴州省的經(jīng)濟(jì)狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題，結(jié)合貴州省自身的發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，就促進(jìn)貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)稅政策提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；財(cái)稅政策；財(cái)政支出；結(jié)構(gòu)性減稅

中圖分類號(hào)：F812.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）20-0046-02

一、貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

貴州省是一個(gè)礦產(chǎn)資源、旅游資源和生態(tài)資源都十分豐富的省份。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以及貴州省自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和調(diào)整，貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了顯著的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向合理化的方向轉(zhuǎn)變，貴州省的總體經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)大為改善。

2004年以來(lái)，貴州省經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，全省的生產(chǎn)總值在不斷增長(zhǎng)，由2004年的1 591.9億元到2011年的5 701.84億元，每年的生產(chǎn)總值都比上年增長(zhǎng)10%以上，可見(jiàn)貴州省的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度非?？?。三次產(chǎn)業(yè)都在不斷發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的增加值都在2007年超過(guò)了1 000億元，取得較大的突破。第一產(chǎn)業(yè)由2004年的334.11億元增長(zhǎng)到2011年的726.22億元，但第一產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重在不斷減少，由2004年的21.0%到2011年的12.7%，可以看出第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率在不斷提高；第二產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展的同時(shí)，其增加值所占生產(chǎn)總值的變化不大，一直在40%左右徘徊，2011年第二產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)了2 000億元，由此看出，近幾年來(lái)貴州的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展在穩(wěn)定中上升；第三產(chǎn)業(yè)也在不斷得到發(fā)展，其增加值所占生產(chǎn)總值的比重不斷增大，其增長(zhǎng)速度也非常快，進(jìn)入2009年以來(lái)，其所占生產(chǎn)總值一直超過(guò)了45%，而且到2010年以后，第三產(chǎn)業(yè)的增加值超過(guò)了2 000億元。

通過(guò)研究我們可以發(fā)現(xiàn)，貴州省第一產(chǎn)業(yè)增加值所占生產(chǎn)總值的比重不斷在減少，呈緩慢下降趨勢(shì)；第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重變化不大，2007年比2006年下降一個(gè)百分點(diǎn)，2008年所占比重和上年一樣，2009年下降到37.9%，后兩年又呈上升趨勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)增加值所占生產(chǎn)總值比重在2009年超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)所占比重，而且后兩年一直保持著超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重的趨勢(shì)，說(shuō)明貴州省的第三產(chǎn)業(yè)得到了較好的開(kāi)發(fā)和發(fā)展。

我們可以看到，近幾年貴州省的經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展，貴州省的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)展中不斷向合理化的方向轉(zhuǎn)變。但就全國(guó)范圍而言，貴州省發(fā)展仍存在特殊困難，與全國(guó)的差距仍在拉大，貴州省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有很大的調(diào)整與發(fā)展的空間。

（二）貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.城市化水平低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展升級(jí)緩慢

貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致城市化水平滯后，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)要素特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，從而造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊、不合理，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程受阻，在很大程度上限制了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的正常進(jìn)程，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重的降低是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的前提，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是加快第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，而農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的高低則受制于城市化水平的高低。貴州城市化水平的滯后，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)要素的流動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展升級(jí)緩慢。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，總體水平偏低，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分散，集中程度不高。盡管貴州省已在貴陽(yáng)及其他大中城市和主要交通干線布局了不少生產(chǎn)力，建成一些工業(yè)區(qū)，但仍未形成較強(qiáng)的增長(zhǎng)帶，一些具有優(yōu)勢(shì)地位的產(chǎn)業(yè)布局分散。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以原材料、初級(jí)產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式給貴州省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響：產(chǎn)品的附加值低，只能低價(jià)出售；生產(chǎn)效率低，產(chǎn)品科技含量不高，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足，缺乏優(yōu)秀人才；產(chǎn)品的市場(chǎng)需求性?。毁Y源、環(huán)境保護(hù)不足等等。

3.財(cái)稅政策不夠完善

（1）對(duì)科技進(jìn)步的稅收支持還不完善。促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策缺乏針對(duì)性，政策效用不大，稅收優(yōu)惠政策目標(biāo)不明確。稅收優(yōu)惠政策不依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期而作相應(yīng)的調(diào)整，使一些企業(yè)不思進(jìn)取，企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)難以長(zhǎng)久地持續(xù)下去。促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技稅法體系不夠完善，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

（2）行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)不合理。我國(guó)實(shí)行以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制，國(guó)家出于政策需要，對(duì)不同行業(yè)制定了不同流轉(zhuǎn)稅稅率，客觀上賦予不同產(chǎn)業(yè)不同的稅收負(fù)擔(dān)，改變了不同行業(yè)的收益率，從而最終影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是各行業(yè)由于自身發(fā)展的特點(diǎn)不同，實(shí)際上有些稅收政策并不能充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，甚至造成逆向調(diào)節(jié)，使得有些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)不合理。

二、貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的方向

2012年西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃的深入和國(guó)發(fā)2號(hào)文的出臺(tái)，為貴州省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整指明了具體的發(fā)展方向，貴州省的發(fā)展將會(huì)進(jìn)入到一個(gè)黃金的時(shí)期。

（一） 農(nóng)業(yè)方面

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，走高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機(jī)、加工精細(xì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（二）工業(yè)方面

貴州抓住資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照市場(chǎng)需求導(dǎo)向、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化空間布局、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。貴州能源資源豐富，要做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色輕工業(yè)，做好節(jié)能減排工作等。

（三）第三產(chǎn)業(yè)方面

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大并加快文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。依托貴州省多民族文化資源，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群。深入挖掘民族文化，做大做強(qiáng)以“多彩貴州”為代表的民族歌舞、工藝美術(shù)、節(jié)慶會(huì)展、戲劇、影視等文化品牌，培育一批有特色、有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的文化骨干企業(yè)，積極引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。

三、促進(jìn)貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)稅政策研究

（一） 靈活運(yùn)用財(cái)政支出手段

貴州省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，在運(yùn)用財(cái)政支出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，要繼續(xù)加大資金支持力度，并要充分注重調(diào)動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)的配置作用，發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)財(cái)政支出政策刺激投資，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)潛力。

1.從兩個(gè)方面支持貴州省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一方面，根據(jù)貴州省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大財(cái)政支出政策對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，提供先進(jìn)的技術(shù)裝備。另一方面，增加對(duì)科技研發(fā)投入的補(bǔ)貼，完善財(cái)政投融資體制，通過(guò)支持基礎(chǔ)研發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)自主加大對(duì)研發(fā)投入的力度。

2.結(jié)合貴州省的自身優(yōu)勢(shì)，注重財(cái)政支出效率。首先，要根據(jù)貴州省自身的資源優(yōu)勢(shì)，支持特色的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，循序漸進(jìn)。其次，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，財(cái)政投資應(yīng)注重效率。在對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)投資過(guò)程中，重點(diǎn)應(yīng)支持其研發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和銷售服務(wù)環(huán)節(jié)。第三，在支持環(huán)節(jié)上，政策覆蓋范圍要充分，使得政策效應(yīng)充分發(fā)揮。

3.貴州省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏優(yōu)秀的管理人才和科技人員，因而加強(qiáng)和完善人力資本投資結(jié)構(gòu)體系。首先，要重視培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)管理人才，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要有優(yōu)秀的企業(yè)管理人才，才能提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展動(dòng)力，因此，應(yīng)在各個(gè)地區(qū)個(gè)各行業(yè)設(shè)立專項(xiàng)投入，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。其次，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)投入，提升生產(chǎn)者的職業(yè)能力和服務(wù)素質(zhì)，完善落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)地區(qū)的人才培養(yǎng)提供足夠的財(cái)力。

（二）優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)

合理的稅制結(jié)構(gòu)，能夠有效降低居民和企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)居民生產(chǎn)和企業(yè)投資的積極性，促使企業(yè)不斷提升技術(shù)和管理水平，從而提升企業(yè)的生產(chǎn)效率。稅收優(yōu)惠政策可以發(fā)揮杠桿效應(yīng)，拉動(dòng)民間投資，有效合理配置資源，對(duì)貴州省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，深化財(cái)稅改革，就是以結(jié)構(gòu)性減稅為方向，實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相互促進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的財(cái)稅制度環(huán)境。

1.根據(jù)貴州的優(yōu)勢(shì)和不足，實(shí)施較合理結(jié)構(gòu)性減稅，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)存量。首先，合理調(diào)節(jié)資源稅，提高企業(yè)對(duì)資源的利用率，促進(jìn)資源的節(jié)約利用；其次，由于工業(yè)生產(chǎn)會(huì)帶來(lái)一定的環(huán)境污染，可以調(diào)節(jié)環(huán)境稅，這樣，既可以提高環(huán)境污染的成本，又可以擴(kuò)大治理環(huán)境資金的來(lái)源，從而促使企業(yè)加大對(duì)科技的研發(fā)和投入，以及對(duì)新設(shè)備的更換。在實(shí)施的過(guò)程中，須制定完善的標(biāo)準(zhǔn)，避免一些騙取稅收優(yōu)惠的虛假行為。

2.貴州省是旅游資源豐富的地區(qū)，對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠，激勵(lì)企業(yè)投資積極性，加快其發(fā)展。在一些相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)上適當(dāng)減免消費(fèi)稅，以鼓勵(lì)居民消費(fèi)，從而帶動(dòng)企業(yè)生的生產(chǎn)和投資積極性，積極推動(dòng)銷售服務(wù)能力的提高，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的形成和完善。鼓勵(lì)企業(yè)投資，對(duì)于發(fā)展初期的行業(yè)和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的納稅人，實(shí)施適當(dāng)?shù)臏p免稅措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]文靜.發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用[J].貴州金筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（3）.

[2]徐永現(xiàn).論稅收調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[J].中央財(cái)政金融學(xué)院學(xué)報(bào).1990，（5）.

[3]貴州統(tǒng)計(jì)局.貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2012，2.

[4]舒潔.貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入產(chǎn)出分析[J].商業(yè)現(xiàn)代化，2007，10（519）.

[5]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)[Z].2012，2.

[6]李勇林.貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的多維審視[J].貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（3）.

[責(zé)任編輯高惠琦]