淺談公路施工項(xiàng)目過(guò)程管理與成本控制

摘要：為了適應(yīng)現(xiàn)代交通發(fā)展的需要，人們對(duì)公路工程提出了更高的要求，公路施工具有規(guī)模大、變動(dòng)因素多、流動(dòng)性強(qiáng)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大的特點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)公路的有效管理，保證了公路工程施工的質(zhì)量安全，節(jié)約了成本，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

關(guān)鍵詞：過(guò)程管理；成本控制；公路施工

中圖分類(lèi)號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2012）31-0150-03

1 公路工程施工過(guò)程管理

在公路工程施工過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)施工準(zhǔn)備階段和施工生產(chǎn)階段的過(guò)程管理，是確保公路工程施工質(zhì)量控制的重要階段，因此，必須做好這兩個(gè)階段的過(guò)程管理。

1.1 施工準(zhǔn)備階段

俗話(huà)說(shuō)得好，“不打無(wú)準(zhǔn)備、無(wú)把握之仗”，同樣在公路工程中，做好施工前的準(zhǔn)備工作是必要的，因?yàn)榱己玫氖┕ぷ鳂I(yè)環(huán)境和施工條件，是保證工程質(zhì)量和順利開(kāi)展工程施工的前提條件。

1.1.1 提前做好材料進(jìn)場(chǎng)管理。在工程開(kāi)工生產(chǎn)前，項(xiàng)目部工程技術(shù)管理人員首先根據(jù)設(shè)計(jì)文件對(duì)材料要求，例如按照公路的基層、面層及其他部位材料的級(jí)配等級(jí)，嚴(yán)格制定備料計(jì)劃，合理地確定各層次目標(biāo)配合比；購(gòu)料前，對(duì)材料價(jià)格及生產(chǎn)廠家的信譽(yù)進(jìn)行摸底，本著貨比三家、物美價(jià)廉的原則選擇信譽(yù)好、材料優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)廠家；對(duì)于進(jìn)場(chǎng)的材料，要確保材料的質(zhì)量，不合格的材料禁止進(jìn)場(chǎng)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

1.1.2 提前做好施工技術(shù)管理。提前做好施工技術(shù)管理工作是最具有實(shí)質(zhì)性的工作，項(xiàng)目部在開(kāi)工前通過(guò)組織技術(shù)人員進(jìn)行圖紙會(huì)審，認(rèn)真分析施工組織設(shè)計(jì)方案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出，對(duì)于重要的施工環(huán)節(jié)，集思廣益，共獻(xiàn)良策，選出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，按照最優(yōu)施工方案制定相應(yīng)工序的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，并在施工生產(chǎn)前對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行技術(shù)交底，確保技術(shù)交底傳達(dá)到每個(gè)施工作業(yè)人員，做到責(zé)任到人，層層監(jiān)督。

1.1.3 提前做好前期測(cè)量控制管理。前期控制測(cè)量工作是決定工程質(zhì)量合格與否的關(guān)鍵性工作，例如路基的施工放線(xiàn)工作是公路工程由設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為實(shí)物的重要的一步，制約著公路工程在施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量、進(jìn)度及安全，是施工準(zhǔn)備階段中最具實(shí)質(zhì)性意義的一步。

在工程前期，首先組織測(cè)量人員對(duì)業(yè)主交給的控制點(diǎn)及水準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核，確保復(fù)核結(jié)果在測(cè)量規(guī)范要求的允許范圍內(nèi)。測(cè)量人員施工放樣完成后，由質(zhì)檢人員對(duì)其測(cè)量結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并對(duì)測(cè)量結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

在施工開(kāi)始前，施工組負(fù)責(zé)人必須校核基準(zhǔn)線(xiàn)復(fù)核要求后才能進(jìn)行施工，以免受外界因素影響，造成基準(zhǔn)線(xiàn)發(fā)生變化，降低了施工工程質(zhì)量。

1.2 施工生產(chǎn)階段

1.2.1 建立完善的組織管理控制體系。通過(guò)建立完善組織管理的控制體系，明確各部門(mén)的崗位職責(zé)，結(jié)合工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際施工情況，不斷地進(jìn)行改進(jìn)完善，其對(duì)于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，起著十分重要的作用。

1.2.2 嚴(yán)格控制工序質(zhì)量。對(duì)于一個(gè)工程來(lái)說(shuō)，影響其質(zhì)量的因素主要有主觀因素和客觀因素，最直接的影響因素就是人、機(jī)械和材料，所以必須嚴(yán)格控制工程施工工序，做到層層檢查，工序完成后，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)合格后，再進(jìn)行下一道工序施工，否則將造成很大的損失，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)機(jī)械的保養(yǎng)與維護(hù)，確保機(jī)械正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用，并對(duì)隱蔽工程進(jìn)行嚴(yán)格的“三檢”制度。

1.2.3 建立跟蹤檔案。為了對(duì)公路工程的路基、路面等重要環(huán)節(jié)的工序?qū)嵤﹪?yán)格、細(xì)致、有效的監(jiān)督管理控制，需要建立施工跟蹤檔案。通過(guò)對(duì)施工情況進(jìn)行跟蹤，保證了工程的施工質(zhì)量，而且在工程竣工和投入使用后，對(duì)于工程維修和管理提供了有價(jià)值的參考信息。

2 公路工程項(xiàng)目成本控制

2.1 設(shè)計(jì)階段成本控制

公路工程成本控制首先進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段控制，根據(jù)國(guó)家對(duì)公路工程設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)質(zhì)量。在我國(guó)普遍存在忽視公路工程前期工作階段的成本管理與控制，片面認(rèn)為施工階段是工程成本控制的關(guān)鍵階段，往往給企業(yè)造成被動(dòng)的控制局面。我們一定要從思想上把這種錯(cuò)誤的觀念扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，要有效地對(duì)工程成本進(jìn)行控制，必須從工程建設(shè)的前期階段開(kāi)始。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的工程建設(shè)市場(chǎng)也逐步趨向國(guó)際化、規(guī)范化。采用國(guó)際上先進(jìn)的管理技術(shù)和方法，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段采用招標(biāo)投標(biāo)制，通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于競(jìng)爭(zhēng)和設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，從更廣的范圍內(nèi)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行選擇，確保設(shè)計(jì)方案的先進(jìn)性、合理性、準(zhǔn)確性，設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于控制建設(shè)項(xiàng)目的投資，縮短設(shè)計(jì)周期，降低工程設(shè)計(jì)費(fèi)，從設(shè)計(jì)招標(biāo)中評(píng)定出技術(shù)先進(jìn)、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全適用、滿(mǎn)足節(jié)能和環(huán)保的要求、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、

造型美觀、更適合現(xiàn)代人審美觀的設(shè)計(jì)方案。

2.2 招投標(biāo)階段成本控制

招投標(biāo)階段是工程成本控制的重要組成部分，只有制定科學(xué)合理的標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)所報(bào)價(jià)格的合理和可靠性，才能在評(píng)標(biāo)時(shí)作出正確的決策，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定，確保投標(biāo)公平、公正、合理競(jìng)爭(zhēng)。為確保“合理的最低價(jià)”中標(biāo)。通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)造價(jià)工程人員以及成本編制依據(jù)的合法性進(jìn)行評(píng)審，確定標(biāo)價(jià)是否合法有效，保證標(biāo)價(jià)科學(xué)合理。

招標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)，又是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同的重要基礎(chǔ)資料，在招標(biāo)文件里提出的各項(xiàng)要求，對(duì)工程招標(biāo)及承發(fā)包雙方都具有約束力，合同雙方都應(yīng)該履行合同規(guī)定的內(nèi)容。做好標(biāo)底的編制工作，因?yàn)楣こ虡?biāo)底直接影響中標(biāo)與否，在編制時(shí)一定要保證質(zhì)量，把標(biāo)底控制在合理的成本范圍內(nèi)。

中標(biāo)后簽訂合同時(shí)要認(rèn)真考慮簽訂條件，簽訂時(shí)需要提出哪些問(wèn)題，避免以后出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，工程承包合同是進(jìn)行具體施工的主要依據(jù)，它涉及工程的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制等，同時(shí)應(yīng)明確建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程成本、材料設(shè)備供應(yīng)、撥款結(jié)算、交工驗(yàn)收、質(zhì)量保修期、違約責(zé)任等內(nèi)容。要認(rèn)真閱讀和審查合同的全部?jī)?nèi)容，保證合同內(nèi)容的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性和周密性，保證合同內(nèi)容符合法律法規(guī)要求，重視承包方的權(quán)利和義務(wù)、質(zhì)量、工期、變更索賠等條款，盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清的現(xiàn)象。

2.3 實(shí)施階段成本控制

在項(xiàng)目實(shí)施階段，進(jìn)行工程成本控制在建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程控制中是最復(fù)雜的階段，在此階段可能發(fā)生變更等其他一些費(fèi)用，大量的投資成本通過(guò)施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”，最終形成建設(shè)方的固定資產(chǎn)，達(dá)到項(xiàng)目投資的目的。工程項(xiàng)目實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品形成的關(guān)鍵階段，通過(guò)有效的成本控制可以規(guī)范承發(fā)包雙方的行為，達(dá)到降低建設(shè)方投入的成本，增加項(xiàng)目效益，又規(guī)范了承包方施工行為。

在施工階段進(jìn)行工程成本確定與控制是實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程控制的重要組成部分，因此，在實(shí)際的工程施工階段要采取有效的措施加強(qiáng)施工階段的成本控制，對(duì)管好有效資金、提高投資效益具有十分重要的意義。

2.3.1 選擇合理的施工組織方案。在施工階段，根據(jù)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際施工情況確定技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工具有重要的意義，它結(jié)合了工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、工期、人力、物力、機(jī)械設(shè)備等各項(xiàng)具體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)于優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工進(jìn)度起著重要的作用，使人力、物力、財(cái)力達(dá)到最佳的配置狀態(tài)。

2.3.2 及時(shí)解決施工階段出現(xiàn)的問(wèn)題。在施工階段，現(xiàn)場(chǎng)施工人員要透徹領(lǐng)會(huì)圖紙的設(shè)計(jì)意圖，加強(qiáng)對(duì)圖紙的會(huì)審，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。在施工階段難免發(fā)生工程變更的事情，對(duì)變更簽證要在合理日期內(nèi)出具，防止發(fā)生窩工返工現(xiàn)象。在簽證時(shí)要遵循客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，嚴(yán)格簽證審核制度，確保簽證的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的成本制度、定額等知識(shí)的培訓(xùn)，避免出現(xiàn)簽證與現(xiàn)行成本規(guī)范相矛盾。另外，要加強(qiáng)對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行信息管理，按照規(guī)范程序，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料價(jià)格必須經(jīng)過(guò)甲方的認(rèn)可，這就要求基建管理人員深入了解市場(chǎng)，掌握第一手材料價(jià)格信息。

2.3.3 掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手資料。在工程實(shí)施階段，工程成本人員應(yīng)經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的施工情況，然后跟設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談了解，及時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況；協(xié)助業(yè)主審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用情況，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的控制目標(biāo)，為工程的竣工結(jié)算提供有據(jù)的參考。

2.4 竣工決算階段成本控制

竣工決算真實(shí)地反映了整個(gè)工程發(fā)生的實(shí)際成本，也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程成本管理的能力。它也是工程成本合理確定的主要依據(jù)，合同雙方都很重視工程價(jià)款的審計(jì)結(jié)算。施工單位編制的工程決算書(shū)是否合理，必須經(jīng)過(guò)業(yè)主委托的有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。工程結(jié)算書(shū)不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目工程成本的實(shí)際成果。

公路基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算由項(xiàng)目法人組織編制，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位配合，負(fù)責(zé)向項(xiàng)目法人提供有關(guān)資料。在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)前，項(xiàng)目法人已經(jīng)撤銷(xiāo)的，由撤銷(xiāo)該項(xiàng)目法人的單位指定有關(guān)單位承接相關(guān)的責(zé)任。

2.4.1 竣工結(jié)算編制依據(jù)。施工單位在完成合同規(guī)定的全部?jī)?nèi)容，符合驗(yàn)收要求后，根據(jù)結(jié)算編制原則組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行編制完整的結(jié)算，并及時(shí)上報(bào)建設(shè)單位。根據(jù)在實(shí)際施工中發(fā)生索賠事件，及時(shí)做好索賠工作，以免錯(cuò)過(guò)規(guī)定的時(shí)期，給自己造成不必要的損失，索賠工作也是工程全部竣工結(jié)算的內(nèi)容之一，施工單位應(yīng)重視索賠理論和方法。因此，加強(qiáng)合同管理和合同意識(shí)，提高索賠的管理水平，

對(duì)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著重要的作用。

2.4.2 竣工決算成本控制?？⒐Q算是反映建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際成本和投資效果的文件。要及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)工程竣工決算進(jìn)行審核，總結(jié)分析建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高工程成本管理水平、積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料都有十分重要的意義。在計(jì)算工程項(xiàng)目的成本時(shí)，一定要以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。在審核時(shí)要嚴(yán)格控制每個(gè)環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，確保萬(wàn)無(wú)一失，使工程成本經(jīng)濟(jì)合理，符合現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)公路工程實(shí)行過(guò)程管理和成本控制，既保證了工程的質(zhì)量，又避免了工程不必要的浪費(fèi)，為企業(yè)獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)公路工程實(shí)行成本控制符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，符合我國(guó)建筑市場(chǎng)的長(zhǎng)久發(fā)展和繁榮的需求。

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作者簡(jiǎn)介：岳小衛(wèi)（1971-），男，河北盧龍人，秦皇島市公路工程建設(shè)管理處處長(zhǎng)，高級(jí)工程師，碩士，研究方向：公路工程項(xiàng)目管理。

（責(zé)任編輯：劉 晶）