深圳干改顯蝴蝶效應(yīng)亮點(diǎn)紛呈激發(fā)干部活力

張健媛　楊磊

2000年通過公選上深圳任羅湖區(qū)副區(qū)長的倪澤望，事隔十年，在深圳公開推薦選拔8名正局級干部工作中，走進(jìn)了市委全委會票決會場。一番慷慨激昂的競選演說和緊張的現(xiàn)場問答結(jié)束后，70多名市委委員對競選者進(jìn)行無記名差額投票。最終，倪澤望從15名競爭對手中脫穎而出，成功當(dāng)選羅湖區(qū)區(qū)長。一年后，倪澤望再次經(jīng)市委全委會票決當(dāng)選羅湖區(qū)委書記。

倪澤望的競選經(jīng)歷，是深圳干部人事制度改革的一個縮影，更多的干部通過這樣的方式被選拔任用。就在9月25日，深圳市委組織部發(fā)布公告，再次公開推薦選拔8個市管副局級領(lǐng)導(dǎo)干部。這是深圳2010年第五次黨代會以來，第七次公開推薦選拔市管干部。短短兩年多時間，七次公推，共選拔領(lǐng)導(dǎo)干部116人，無論是公推規(guī)模，還是次數(shù)，在深圳干部人事制度改革歷史上都是少有的，公推公選在深圳已經(jīng)成為常態(tài)化的選拔干部方式。

近年來，深圳的干部人事制度改革系統(tǒng)推進(jìn)，亮點(diǎn)紛呈。競爭性選拔干部力度不斷加大，全市新提拔的委任制領(lǐng)導(dǎo)干部一半以上通過競爭方式產(chǎn)生；全委會作用得到充分發(fā)揮，重要職位領(lǐng)導(dǎo)干部的提名權(quán)、決策權(quán)交給全委會；大力推動環(huán)境保護(hù)實績考核，創(chuàng)新市管領(lǐng)導(dǎo)班子和市管領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核工作；積極開展公務(wù)員分類改革和公務(wù)員聘任制試點(diǎn)；實行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選；創(chuàng)新實施菜單式干部自選培訓(xùn)，建立干部在線學(xué)習(xí)平臺；穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位和國有企業(yè)人事制度改革。

這些大膽的改革，積極的探索，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔進(jìn)一步民主、公開、公平，獲得了干部群眾的好評。先行先試取得的成功做法，得到了中組部部長李源潮批示表揚(yáng)。深圳正期待用10年時間的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部人事制度，為再造一個激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代提供堅強(qiáng)的組織保證和人才支持。

選拔想干、敢干、快干、會干的干部

競爭性選拔干部，流程設(shè)計的科學(xué)性，能夠確保篩選出“想干、敢干、快干、會干”的優(yōu)秀干部。

在干部選拔的初始提名環(huán)節(jié)，深圳以干部個人自薦為前提，規(guī)定只有符合資格條件且自愿報名的才能列入民主推薦對象。在民主推薦、面試和票決環(huán)節(jié)，自薦干部要進(jìn)行述職發(fā)言，公開表達(dá)“想干事”的意愿。2010年以來，深圳連續(xù)組織了7次市管干部公開推薦選拔，2299名市內(nèi)外干部踴躍報名。自薦，為很多想干、敢干的人開辟了一個更廣闊的平臺。

同時，貼近社會、貼近實際工作的考題設(shè)計，科學(xué)的測評方法，也讓許多“快干”、“會干”的綜合性人才脫穎而出。深圳交通設(shè)計院原院長張勇，去年通過公推公選被選拔為寶安區(qū)副區(qū)長。

“2011年9月，我報名后參加了筆試。筆試要求結(jié)合案例談社會建設(shè)、談對公共突發(fā)事件的處理、特區(qū)一體化的設(shè)想等?；静挥脧?fù)習(xí)資料，完全是個人素質(zhì)測評和平時工作檢驗。”張勇說。

在不久前結(jié)束的深圳市第6次公推選拔中，無領(lǐng)導(dǎo)小組討論這個環(huán)節(jié)尤其引人注目。無領(lǐng)導(dǎo)小組討論具體來說，就是要求報考同一職位的應(yīng)試者在給定的時間內(nèi)，不指定召集人，按規(guī)定程序圍繞給定的問題展開討論。評委根據(jù)應(yīng)試者在討論中的言語和行為表現(xiàn)，對其分析解決問題、溝通協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)氣質(zhì)等作出綜合評價。考生普遍認(rèn)為，干部考試引入無領(lǐng)導(dǎo)小組討論，很能考出干部的水平，這個新穎的測評手段，體現(xiàn)了考核方式的創(chuàng)新與發(fā)展。

考試是深圳公推選拔的核心環(huán)節(jié)，但如何做到不簡單地“以票取人”，讓德才兼?zhèn)湔邚母偁幮赃x拔中脫穎而出，這是長期以來檢驗競爭性選拔實際效用的難題。為此，深圳出臺公開推薦選拔領(lǐng)導(dǎo)干部履職評價細(xì)則，將干部的平時表現(xiàn)、獲獎情況、工作學(xué)習(xí)及基層經(jīng)歷等情況進(jìn)行量化評價，并與筆試、面試成績按一定權(quán)重計入總分。

通過公推選拔獲任市建筑工務(wù)署副署長的劉志達(dá)說：在所有競選者中，他不是學(xué)歷最高的，也不是任處長時間最長的，但深圳大運(yùn)籌辦4年多時間，扎根大運(yùn)工地的基層經(jīng)歷，以及取得的集體和個人榮譽(yù)，為他的“履職評價”加了分，也幫助他最終勝出。

全委會票決，讓多數(shù)人來選擇

2010年，按照中央和省委的干改要求，深圳出臺了《關(guān)于在干部選拔任用工作中發(fā)揮市委全委會作用的若干意見》等一系列干改文件。按照這些文件精神，深圳副局級干部人選在公推公選中，經(jīng)過筆試、面試等環(huán)節(jié)后，必須差額上13人的市委常委會票決；正局級干部人選則需經(jīng)70多人的市委全委會集體面試，由市委書記或市長當(dāng)場提問，無記名投票，當(dāng)場公布計票結(jié)果，現(xiàn)場宣布獲任人選名單。

在市管正職的選拔上，深圳將提名權(quán)和表決權(quán)交給市委全委會。2010年以來，深圳連續(xù)五次拿出29個市管正職職位在市委全委擴(kuò)大會上差額推薦；同時，采用全委會票決的辦法選拔了23名黨政正職，其中差額票決15人，分別占同期選拔任用市管黨政正職總數(shù)的41%和24%。

為杜絕“少數(shù)人選少數(shù)人”以及選人用人圈子化，深圳還探索賦予全委會“提名權(quán)”、“表決權(quán)”、“考核權(quán)”、“知情權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”。用深圳各級干部的話說，公開推薦選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，就是在任用干部的工作中，不可能由個別人說了算，市委領(lǐng)導(dǎo)革了自己的命！這項改革，體現(xiàn)了深圳市委在用人問題上的改革氣魄和寬大胸懷，真正發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)。而選出真正具有改革精神、真正能干實事的優(yōu)秀干部，這是深圳市委班子在干部人事制度改革中達(dá)成的共識。

公推公選工作中，深圳還推行全程差額選拔。差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決……在激烈的競爭中實現(xiàn)好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。比如規(guī)定在民主推薦時可按1∶2的比例推薦多于擬任職位的人選；在確定差額考察對象時則每個職位一般不低于1∶3的比例。

中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，全國很多地方都進(jìn)行過公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，但是像深圳這樣總結(jié)一整套辦法，嘗試組織推薦與個人自薦相結(jié)合，提名權(quán)和表決權(quán)從傳統(tǒng)的市委常委會拍板，擴(kuò)大到整個市委全委會，并拿出正職領(lǐng)導(dǎo)崗位，呈現(xiàn)出干部人事制度改革規(guī)模大、模式新、力度強(qiáng)的特色。他認(rèn)為，深圳的干部人事改革舉措，將對我國未來干部制度改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也將對深化行政體制改革產(chǎn)生很大影響。

落選者心服口服源于公平公正

在許多人看來，干部的選拔任用，是一個“比較神秘”的過程，深圳在推進(jìn)公推公選的過程中，通過在媒體刊發(fā)公告、全程錄像、票決結(jié)果當(dāng)場公布等陽光操作，打破了干部選拔任用工作的神秘感。特別是針對廣大干部群眾和社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，深圳市委組織部近兩年共舉辦了5場新聞發(fā)布會，接受社會輿論的監(jiān)督。

深圳還在公推公選中采用“兩票制”，在發(fā)放《民主測評表》《面試評分表》《表決票》的同時，發(fā)放《拉票賄選情況調(diào)查表》，深入了解參加公選者遵守組織人事紀(jì)律的情況。此外，還專門成立紀(jì)律監(jiān)督專責(zé)小組，設(shè)立監(jiān)督電話，對公示期間收到的投訴認(rèn)真進(jìn)行核查處理，有3人經(jīng)核查后被取消了考察對象資格。

大評委制是深圳公推公選的一個重要特點(diǎn)，參與面試的評委范圍很廣，有市委委員、人大代表、政協(xié)委員和專家等，同一職位的考生由40名左右的評委共同評判。曾擔(dān)任評委的深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長魯志國教授回憶稱：“評委都是在一個大名單里隨機(jī)抽取的，我也是很晚才知道自己被選上，現(xiàn)場還要進(jìn)行評委和應(yīng)試者雙抽簽，按抽簽結(jié)果進(jìn)行分組?！?/p>

參加公推成功獲選市審計局副局長的張美秀表示：“40多人的評委組不可能都認(rèn)識，哪怕認(rèn)識一兩個人也沒有什么用，因為最后要去掉最高分和最低分?！睆埫佬阏f，“作為專業(yè)型干部，報名之初擔(dān)心競爭力不如綜合部門的干部，但結(jié)果證明，專心本職工作，不用找人，也能獲得認(rèn)可?！?/p>

對于參加公推選拔沒有當(dāng)選的干部，深圳市委同樣給予充分肯定。每次公推之后，市委組織部都要召開落選者座談會，部領(lǐng)導(dǎo)親自征求他們對公推公選工作的意見。進(jìn)入考察范圍的落選者還被納入后備干部庫，接受專門的教育培訓(xùn)，有不少落選者在下一次公推中成功當(dāng)選。

深圳市委組織部堅持在選拔的各個環(huán)節(jié)公開透明，不僅吸引干部積極參與，也贏得了干部的信任。深圳市市場監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管處處長李世清在今年第六次公推公選中，參選市接待辦副主任走到了常委會票決階段，但最終折戟。李世清說：“參加公推選拔雖然落選，但整個公推過程組織科學(xué)、嚴(yán)密、公開透明，可以說輸?shù)眯姆诜！?/p>

“深圳的公推選拔，從接受報名的廣泛性，到資格審查的嚴(yán)格、細(xì)致；從全委會投票推薦人選，到最后的現(xiàn)場差額票決，整個制度的設(shè)計非常嚴(yán)密”，深圳大學(xué)管理學(xué)院的馬欣川教授是研究人才選拔與測評方面的專家，他認(rèn)為這是一次選人用人機(jī)制上的重大創(chuàng)新。

競爭性選拔的目的，除了選出優(yōu)秀干部外，激發(fā)全體干部的工作激情是更重要的方面。多次擔(dān)任公推面試評委的深圳市委黨校副校長陳少兵說：“公推公選為特區(qū)干部制度改革創(chuàng)新吹出了一股清新之風(fēng)，營造了風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境?！?/p>

深圳市社科院社會發(fā)展研究所所長楊立勛教授表示：“深圳市第五次黨代會提出再引‘孔雀東南飛，再造一個激情燃燒的火紅年代。深圳公推選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，所起的感召、示范和激勵作用是巨大的。深圳將通過進(jìn)一步深化干部人事制度改革，營造人才脫穎而出、人盡其才的環(huán)境，再造‘孔雀東南飛的新局面。”

如今，深圳的公開推薦選拔已逐步走向制度化，今年年初，深圳出臺了《深圳市公開推薦選拔市管領(lǐng)導(dǎo)干部實施辦法（試行）》，鼓勵干部自薦、分類推薦選拔、全程差額遴選、注重工作實績等在實踐中摸索出的好經(jīng)驗、好辦法均以制度的形式固定下來。

2010年，深圳通過競爭性選拔方式選拔的局級干部占新提拔委任制局級干部總數(shù)的52%。2011年局級干部競爭性選拔的比例進(jìn)一步提高，達(dá)到70%。

深圳干改關(guān)鍵詞

競爭性選拔：2011年，深圳市直機(jī)關(guān)68%、區(qū)直機(jī)關(guān)41%的領(lǐng)導(dǎo)干部通過競爭選拔方式產(chǎn)生，均超過了規(guī)定比例，走在全省前列。今年上半年，比例進(jìn)一步提高，市直機(jī)關(guān)達(dá)到80%，區(qū)直機(jī)關(guān)達(dá)到57%。

基層選拔培養(yǎng)：從2009年以來，深圳專門面向社區(qū)、外來務(wù)工人員招錄115名公務(wù)員，全市共從基層選調(diào)1500名優(yōu)秀干部到上級機(jī)關(guān)工作。選派干部援藏援疆、參與“雙到”工作，到信訪部門、地震災(zāi)區(qū)和艱苦地區(qū)、基層一線掛職，形成了“人才到基層鍛煉，干部從一線選拔”的培養(yǎng)選拔鏈。

公務(wù)員分類管理：2010年深圳市行政機(jī)關(guān)實施公務(wù)員分類管理改革。將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大類，并根據(jù)不同類別職位的特點(diǎn)，建立相應(yīng)配套管理制度，提高了公務(wù)員管理的科學(xué)化水平。

聘任制公務(wù)員：2010年以來深圳5次公開招聘聘任制公務(wù)員，目前在聘公務(wù)員已超過2100人。實施聘任制合同管理，適度增強(qiáng)了公務(wù)員的職業(yè)危機(jī)感，激發(fā)了公務(wù)員隊伍的整體生機(jī)和活力。實行社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，去除了原退休制度的多重弊端，打開了機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)人員之間的交流瓶頸。

環(huán)保實績考核：從2007年開始，深圳市委組織部聯(lián)合相關(guān)部門和基層單位連續(xù)5年開展了環(huán)保實績考核，被社會和媒體稱為政府官員的“綠色大考”。

我參與我感受

胡建農(nóng)（深圳市法制辦副主任，2010年參加市審計局局長公推，落選）

雖然參加公推我落選了，但我覺得參與就是一種支持，是對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，如果大多數(shù)干部都認(rèn)為自己機(jī)會不大，不參加算了，那就是對改革的漠視，改革就得不到有力的推動和擁護(hù)。而且這項改革實在是太重要了，它通過制度安排，把黨管干部與擴(kuò)大黨內(nèi)民主很好地結(jié)合起來，拓寬了選人用人的渠道。

張志華（深圳團(tuán)市委書記，2010年參加市殘聯(lián)理事長公推，時任團(tuán)市委副書記，落選）

這次公推落選后我難過了幾天，但同時也進(jìn)行深刻的反省和自我總結(jié)。我覺得參加公推對我來說是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，之后看問題的方法、思考問題的深度和以前不一樣了。公推選拔搭建起一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的平臺，強(qiáng)手同臺競爭，從他們身上我也學(xué)到不少東西。

陸韜（深圳市人力資源和社會保障局副局長，公推評委）

近兩年來，深圳公開推薦選拔領(lǐng)導(dǎo)干部頻率高、力度大，規(guī)范化、科學(xué)化程度也不斷提高。通過公開公平的“賽馬”方式，讓一批優(yōu)秀人才脫穎而出，給深圳的干部隊伍注入了新的活力。

韓望喜（深圳市委宣傳部宣傳處處長，2012年第1期中青班學(xué)員，在寧夏西海固參加同吃、同住、同勞動實踐鍛煉1個月）

在寧夏，我們以普通農(nóng)民的身份入住農(nóng)家，早上五點(diǎn)天剛剛亮就下地除草一直干到晚上七八點(diǎn)鐘，1個月的經(jīng)歷，不僅讓我們實地了解了國情、民情，更培養(yǎng)了我們與群眾的感情。

謝曉玲（深圳市福田區(qū)蓮花街道紫荊社區(qū)原黨支部書記，2010年參加從基層黨組織書記中公推選拔街道領(lǐng)導(dǎo)干部成功任職，現(xiàn)任福田街道計生科負(fù)責(zé)人）

我能從一名最基層的社區(qū)工作者成為街道干部，是公推選拔給了我這樣的機(jī)會和平臺，也體現(xiàn)了深圳干部選拔堅持重視基層、關(guān)注基層的選人用人導(dǎo)向。整個公推選拔過程，我覺得是公平、透明、平等的，對在基層一線踏踏實實工作的人起到了非常好的激勵作用。