農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題及解決措施

盛夏 劉玉峰

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題，有利于完善農(nóng)村基層組織建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

1、賬務(wù)處理混亂

由于個(gè)人能力等多方面原因，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員不能正確理解科目核算性質(zhì)及記賬規(guī)則，以致出現(xiàn)賬戶科目亂設(shè)亂用的情況。村級(jí)賬務(wù)處理的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“流水賬”或賬實(shí)不符現(xiàn)象。

2、財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢

（1）群眾監(jiān)督乏力：分散家庭經(jīng)營(yíng)使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，再加上監(jiān)督水平有限，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。

（2）村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)問題久久未能解決，導(dǎo)致干群關(guān)系、矛盾激化，上訪事件時(shí)有發(fā)生，影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。

3、財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

（1）不執(zhí)行資金代管制度：資金全部由村干部保管，自行管理，自行支配，坐收坐支，逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管；非財(cái)務(wù)人員管理現(xiàn)金，村主要干部掌管現(xiàn)金，左手拿錢，右手拿條子，村財(cái)務(wù)變成了家財(cái)政；白條抵庫(kù)和庫(kù)存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。

（2）賬簿設(shè)置不齊全：村集體未按規(guī)定設(shè)置“一賬五簿”，缺乏完善的村級(jí)現(xiàn)金日記賬，農(nóng)戶與集體往來賬不健全，造成往來不清，鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。

（3）賬務(wù)處理不及時(shí)：會(huì)計(jì)收支不按期報(bào)結(jié)，每年只報(bào)賬3、4次，收支交錯(cuò)，對(duì)應(yīng)關(guān)系不清，甚至長(zhǎng)期滯留積壓，資金額度不明。

4、財(cái)務(wù)公開制度不到位

財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重要方面，該制度關(guān)系村民的切實(shí)利益，意味著村民由單純利益分配的受體轉(zhuǎn)變?yōu)槔嬷黧w的地位。村集體財(cái)務(wù)公開主要包括收入、支出、財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、合同兌現(xiàn)5個(gè)方面。

二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

1、建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度

村集體應(yīng)該按照相關(guān)的法律法規(guī)制定財(cái)務(wù)規(guī)章制度并嚴(yán)格實(shí)行，從而使村級(jí)財(cái)務(wù)工作得到規(guī)范化發(fā)展。

（1）規(guī)范會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。任用專業(yè)知識(shí)過硬、道德品質(zhì)良好的人員擔(dān)任財(cái)務(wù)工作。

（2）嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)規(guī)范規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，對(duì)不符合規(guī)定的原始憑證拒絕入賬。保證會(huì)計(jì)資料的完整性，使財(cái)務(wù)信息切實(shí)可靠。

（3）規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表，做到事事有人管，人人有專責(zé)，避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款，各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。

（4）嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度。對(duì)資金的支出和報(bào)銷必須有一套完整有效的審批制度，杜絕隨意支取資金.

（5）加大制度落實(shí)情況檢查力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)

采取各種措施對(duì)村干部和財(cái)務(wù)任職人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、相關(guān)法律知識(shí)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育。提高村級(jí)財(cái)務(wù)工作人員自身專業(yè)素質(zhì)及職業(yè)道德，以更好地為全體村民服務(wù)。

3、推進(jìn)民主理財(cái)制度

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)以便于村民理解和接受的形式，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況隨相關(guān)賬目，定期地向全體村民公布，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)主要以填寫財(cái)務(wù)公開欄的形式張榜公示，財(cái)務(wù)開欄應(yīng)當(dāng)建在便于村民閱覽的公共場(chǎng)所。對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要專項(xiàng)公開。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及并做到年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，每月或者每季度公布～次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配，專項(xiàng)資金的籌集和使用情況。要大力推進(jìn)村級(jí)民主理財(cái)制度，普遍建立健全村級(jí)民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，定期舉行民主理財(cái)活動(dòng)，并有完整的活動(dòng)記錄。

4、落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度

要使財(cái)務(wù)公開制度真正成為“陽光工程”，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，使財(cái)務(wù)公開制度落到實(shí)處。首先，在公開財(cái)務(wù)信息時(shí)一定要做到及時(shí)且內(nèi)容完整，才能反映村級(jí)財(cái)務(wù)的全貌，便于村民及時(shí)了解村組財(cái)務(wù)狀況。其次，村干部、財(cái)務(wù)工作人員要保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、合理性和合法性，在形成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)討論之前，相關(guān)人員必須對(duì)會(huì)計(jì)材料進(jìn)行仔細(xì)核查，然后才能簽字蓋章。再次，注重民主理財(cái)會(huì)議的決議，財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容必須經(jīng)民主理財(cái)小組討論，一致同意后才能實(shí)施公開。最后，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)公開后要采用一定的形式對(duì)群眾反饋的意見進(jìn)行收集，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門進(jìn)行備案。對(duì)于財(cái)務(wù)公開暴露出的問題，負(fù)責(zé)人員要及時(shí)做出處理，并對(duì)其進(jìn)行合理解釋，不得對(duì)提出問題的村民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

（作者單位：161441黑龍江省農(nóng)墾九三社保局、九三管局計(jì)劃財(cái)務(wù)處）