農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查分析

劉丹

加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；歉脑靷鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，進(jìn)一步合理開(kāi)發(fā)、利用、整合農(nóng)業(yè)資源，推動(dòng)農(nóng)村土地向種植大戶(hù)、養(yǎng)殖大戶(hù)、科技示范戶(hù)和龍頭企業(yè)集中，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。但是，要搞好土地流轉(zhuǎn)，必須注意把握好四個(gè)方面的問(wèn)題。

1、龍頭企業(yè)帶動(dòng)。要想讓土地快速流轉(zhuǎn)，就要靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)資金、引來(lái)企業(yè)、引到技術(shù)，就必須為投資者搭建一個(gè)寬松、舒適、穩(wěn)定的環(huán)境平臺(tái)，讓資金進(jìn)得來(lái)、留得住、干得好。所以，我們?cè)谶@方面要做大量的工作，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)土地流轉(zhuǎn)方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，盡力為投資者爭(zhēng)取扶持政策，減免各項(xiàng)管理費(fèi)用，調(diào)處各種矛盾糾紛，努力為他們提供寬松的投資環(huán)境。

2、出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)辦法。出臺(tái)加快土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，政策上積極引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，刺激和調(diào)動(dòng)承包戶(hù)，和流轉(zhuǎn)大戶(hù)搞好土地流轉(zhuǎn)工作，營(yíng)造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍。進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶(hù)把土地作為要素在市場(chǎng)上依法自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地較多，增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶(hù)土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并從扶持資金，稅收政策，技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

3、加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理化轉(zhuǎn)移，有利于緩解人地矛盾，增加農(nóng)村居民收入，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。所以，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上，要加大力度。一是加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化程度。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作力度，主動(dòng)走出去開(kāi)辟就業(yè)市場(chǎng)，建立勞務(wù)用工基地，與大型用工企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，構(gòu)筑起農(nóng)民工通向勞務(wù)市場(chǎng)的廣闊平臺(tái)。二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。有計(jì)劃、有針對(duì)性、分批次進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)上，以市場(chǎng)需求量大、易于就業(yè)的技能為重點(diǎn)，通過(guò)校校聯(lián)合、校企聯(lián)合、校鄉(xiāng)聯(lián)合等形式，面向農(nóng)民開(kāi)展訂單培訓(xùn)，構(gòu)建起良性發(fā)展的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)平臺(tái)。三是強(qiáng)化轉(zhuǎn)移服務(wù)。依托黑龍江勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移網(wǎng)、各種媒體、駐外機(jī)構(gòu)、外埠基地、用工企業(yè)及中介組織，多渠道延伸觸角，廣泛收集勞務(wù)市場(chǎng)用工信息。同時(shí)，認(rèn)真抓好維權(quán)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4、強(qiáng)化制度。按照《中華人民共和國(guó)土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，推進(jìn)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，提高流轉(zhuǎn)質(zhì)量。一是明確管理職能。區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包合同管理部門(mén)要切實(shí)肩負(fù)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究新情況，解決新問(wèn)題，制定工作規(guī)程，使之形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。二是完善管理辦法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段，各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。政府要制定、完善和出臺(tái)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則，使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依、有章可循，盡可能避免土地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生。三是培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格制度，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益為標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮土地級(jí)差、質(zhì)差、地區(qū)價(jià)差的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定不同類(lèi)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性?xún)r(jià)格，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供法律咨詢(xún)、政策宣傳、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)合同簽證以及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解等。四是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。用好國(guó)家賦予的政策，積極探索集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地的流轉(zhuǎn)方式。如通過(guò)置換，建新型農(nóng)村社區(qū)，把村社廢棄的廠房以及農(nóng)民廢棄的宅基地在復(fù)耕的基礎(chǔ)上，按同等面積置換到鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用。五是創(chuàng)造良好環(huán)境。首先要建立多層次的社會(huì)保障體系，包括農(nóng)業(yè)保障、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、農(nóng)村社保以及農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保障功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂(yōu)。其次大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠得到合理轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（作者單位：161600黑龍江省克山縣北興鎮(zhèn)政府）