新加坡兩所著名大學(xué)發(fā)展規(guī)律的探討

曹惠容

摘 要：以新加坡兩所大學(xué)為例，分別從該國政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、師資隊(duì)伍建設(shè)與大學(xué)發(fā)展之間的相互關(guān)系，探討其成為著名大學(xué)的發(fā)展規(guī)律，從中可以借鑒一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：新加坡；大學(xué)；發(fā)展規(guī)律

中圖分類號： G643.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673—291X（2012）26—0265—02

教育發(fā)展規(guī)律是社會與教育管理部門、學(xué)校內(nèi)部普遍的、穩(wěn)定的、重復(fù)出現(xiàn)的本質(zhì)關(guān)系或本質(zhì)之間的關(guān)系，這種關(guān)系決定了教育的基本性質(zhì)及其發(fā)展的基本趨勢[1]。學(xué)校的發(fā)展規(guī)律既有內(nèi)部規(guī)律，也有外部規(guī)律。如大學(xué)的發(fā)展，需要政府的規(guī)范指引、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和文化思想的促進(jìn)；與此同時，大學(xué)內(nèi)部師生隊(duì)伍建設(shè)、課程設(shè)置等與大學(xué)發(fā)展之間也存在必然的聯(lián)系。因此，大學(xué)的發(fā)展同時受到內(nèi)外因素的制約[2]。在此，主要探討新加坡兩所著名大學(xué)——新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)（以下分別簡稱國大和南大）在其發(fā)展過程中與內(nèi)外部因素之間的相互關(guān)系，從而揭示其成為名校的發(fā)展規(guī)律。

一、兩所大學(xué)發(fā)展與其政府之間的關(guān)系

（一）政府逐漸放權(quán)與大學(xué)自主辦學(xué)相結(jié)合的關(guān)系

20世紀(jì)80年代初期，新加坡政府著手對大學(xué)進(jìn)行改組。如在1980年將原來的新加坡大學(xué)和南洋大學(xué)合并為國大，并對其學(xué)科和專業(yè)進(jìn)行了調(diào)整與充實(shí)；1982年又成立了南洋理工學(xué)院，并于1991年7月又將其升格為大學(xué)，擴(kuò)充該校的規(guī)模。20世紀(jì)90年代，新加坡總理吳作棟提出把國大建成亞洲的哈佛大學(xué)、把南大辦成亞洲的麻省理工學(xué)院的目標(biāo)。為此，政府明確了高等教育發(fā)展的國際化戰(zhàn)略，希望通過充分利用國際人才和資源來彌補(bǔ)自身勞動力和資源的限制，積極吸引世界各地尤其是東南亞各國的留學(xué)生，力爭發(fā)展為國際學(xué)術(shù)文化中心[3]。目前，新加坡政府正努力將兩所大學(xué)發(fā)展成世界頂尖大學(xué)，逐步建立一些高科技研究所和國際領(lǐng)先的實(shí)驗(yàn)室，同時為那些從事高科技的人才提供良好的居住條件，以此協(xié)助新加坡成為世界性的、充滿活力的、具有濃厚學(xué)術(shù)氛圍和良好的工業(yè)環(huán)境的東方波士頓[4]。可以看出，新加坡政府在較長時間與兩所大學(xué)的關(guān)系在總體上表現(xiàn)為政府對大學(xué)較強(qiáng)的控制和干預(yù)，其政府成為左右兩所大學(xué)發(fā)展的一種主要力量。因此，在大學(xué)與政府之間就形成了一種張力關(guān)系[5]。

為了平衡兩者之間的關(guān)系，新加坡政府著手改變對大學(xué)的管理體制。如該政府更加強(qiáng)調(diào)政府與大學(xué)的雙向或多向交流，以及彼此之間的互動與合作；同時，注重權(quán)力運(yùn)行的多流向、權(quán)力空間的多維度等。新加坡政府的這種行為模式逐漸使其與大學(xué)從以前的控制轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N彼此制約且較為平衡的合作伙伴關(guān)系[5]。當(dāng)然，大學(xué)作為一種學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也有自身的發(fā)展規(guī)律。比如，只有大學(xué)擁有一定的自治、自主和自由權(quán)力，大學(xué)才有自尊和靈魂，才能夠在追求真理的道路上不斷登攀，探尋高深學(xué)問[6]。為此，新加坡政府積極設(shè)法引導(dǎo)大學(xué)成為真正獨(dú)立自主的機(jī)構(gòu)。如新加坡政府于2005年5月正式頒布《大學(xué)自主：邁向卓越巔峰》的“大學(xué)自主”的報告書，其目標(biāo)是賦予兩所大學(xué)擁有全部自主權(quán)利。同時，新加坡教育部還成立了以常任秘書林泉寶為首的“大學(xué)自主指導(dǎo)委員會”，來監(jiān)督和確保這項(xiàng)改革順利進(jìn)行。此后，國大和南大將在公司法令下，擁有自己的組織綱要和章程，以非牟利、有限公司的形式注冊[7]。隨著這些改革措施的推行，新加坡兩所大學(xué)的管理模式也逐漸形成“政府宏觀調(diào)控，社會積極參與，學(xué)校自主辦學(xué)”的運(yùn)行機(jī)制；其政府對大學(xué)干預(yù)的權(quán)限也從“全能”變?yōu)椤坝邢蕖?。這種角色的分化較好地平衡了大學(xué)與政府之間的關(guān)系，也更能符合大學(xué)自身的發(fā)展規(guī)律。

（二）大學(xué)擁有相對獨(dú)立的財務(wù)管理制度

根據(jù)有關(guān)政府與學(xué)校關(guān)系的理論表明，一個國家的政府對教育的管理權(quán)限往往與政府投入的教育經(jīng)費(fèi)關(guān)系比較密切。如果一所學(xué)校的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)中，政府公共財政投入的比例越大、公有成分越多，政府對這所學(xué)校的控制就越嚴(yán)格，學(xué)校受到政府的影響就越大。反之，一所學(xué)校的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)中政府公共財政投入的比例越少、公有成分的比例越小，政府對這所學(xué)校的控制就越寬松，學(xué)校受到市場的影響就越大。由于新加坡政府向?qū)W校提供大量的資金，因此，新加坡的教育由政府干預(yù)的力度很強(qiáng)，很多政策方針都是由政府來決定的。1980年以后，為了更好地配合大學(xué)的發(fā)展，新加坡政府也逐漸改革其高等教育投資制度。具體措施為：一是鼓勵通過建立校企結(jié)合以促進(jìn)高校教育經(jīng)費(fèi)來源多樣化。20世紀(jì)80年代初，由于教育發(fā)展需要的經(jīng)費(fèi)日益增多，該政府決定采用市場機(jī)制推動高等教育的發(fā)展。具體表現(xiàn)為：提高大學(xué)學(xué)費(fèi)；積極吸引海外留學(xué)生；鼓勵私立高等學(xué)校的發(fā)展；鼓勵私人企業(yè)投入教育經(jīng)費(fèi)，尤其是高校科研經(jīng)費(fèi)。此后，新加坡的大學(xué)積極走出校門，通過與私營企業(yè)、尤其是新工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行廣泛的合作來籌集其科研經(jīng)費(fèi)[8]。隨之而來的是政府對兩所大學(xué)的撥款逐漸由80%減少到70%—60%。二是推行等額籌款資助計(jì)劃。20世紀(jì)90年代初期，新加坡政府開始為兩所國立大學(xué)推出大學(xué)籌款基金的政策。為使大學(xué)更積極地向社會籌募資金，當(dāng)大學(xué)籌到1新元捐款時，政府就會為各大學(xué)所設(shè)立的捐款基金投入3新元，借以加快大學(xué)籌款運(yùn)動的發(fā)展速度。通過這種經(jīng)費(fèi)籌集措施，一方面，可以緩解政府的財政壓力；另一方面，還可以增強(qiáng)大學(xué)籌款的積極性，逐漸擺脫對財政撥款的依賴性，使大學(xué)能夠在籌款實(shí)踐中極大地提高其自主性和主動性。三是賦予大學(xué)在經(jīng)費(fèi)管理方面享有更大的自主權(quán)。自獨(dú)立以來，新加坡兩所大學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限不斷地放寬。如2002年以后，新加坡教育部允許大學(xué)根據(jù)自身的發(fā)展過程以及所取得的成績來撥款，同時將大學(xué)的策劃期從1年延長到3年，以便更有效地利用教育部的撥款，落實(shí)更長遠(yuǎn)的計(jì)劃。這樣一來，兩所大學(xué)在財務(wù)的整體管理方面則有了更大的伸縮性。

二、兩所大學(xué)發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與大學(xué)獲取資源多少的制約關(guān)系

新加坡兩所大學(xué)之所以成為世界著名大學(xué)，除了國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視而使得大學(xué)快速發(fā)展外，還與其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度密切相關(guān)。一般說來，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，投入高等教育的費(fèi)用也就越多。在知識經(jīng)濟(jì)時代，由于大學(xué)所提供的教育機(jī)會、創(chuàng)造性知識以及服務(wù)成為個人財富增值、經(jīng)濟(jì)競爭和文化繁榮的關(guān)鍵因素。因此，加大對高等教育的經(jīng)費(fèi)投入就成為世界各國關(guān)注的新熱點(diǎn)。新加坡當(dāng)然也不例外，新加坡高等教育經(jīng)費(fèi)支出比例占其總教育經(jīng)費(fèi)的26%—28%，其中，國大和南大的教育經(jīng)費(fèi)支出占整個國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%[9]。1990—1991年度，國大總的教育經(jīng)費(fèi)為39 935.239 2萬新元，其中，由政府撥給的教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)為32 591.8萬新元，約占總教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)的82%[10]。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及新加坡政府對高等教育重視程度的不斷提高，對其投入的經(jīng)費(fèi)也不斷加大，讓更多適齡人口能夠接受更高層次的教育。而大學(xué)由于有充足的經(jīng)費(fèi)，可以購買先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、招聘優(yōu)秀的教師，可以為新加坡社會各界培養(yǎng)優(yōu)秀人才。而國民整體素質(zhì)的提高，又有效地促進(jìn)了該國政局的穩(wěn)定，社會經(jīng)濟(jì)和文化的繁榮。而國家越穩(wěn)定，其經(jīng)濟(jì)文化越發(fā)達(dá)，投入高等教育的費(fèi)用也就越多。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)之間的制約關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與大學(xué)人才培養(yǎng)計(jì)劃是緊密聯(lián)系在一起的。一方面，大學(xué)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益增大。在科學(xué)技術(shù)日新月異和經(jīng)濟(jì)全球化的今天，科技水平的高低和運(yùn)用之廣泛與否，決定著一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快慢和綜合國力的強(qiáng)弱[11]。大學(xué)所提供的教育機(jī)會、創(chuàng)造性知識以及服務(wù)成為個人財富增值、經(jīng)濟(jì)競爭和文化繁榮的關(guān)鍵因素。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制約大學(xué)的課程設(shè)置。如在1991年，新加坡政府制定了跨世紀(jì)戰(zhàn)略——《新的起點(diǎn)》，確立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際化的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了培養(yǎng)具有國際視野的人才，首先該政府根據(jù)國際國內(nèi)市場的需求來調(diào)整課程設(shè)置。在學(xué)科設(shè)置上不搞小而全，不平均財力，而是有所側(cè)重地發(fā)展那些與該國建設(shè)和發(fā)展密切相關(guān)的學(xué)科，如工商管理學(xué)、機(jī)械工程學(xué)、醫(yī)藥學(xué)等[12]。

三、師資隊(duì)伍與兩所大學(xué)發(fā)展之間的關(guān)系

高等教育發(fā)展需要營造自主、自由、寬松、和諧、從容、安靜的環(huán)境，為多樣性、個性化、有思想的教學(xué)科研人員開展創(chuàng)造性、思想性工作提供保障條件。這是因?yàn)榇髮W(xué)教師是一群具有真才實(shí)學(xué)的知識分子，他們是現(xiàn)實(shí)社會生活中最積極、最有創(chuàng)造力的一部分。一方面，大學(xué)要依靠他們?nèi)?chuàng)造先進(jìn)的教育目標(biāo)和凝聚目標(biāo)的力量；另一方面，大學(xué)是文化較高的社會結(jié)構(gòu)單位，需要建構(gòu)能夠發(fā)揮主體最佳創(chuàng)造力的環(huán)境，如知識分子政策和勞動人事政策，對教師的勞動價值觀念和勞動創(chuàng)造性能起明顯的導(dǎo)向和激勵作用。因此，大學(xué)只有創(chuàng)造優(yōu)良的用人機(jī)制，設(shè)法將教師的知識和技能、經(jīng)驗(yàn)和能力、先進(jìn)的思想道德等轉(zhuǎn)移和凝結(jié)到教育對象的身上，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量才能提高。

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