社會(huì)工作人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與建設(shè)措施探討

謝啟文

［摘 要］以中部河南省為例,客觀分析了社會(huì)工作人才隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀和目前存在的主要問題,在此基礎(chǔ)上,提出了加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的思路、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)政策措施,并就亟須突破的體制、法規(guī)方面的障礙提出了相應(yīng)的建議。

［關(guān)鍵詞］社會(huì)工作人才；建設(shè)；措施

［中圖分類號(hào)］C961.9［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）22-0131-04

2006年,黨的十六屆六中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中,明確提出了要“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的重大決定,認(rèn)為這“是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要”。這是我們黨的文件中第一次正式提出社會(huì)工作人才的概念,并就社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求。為深入貫徹黨的十七大精神,全面落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》要求,努力造就一支高素質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的人才支撐。中組部、民政部等十八部委于2011年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。這都為社會(huì)工作的發(fā)展提供了契機(jī)并指明了方向。

1 社會(huì)工作人才隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀

近年來河南省這樣一個(gè)中西部地區(qū),社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了一定的成效,但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大,總體上處于“非專業(yè)化”或“半專業(yè)化”狀態(tài),基礎(chǔ)比較薄弱,目前尚處于起步階段,加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)還存在著諸多的問題和困難。

1.1 職業(yè)化程度不高

例如,民政領(lǐng)域的社區(qū)工作者、社區(qū)民政員,司法領(lǐng)域的司法協(xié)理員、社區(qū)矯正人員,勞動(dòng)保障領(lǐng)域的勞動(dòng)保障員都沒有統(tǒng)一的職業(yè)資格和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),目前實(shí)際從事社會(huì)工作的人員中,大多數(shù)是以行政干部或準(zhǔn)行政干部的身份出現(xiàn),與服務(wù)對象之間是管理與被管理的關(guān)系,而不是一種專門助人的職業(yè)。

1.2 專業(yè)化程度不高

社會(huì)工作作為一種職業(yè),具有很強(qiáng)的專業(yè)性,對從業(yè)人員的政治素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)和專業(yè)能力都有較高的要求。在香港等社會(huì)工作比較成熟的地區(qū),注冊專業(yè)社工不僅數(shù)量龐大,而且普遍是具有高等學(xué)歷和受過良好教育與培訓(xùn)的專業(yè)人才。而河南等中西部地區(qū)從事社會(huì)工作的人員中,不僅極少有社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生,而且文化程度普遍不高,經(jīng)驗(yàn)型居多,缺乏社會(huì)工作的專業(yè)理念、知識(shí)和技能,工作手段和方法相對落后。

1.3 社會(huì)化程度不高

國(境)外發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作的社會(huì)化程度非常高,這些地方的社會(huì)工作通常不是由政府或企事業(yè)單位支撐,而主要是由大規(guī)模的民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)的。而河南等中西部地區(qū)還極少有社會(huì)工作機(jī)構(gòu),河南省社會(huì)工作事業(yè)基本由民政等部門主導(dǎo)和組織,民間能夠吸納專業(yè)人員的社會(huì)工作崗位十分有限。

1.4 工資待遇不高

在國外和中國香港地區(qū),專業(yè)社工的工資收入跟公務(wù)員、醫(yī)生、律師、教授等一樣,是一項(xiàng)體面而崇高的職業(yè),屬于“中產(chǎn)階層”水平。而河南這樣的中西部地區(qū)長期以來在社區(qū)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)部門中都采用低成本的人力資源策略,從業(yè)人員工資較低、待遇較差,導(dǎo)致人才流失的情況比較嚴(yán)重。

1.5 社會(huì)公信度不高

在發(fā)達(dá)國家和地區(qū),社會(huì)工作已逐步成為一個(gè)比較成熟的職業(yè)和行業(yè),社會(huì)工作者具有很高的職業(yè)威望和社會(huì)地位,被譽(yù)為“社會(huì)工程師”?！坝欣щy找社工”就像我們“有困難找警察”一樣家喻戶曉。和中國香港、歐美相比,我們的社會(huì)工作由于起步時(shí)間不長,專業(yè)社會(huì)工作者不多,除傳統(tǒng)的民政工作外,現(xiàn)在開展的一些專業(yè)社會(huì)工作局限于某些個(gè)人生活方面,如熱線服務(wù)、心理咨詢等,而對于社會(huì)生活中普遍關(guān)注的社會(huì)問題,如失業(yè)、生活安全感、社會(huì)秩序等問題的介入還相當(dāng)不足,限制了社會(huì)工作介入社會(huì)問題的力度和影響范圍。在高校社會(huì)工作教育中,社工專業(yè)成為一個(gè)“冷門”專業(yè),問津者很少。

2 社會(huì)工作人才隊(duì)伍的問題

2.1 社會(huì)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全

從管理體制上來看,社會(huì)工作人才隊(duì)伍管理涉及黨群、民政、司法、衛(wèi)生、計(jì)生、殘聯(lián)、工、青、婦等數(shù)十個(gè)部門,每個(gè)部門都有相應(yīng)的工作要求,導(dǎo)致社會(huì)工作人才的行政分割特點(diǎn)比較明顯,“活動(dòng)”空間往往受到“單位”的條塊分割。同時(shí),由于目前行政、事業(yè)單位用人制度改革相對滯后,按照推動(dòng)工作、學(xué)科建設(shè)與管理隊(duì)伍相協(xié)調(diào)的原則,上面缺少牽頭抓總部門來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從運(yùn)行機(jī)制上來看,政府購買社會(huì)服務(wù)的機(jī)制還沒有建立,扶持發(fā)展民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策還不完善,這些都制約了社會(huì)工作的發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的推進(jìn)。

2.2 社會(huì)工作理念和意識(shí)不夠普及

由于現(xiàn)階段社會(huì)工作的需求沒有得到有效地開發(fā),很多人對社會(huì)工作的理解還局限于傳統(tǒng)的民政模式,沒有將社會(huì)工作作為社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重大領(lǐng)域來對待,加上社工自身作用發(fā)揮不夠明顯以及相關(guān)的社會(huì)宣傳不夠,導(dǎo)致公眾缺少社會(huì)工作的理念和意識(shí),對社會(huì)工作人才的認(rèn)知率偏低,甚至不清楚什么叫社會(huì)工作和社會(huì)工作人才。

2.3 社會(huì)工作人才評價(jià)體系不夠完善

目前,社會(huì)工作人才評價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還比較單一,以實(shí)績論人才的氛圍和機(jī)制尚未形成。社會(huì)工作師執(zhí)業(yè)資格制度還沒有建立,沒有形成職業(yè)化的崗位體系。社會(huì)工作崗位開發(fā)與設(shè)置政策還沒有制定出臺(tái),社工崗位不明確。社會(huì)工作人員的職業(yè)規(guī)范、職業(yè)資格證書、職業(yè)水平認(rèn)證、注冊管理、實(shí)務(wù)督導(dǎo)、服務(wù)評估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、職業(yè)級(jí)別、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等一系列配套制度不健全,社工缺少足夠的職業(yè)發(fā)展空間。

3 加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的對策措施

3.1 建立健全職業(yè)體系,完善社會(huì)工作人才評價(jià)機(jī)制

貫徹落實(shí)人事部、民政部頒發(fā)的《社會(huì)工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》等法規(guī),建立社會(huì)工作者水平評價(jià)制度,納入專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)一管理。

(1)實(shí)行社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入制度。在制度上確立社會(huì)工作為一門專門職業(yè),對所有從事社會(huì)工作的人員都必須經(jīng)過崗前培訓(xùn),接受社會(huì)工作理論、方法教育,培訓(xùn)合格者頒發(fā)上崗證書,實(shí)行持證上崗。

(2)建立社會(huì)工作人才職業(yè)能力水平認(rèn)證制度。通過社會(huì)工作專業(yè)能力水平認(rèn)證的獲得社會(huì)工作師資格,將符合一定條件的社會(huì)工作師(社會(huì)工作師、高級(jí)社會(huì)工作師)作為專業(yè)技術(shù)人才,納入專業(yè)技術(shù)人才能力認(rèn)證體系進(jìn)行考核管理。

(3)實(shí)行社會(huì)工作從業(yè)人員登記注冊管理制度。借鑒國際社會(huì)工作證照、注冊等做法,建立具有中國特色的多層次、多類型的社會(huì)工作職業(yè)管理規(guī)范。對社會(huì)工作人員實(shí)行登記管理,對社會(huì)工作師實(shí)行注冊管理,對獨(dú)立執(zhí)業(yè)的社會(huì)工作師建立嚴(yán)格的執(zhí)照制度。

3.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍專業(yè)水平

加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè),教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)也是重點(diǎn)。需要重點(diǎn)培養(yǎng)四種人才：培養(yǎng)懂政策、會(huì)管理、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的社會(huì)工作管理人才；培養(yǎng)服務(wù)水平高、專業(yè)技能強(qiáng)的社會(huì)工作服務(wù)人才；培養(yǎng)科研能力好、能夠有效地把研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的社會(huì)工作研究人才；培養(yǎng)熱愛社會(huì)工作、品學(xué)兼優(yōu)的高校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)人才。

(1)提高高校社會(huì)工作專業(yè)辦學(xué)水平。根據(jù)當(dāng)前河南省社會(huì)工作人才隊(duì)伍的需求狀況,結(jié)合河南省高校社會(huì)工作學(xué)科建設(shè),在辦好?？啤⒈究茖W(xué)歷教育的同時(shí),積極爭取社會(huì)工作專業(yè)碩士點(diǎn),時(shí)機(jī)成熟時(shí)申報(bào)博士點(diǎn)。改進(jìn)專業(yè)培養(yǎng)方式,落實(shí)社會(huì)工作專業(yè)400課時(shí)專業(yè)實(shí)習(xí)要求。重點(diǎn)扶持5～8所具有專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特色的高校成為社會(huì)工作人才培養(yǎng)基地,另外可參照青年職業(yè)見習(xí)基地建設(shè),在有關(guān)社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位以及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中認(rèn)定一批社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地,提高社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生實(shí)務(wù)操作能力。