低碳貿(mào)易壁壘制約下我國企業(yè)的策略應對

蔡建國

[摘要]出口對我國經(jīng)濟的拉動作用非常明顯，尤其在我國已連續(xù)兩年超越出口大國德國成為世界第一出口國之后。但根據(jù)我國出口產(chǎn)品的能耗、二氧化碳排放以及技術附加值情況來看，我國只能是“出口大國”而非“出口強國”。而隨著我國出口額的增加，被計算的碳足跡也就相應增加。目前，日本和很多西方發(fā)達國家打著發(fā)展低碳經(jīng)濟，保護環(huán)境的旗號設置各種低碳貿(mào)易壁壘，這對我國對外貿(mào)易、薪金福利乃至于整體經(jīng)濟的發(fā)展都將產(chǎn)生重大不利影響。 因此作為我國對外貿(mào)易主體的中國企業(yè)必須采取有效的策略應對低碳貿(mào)易壁壘。本文提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰不達標企業(yè)，在環(huán)境標準高的發(fā)達國家境內(nèi)建廠以及建立行業(yè)低碳補貼制度等應對策略。

[關鍵詞] 出口經(jīng)濟；貿(mào)易壁壘；應對策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 22. 020

[中圖分類號]F062.9[文獻標識碼]A[文章編號]1673 - 0194（2012）22- 0036- 03

改革開放以來，消費、投資和出口被譽為拉動我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，這“三駕馬車”中，出口的拉動作用尤為顯著。從1978到2010年，我國進出口貿(mào)易總額在世界的位次已由當初的第29位躍升為第2位，其中的貨物出口總額和貨物進口總額也分別從第31、29位升至第1、2位。然而中國目前尚處于高污染、高能耗、高排放、低效率即所謂“三高一低”的工業(yè)化階段，中國出口額的大部是在日本及美國、加拿大和其他歐洲發(fā)達國家，中國對歐美國家出口的商品不僅量大，且集中于高能耗產(chǎn)品，很顯然在國際貿(mào)易中，被計算的碳足跡將越來越大，面臨的低碳貿(mào)易壁壘也將會越來越多，貿(mào)易壁壘攻防戰(zhàn)將會愈演愈烈，這對我國企業(yè)來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)，從長期來看，能促成中國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并逐漸走上低碳經(jīng)濟之路，但在短時間內(nèi)，陣痛是無法避免的。

1低碳貿(mào)易壁壘的形成

1.1 經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境制約

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2011）》，2009年世界進出口總額分別為125 220、127 180億美元，2010年世界進出口總額分別達到152 380、153 760億美元，與此對應的中國的數(shù)據(jù)，2009年為12 016、10 059億美元，2010年為15 778、13 951億美元，中國進出口規(guī)模約為世界規(guī)模的10%。 進入21世紀，國際貿(mào)易總額和中國經(jīng)濟都取得了長足的發(fā)展，而這一切都是在一定的環(huán)境下有大量的能源作支撐的條件下取得的，隨之而來的環(huán)境和能源問題將成為可持續(xù)發(fā)展的制約因素。大氣污染、溫室效應、水資源枯竭、能源危機等不但直接威脅著我們當代人的生命健康安全，還將禍及子孫。在過去的150年的時間內(nèi)，全球平均氣溫上升了0.6℃，而且這種地球溫暖化現(xiàn)象有愈演愈烈之勢?？茖W家預測，地球溫暖化現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展下去，一旦全球平均溫度升高突破底線，即全球平均氣溫上升2℃，地球生態(tài)將會出現(xiàn)災難性的后果。

1.2 低碳經(jīng)濟與低碳貿(mào)易壁壘

關于低碳經(jīng)濟，它并無標準的定義，它主要是指以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟，是為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，或是為實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）提出了把大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在一定水平之下，《京都議定書》（Kyoto Protocol）提出了在2008年至2012年間的具體減排目標，但由于短期內(nèi)二氧化碳氣體的減排會影響到一國GDP的增長，各國都站在本國經(jīng)濟利益的立場上，而不從保護地球環(huán)境、人類資源的合理利用角度出發(fā)，不愿意從本國開始采取有效措施，而是寄希望于別的國家，而且2011年12月，加拿大也宣布退出《京都議定書》，它是繼美國之后第二個簽署但后又退出的國家。這樣地球溫暖化現(xiàn)象不僅沒有得到有效控制，反而是不斷升高的趨勢日益明顯，同時帶來了它的副產(chǎn)品，即低碳貿(mào)易壁壘。

低碳貿(mào)易壁壘屬于環(huán)境壁壘，是綠色貿(mào)易壁壘的一種，它以保護環(huán)境、自然資源和人類健康為借口而制定的一系列苛刻的環(huán)境標準，是一種貿(mào)易保護主義新措施。低碳貿(mào)易壁壘包括：計算碳足跡、征收碳關稅和碳信用交易等內(nèi)容。在不久的將來可能還有其他的形式出現(xiàn)，但碳足跡、碳關稅和碳信用交易卻是其關鍵標志，其他形式的低碳貿(mào)易壁壘也多是從這3種派生和衍生出來的。碳關稅（carbon tariff）是指對高耗能產(chǎn)品進口征收特別的二氧化碳排放關稅。碳關稅最早由法國前總統(tǒng)希拉克提出，用意是希望歐盟國家應針對未遵守《京都協(xié)定書》的國家課征商品進口稅，否則在歐盟碳排放交易機制運行后，歐盟國家所生產(chǎn)的商品將遭受不公平之競爭。

2低碳貿(mào)易壁壘的形式

既然碳足跡、碳關稅和碳信用交易卻是低碳貿(mào)易壁壘的關鍵標志，那么低碳貿(mào)易壁壘的形式有哪些主要內(nèi)容，在了解了低碳貿(mào)易壁壘的關鍵標志和具體形式的基礎之上，再根據(jù)我國企業(yè)的實際情況，就能夠得出我國企業(yè)在低碳貿(mào)易壁壘制約下的應對策略，以規(guī)避可能的風險。低碳貿(mào)易壁壘作為一種新的非關稅壁壘的歷史并不長。隨著全球貿(mào)易額的逐年增加，地球的環(huán)境負荷也日益加大，全球的環(huán)境污染是日益嚴重，已經(jīng)到了威脅人類自身的生存和發(fā)展的地步。好在近年來人們的環(huán)保意識是日漸加強，各國的各種環(huán)保組織以及其他的無國界環(huán)保機構(gòu)的作用也日益顯現(xiàn)，低碳經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境與經(jīng)濟的和諧發(fā)展的觀念已經(jīng)被越來越多的人所接受，不同形式的國際環(huán)保公約和協(xié)議正對國際貿(mào)易的良性循環(huán)發(fā)展起到正面的引導作用。

3我國經(jīng)濟可能遭受的損失和我國企業(yè)應對策略

3.1 我國經(jīng)濟可能遭受的損失

2009年6月22日，《美國清潔能源安全法案》獲得眾議院通過，該法案規(guī)定美國有權對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限額國家進口產(chǎn)品征收碳關稅。2009年6月底，美國眾議院通過的一項征收進口產(chǎn)品“邊界調(diào)節(jié)稅”法案，實質(zhì)就是從2020年起開始實施“碳關稅”，對進口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關稅。美國借“環(huán)境保護”的名義推行“碳關稅”，固然有其為了促使不積極減排的國家進行碳減排的目，但是主要目的還是為了削弱競爭對手的競爭力，實行貿(mào)易保護主義。由于征收“碳關稅”違反了世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，是以環(huán)境保護為名，行貿(mào)易保護之實。這種做法違反了WTO基本規(guī)則，也違背了《京都議定書》確定的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領域“共同而有區(qū)別的責任”原則，嚴重損害發(fā)展中國家利益，因此中國商務部2009年7月3日表態(tài)稱，在當前形勢下提出實施“碳關稅”只會擾亂國際貿(mào)易秩序，中方對此堅決反對。2009年7月4日，中國政府明確表示反對碳關稅。

不僅美國，其實早在2003年，歐盟的兩項環(huán)保指令就令廣東家電業(yè)遭受了重大經(jīng)濟損失。2003年2月13日，歐盟出臺《報廢電子電氣設備指令》（WEEE）和《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》（ROHS），規(guī)定了廢舊電子電氣產(chǎn)品的回收、處理、再利用以及禁止在電子電氣產(chǎn)品中使用鉛、汞等6種有害物質(zhì)，這兩項分別于2005年8月13日和2006年7月1日實施的歐盟指令涉及到的產(chǎn)品包括10大類近20萬種，幾乎涵蓋我國所有的出口電子電氣品種及其上下游產(chǎn)品。而廣東省機電產(chǎn)品對歐出口量占全國的1/3，直接受兩項指令影響的相關產(chǎn)品出口額將超百億美元。WEEE指令規(guī)定，制造商必須在價格中預留電子垃圾回收費用，這樣企業(yè)成本就要大幅增加。中國著名品牌格蘭仕微波爐每年就需為此增加8 200多萬歐元的支出，產(chǎn)品成本增加了一成多，顯然大大降低了原有的價格優(yōu)勢，這只是廣東一省和格蘭仕一家企業(yè)的個案，其他的外貿(mào)出口省份和企業(yè)也將付出巨大的代價。

3.2 我國企業(yè)應對策略

3.2.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動中國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

徹底改變我國長期采取的粗放型的生產(chǎn)方式方法為集約型的生產(chǎn)方式方法，自主淘汰一批高能耗、高污染行業(yè)。中國目前尚處于 “三高一低”的工業(yè)化階段，為應對低碳貿(mào)易壁壘，尤其需要加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟，進行低碳生產(chǎn)，打造低碳產(chǎn)品。樹立“中國制造”在國際市場上的“低碳形象”，增強我國產(chǎn)品的國際競爭力，促進我國經(jīng)濟和國際貿(mào)易的可持續(xù)增長，變以量取勝的“制造大國”為以質(zhì)取勝的“制造強國”。

3.2.2 加大企業(yè)自身創(chuàng)新能力

為應對低碳貿(mào)易壁壘，需大力扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大企業(yè)自身創(chuàng)新能力。在國際貿(mào)易大循環(huán)中，我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中于勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)常常是具備高能耗、高污染、高排放的性質(zhì)，缺乏高技術附加值，易于遭遇低碳綠色貿(mào)易壁壘。我國企業(yè)往往品種單調(diào)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，產(chǎn)品易于被別人復制，或被人力資源成本更低的國家或地區(qū)搶走業(yè)務訂單，因此需要我國企業(yè)加強自身創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不斷地推陳出新，開發(fā)出帶有高技術附加值的低碳產(chǎn)品。

3.2.3 部分中國企業(yè)可直接到低碳要求嚴格的出口國生產(chǎn)

隨著我國近年來出口額的迅猛增長，我國對一些國家的貿(mào)易順差也在逐步擴大。后金融危機時期，新一輪貿(mào)易保護主義的抬頭，使得我國作為世界第一大出口國家，而這也常常成為了它國經(jīng)濟不景氣的原因的“替罪羊”，易于成為低碳貿(mào)易壁壘關注的對象。若歐美國家再借氣候環(huán)境問題，征收“碳關稅”，無疑中國將面臨新一輪的貿(mào)易保護主義。由于目前國際上并沒有一個統(tǒng)一的碳排放量標準，歐美等國一旦開征“碳關稅”，實施符合自己利益的碳標準，那么其他國家也可以按自己的標準征收“碳關稅”，這勢必會引發(fā)貿(mào)易大戰(zhàn)。而中國反對貿(mào)易保護主義，中國企業(yè)愿意承擔低碳經(jīng)濟要求的責任和義務。既然這樣，部分中國企業(yè)直接到低碳要求嚴格的出口國生產(chǎn)，不僅是減少了貿(mào)易順差，鍛煉了中國企業(yè)，也讓中國企業(yè)在國門之外直接參與低碳經(jīng)濟的大循環(huán)。“國門之內(nèi)無名牌”，海爾集團第一個“三位一體本土化”海外海爾就誕生在美國，即設計中心在洛杉磯，營銷中心在紐約，生產(chǎn)中心在南卡羅萊納州，一切符合美國的低碳環(huán)保要求，海爾既是中國的名牌，也是美國的名牌，它更是低碳環(huán)保產(chǎn)品的象征。

3.2.4 弘揚企業(yè)的社會責任，每個中國出口企業(yè)都是中國低碳經(jīng)濟的在國外的形象大使

我國近年來出口額的迅猛增長是由作為經(jīng)濟活動主體的中國企業(yè)實現(xiàn)的，中國企業(yè)要自覺肩負起企業(yè)社會責任。一個企業(yè)的產(chǎn)品要走出國門，更好地參與到國際經(jīng)濟貿(mào)易的浪潮中去，就要自覺將“低碳經(jīng)濟”的要求和“碳足跡”的大小作為衡量自身發(fā)展的重要指標。同樣作為企業(yè)主體的個人，則要負責低碳經(jīng)濟則各種指標的具體落實。只有當企業(yè)和員工能同時自覺承擔環(huán)境義務，進行自我約束和控制，才能真正實現(xiàn)其對消費者、對國家、以及整個人類生存環(huán)境的承諾，要在全社會形成中國企業(yè)自覺擔當社會責任的風尚。

3.2.5 積極建立低碳補貼制度

中國目前尚處于 “三高一低”的工業(yè)化階段，即使一批高污染、高能耗的企業(yè)被淘汰掉，但還會有大量的中小企業(yè)、中微企業(yè)或小微企業(yè)難以負擔新能源開發(fā)、新技術投資、新低碳環(huán)保設備的引進的成本，盡管它們愿意承擔低碳環(huán)保經(jīng)濟要求的社會責任，但開發(fā)低碳科技產(chǎn)品，終究需要研究開發(fā)費用，完全由企業(yè)承擔就要大大增加企業(yè)的運營成本，政府可采用低碳補貼方式予以援助，因此在中國建立完善的低碳補貼制度異常重要。

主要參考文獻

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