對(duì)績(jī)效工資實(shí)施后教師隊(duì)伍管理的分析

徐慧

國(guó)務(wù)院決定從2009年1月1日起對(duì)義務(wù)教育階段教師執(zhí)行績(jī)效工資，從2010年1月1日起對(duì)其他學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資。實(shí)施績(jī)效工資一方面提高了教師的工資待遇，較好地體現(xiàn)了國(guó)家尊師重教和教育發(fā)展優(yōu)先的決策，另一方面也借助績(jī)效考核，進(jìn)一步建立了科學(xué)的分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)了教師工作積極性，促進(jìn)了教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。教師績(jī)效工資制度實(shí)施一段時(shí)期以來(lái)，各種問題接踵而來(lái)，尤其是如何科學(xué)有效地管理績(jī)效工資制度實(shí)施后的教師隊(duì)伍，成為各級(jí)教育主管部門及決策層應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題，本文主要針對(duì)績(jī)效工資實(shí)施后教師隊(duì)伍管理工作的一些現(xiàn)狀開展簡(jiǎn)要分析。

一、績(jī)效工資實(shí)施后教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀。

國(guó)家實(shí)施教師績(jī)效工資制度后，廣大教師的工作熱情得到了極大激發(fā)，不同地區(qū)的教師平均每月增加收入1000多元到2000多元不等，教師待遇明顯提高，也帶來(lái)了一些連帶效應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.教師的崗位盡責(zé)意識(shí)明顯增強(qiáng)。在過(guò)去一段時(shí)期，受工資打折（部分地區(qū)省標(biāo)工資打折或取消）、隨意克扣（公路建設(shè)集資、鐵路建設(shè)集資、抗旱經(jīng)費(fèi)集資、排澇經(jīng)費(fèi)集資等攤派項(xiàng)目）等方面影響，許多教師迫于生計(jì)，另謀出路，這在欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為明顯。實(shí)施績(jī)效工資后，教師的工資水平明顯上升，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的夯實(shí)，增強(qiáng)了教師的崗位盡責(zé)意識(shí)。

2.教師的工作熱情得到有效激發(fā)。在教師收入水平一刀切的時(shí)期，人浮于事、干多干少一個(gè)樣的機(jī)制，制約了教師的工作熱情，甚至對(duì)部分教師的工作積極性產(chǎn)生了制約。實(shí)施績(jī)效工資制度后，分配制度與教師的工作量掛鉤，與教師的工作績(jī)效掛鉤，在教師中產(chǎn)生強(qiáng)烈的震撼作用，一種優(yōu)勝劣汰的良好機(jī)制正在形成，這樣的考核分配機(jī)制對(duì)于教師工作熱情的激發(fā)產(chǎn)生了不可低估的作用。

3.教師崗位的吸引程度快速提高。過(guò)去一段時(shí)期，教師崗位由于收入低、生活圈子狹窄等方面的影響，青年一代高校畢業(yè)生對(duì)于選擇教師崗位的積極性不斷下降，甚至師范類院校的學(xué)生也積極尋找其他行業(yè)就業(yè)崗位，這就導(dǎo)致優(yōu)秀人才難以進(jìn)入教育系統(tǒng)，對(duì)于教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了消極作用。實(shí)施教師績(jī)效工資制度后，尤其是參照公務(wù)員水平的硬性規(guī)定，讓教師待遇有了保障與提高，對(duì)于吸引更多的優(yōu)秀人才從教具有重要的影響，現(xiàn)在教師招考常見幾十人、上百人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)崗位，對(duì)于提高教師隊(duì)伍質(zhì)量具有積極意義。

4.教師內(nèi)心價(jià)值的認(rèn)同程度上升。在當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)條件在一定程度上影響著人的內(nèi)心價(jià)值認(rèn)同度，對(duì)教師已經(jīng)給予了很多的榮譽(yù)，但是虛渺的光環(huán)與生活的柴米油鹽出現(xiàn)沖撞時(shí)，許多教師對(duì)于自身奉獻(xiàn)教育事業(yè)、堅(jiān)守教育崗位這樣的價(jià)值觀產(chǎn)生了動(dòng)搖。隨著教師績(jī)效工資制度的實(shí)施，教師的待遇收入與以往相比具有了較大提升，政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)水平的一致有效提高了廣大教師的內(nèi)心價(jià)值認(rèn)同度，更加有利于教師安心從教，奉獻(xiàn)教育事業(yè)，對(duì)于整個(gè)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與健康發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

二、當(dāng)前教師績(jī)效工資實(shí)施中存在的不足。

由于當(dāng)前實(shí)施的教師績(jī)效考核是第一次大規(guī)模開展的績(jī)效評(píng)價(jià)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供參考，各地區(qū)、學(xué)校實(shí)際情況也有著較大差異性，在教師的工作績(jī)效考核及獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)中，還存在著一些問題，主要有以下幾個(gè)方面。

1.存在平均主義現(xiàn)象。部分地區(qū)或者學(xué)校，存在怕得罪人的思想，對(duì)教師開展的工作績(jī)效考核沒有拉開檔次，最好的與最后的僅相差幾百元的績(jī)效工資，考核積分上下浮動(dòng)很少，導(dǎo)致出現(xiàn)了變相的平均主義，實(shí)際上又回到了以前的狀態(tài)，與績(jī)效工資實(shí)施初衷相違背，不利于調(diào)動(dòng)教師隊(duì)伍的積極性。

2.存在暗箱操作現(xiàn)象。部分學(xué)校的績(jī)效考核工作公開透明度不足，考核小組沒有最大限度地集中全體教師意愿，由校長(zhǎng)或者主管部門領(lǐng)導(dǎo)指定人員，考核規(guī)則也沒有完全對(duì)教師公開，導(dǎo)致績(jī)效考核結(jié)果不能服眾，對(duì)于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定產(chǎn)生了消極影響。

3.存在拖延挪用現(xiàn)象。部分地區(qū)因?yàn)樨?cái)政困難，或者教育主管部門資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，對(duì)教師本應(yīng)按時(shí)發(fā)放的績(jī)效工資進(jìn)行延期發(fā)放，或者挪作他用。如某縣本來(lái)績(jī)效工資在年底發(fā)放，但是臨時(shí)決定將發(fā)放時(shí)間延長(zhǎng)到暑期，拖延半年，教師意見很大。再比如某地教育局將財(cái)政撥款績(jī)效工資以研究、重新考核等名義推遲數(shù)月發(fā)放，挪作他用，在教師中產(chǎn)生了不良影響，對(duì)于教師隊(duì)伍穩(wěn)定具有消極影響。

4.存在隨意性大的現(xiàn)象?？?jī)效工資制度實(shí)施是一件很嚴(yán)肅的工作，應(yīng)當(dāng)建立在規(guī)范性制度的基礎(chǔ)上，但是部分地區(qū)教育主管部門在指導(dǎo)性意見的制定上存在著隨意性大的現(xiàn)象，朝令夕改，導(dǎo)致下面的學(xué)校在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)所適從。也有部分地區(qū)對(duì)于績(jī)效工資中統(tǒng)籌部分?jǐn)?shù)額與比例隨意規(guī)定。

三、規(guī)范績(jī)效工資制度、強(qiáng)化教師隊(duì)伍管理的建議。

當(dāng)前，教師績(jī)效工資制度的執(zhí)行狀況與教師隊(duì)伍穩(wěn)定具有直接聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，使之更能夠促進(jìn)教師隊(duì)伍管理與整體素質(zhì)提高。

1.規(guī)范制度，有章可循。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)至少在縣級(jí)建立規(guī)范性指導(dǎo)制度，對(duì)轄區(qū)各學(xué)校進(jìn)行規(guī)范性指導(dǎo)，全縣一盤棋，防止各學(xué)校自行其是，導(dǎo)致矛盾頻出。規(guī)范制度還應(yīng)當(dāng)以文件形式明確和固定下來(lái)，作為一段時(shí)期的指導(dǎo)性依據(jù)。

2.拉開距離，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣?？?jī)效考核對(duì)教師隊(duì)伍管理具有重要作用。在考核分配制度上，要拉開距離，要讓工作業(yè)績(jī)突出的教師有名有利，重點(diǎn)傾斜，在全體教師中營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)氛圍，以此來(lái)促進(jìn)教師工作激情的提高。一定要打破平均主義大鍋飯，完全依照考核結(jié)果確定績(jī)效工資分配數(shù)額。

3.公開操作，陽(yáng)光考核。各地區(qū)在績(jī)效考核中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開原則，考核制度對(duì)教師公開，廣泛征求教師意見，考核小組成員中應(yīng)當(dāng)具有一定比例的教師代表，讓考核小組具有更為廣泛的代表性。所有考核數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開，對(duì)教師有疑惑的地方要及時(shí)解答，確?？己私Y(jié)果科學(xué)公正，以考核激發(fā)全體教師干事敬業(yè)的熱情。

4.及時(shí)兌付，維護(hù)穩(wěn)定。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)在政府層面建立教師績(jī)效工資對(duì)付保障機(jī)制，財(cái)政、教育、監(jiān)察、審計(jì)等部門要定期開展檢查，任何單位不得截留、挪用教師績(jī)效工資，確保及時(shí)足額按照考核結(jié)果發(fā)放到位，維護(hù)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

綜上所述，教師績(jī)效工資制度實(shí)施以后，教師隊(duì)伍管理面臨著一些新問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)研分析，采取針對(duì)性措施，科學(xué)管理，維護(hù)穩(wěn)定，激發(fā)熱情，為教育事業(yè)良性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。