黨對軍隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)的基本經(jīng)驗(yàn)研究

李永玲

摘要 加強(qiáng)黨對軍隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)，是確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本保證；加強(qiáng)黨對軍隊(duì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，必須以堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度為核心，文章從七個方面探討了如何讓抓好軍隊(duì)黨的建設(shè)。

關(guān)鍵詞 黨 軍隊(duì) 組織領(lǐng)導(dǎo) 基本經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號：D267.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三個方面，三者相輔相成、缺一不可。政治領(lǐng)導(dǎo)是目的，思想領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。我軍85年的光輝歷程證明，確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)，確保黨對軍隊(duì)組織上的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

1 加強(qiáng)黨對軍隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)，是確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本保證

加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮軍隊(duì)各級黨組織的組織功能，確保黨對軍隊(duì)組織上的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是我軍始終置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下的根本保證。

列寧創(chuàng)建了一整套完整的黨的組織體系，來保證黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。蘇聯(lián)紅軍是在十月革命成功后開始組建的。對于黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)問題，列寧認(rèn)為，黨應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，因?yàn)椤盁o產(chǎn)者的階級聯(lián)合的最高形式，即無產(chǎn)階級的革命政黨”①列寧采取了一系列措施來保證黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，其中最重要的就是實(shí)行新的軍隊(duì)制度，從組織制度上保證黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。一是設(shè)立政治委員。政治委員是蘇維埃政權(quán)在軍隊(duì)中的直接政治代表，有權(quán)采取一切可能的措施，使軍隊(duì)成為無產(chǎn)階級專政可靠的、忠誠的衛(wèi)士。二是建立健全軍隊(duì)黨組織。1918年1月，當(dāng)俄共（布）中央所屬的軍事機(jī)關(guān)討論建立紅軍問題時，與會者一致贊成在軍隊(duì)中建立黨支部，進(jìn)行黨的宣傳和組織工作。②列寧曾指出：因?yàn)樵诩t軍中有共產(chǎn)黨支部，所以我們“在各條戰(zhàn)線上取得了勝利”。③三是建立政治機(jī)關(guān)。 “政治機(jī)關(guān)作為共產(chǎn)黨在軍隊(duì)中的機(jī)關(guān)，是黨所具有的情緒、毅力和熱情的直接傳播者，是工人階級所具有的那種必勝信心的直接傳播者?！雹苓@些制度的實(shí)施，使黨牢牢地掌控著軍隊(duì)，紅軍官兵政治素質(zhì)大提高，軍隊(duì)凝聚力大增強(qiáng)，其體現(xiàn)出來的強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力引起全世界震驚。

我們黨“從痛苦經(jīng)驗(yàn)中”學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識軍隊(duì)黨的建設(shè)的極端重要性。恩格斯說過，要明確地懂得理論，最好的道路是從本身的錯誤中、“從痛苦經(jīng)驗(yàn)中”學(xué)習(xí)。大革命時期中國共產(chǎn)黨在黃埔軍校、國民革命軍中政治工作的實(shí)踐， 就是“從痛苦經(jīng)驗(yàn)中”學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識黨對軍隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性的過程。在共產(chǎn)國際和中國共產(chǎn)黨的幫助下，他總結(jié)失敗的教訓(xùn)，以蘇俄為師，聯(lián)合中國共產(chǎn)黨，創(chuàng)辦黃埔軍校，建立國民黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命武裝。其基本做法就是改革軍隊(duì)制度，在黃埔軍校設(shè)立黨代表制度、政治部制度和特別黨部制度，開展革命的政治工作，后來又發(fā)展到國民革命軍。共產(chǎn)黨人積極投身孫中山領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)，自覺地主動地維護(hù)國共合作大局，在政治工作領(lǐng)域占了很大的比重，可以說，黃埔軍校和國民革命軍的政治工作主要是共產(chǎn)黨人在做。中共中央甚至發(fā)文規(guī)定：“不僅在國民革命軍中不發(fā)展黨的組織，不便有黨支部，對于其他軍隊(duì)，……亦不能且不必有黨的支部組織?！雹葸@個規(guī)定就嚴(yán)重阻礙了軍隊(duì)中中國共產(chǎn)黨組織的建立。已經(jīng)有了黨支部的部隊(duì)便不再發(fā)展黨員，還沒有黨支部的部隊(duì)也就不再建立黨組織了。這就給共產(chǎn)黨在軍隊(duì)中開展工作造成了極大的困難。因此，大革命時期，由于以蔣介石為代表的國民黨右派的干涉加上年輕的中國共產(chǎn)黨幼稚的認(rèn)識，我們黨在革命軍中開展的政治工作，只重視了宣傳工作，而忽視了黨的組織發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)，加上基層工作薄弱，群眾基礎(chǔ)不牢固，使得蔣介石叛變革命血腥屠殺共產(chǎn)黨員和革命群眾時，我們黨組織不起有力的力量對反動勢力實(shí)施反擊，導(dǎo)致轟轟烈烈的大規(guī)模歸于失敗。血的教訓(xùn)使共產(chǎn)黨人認(rèn)識到，在半封建半殖民地的中國，要戰(zhàn)勝力量強(qiáng)大的敵人，就必須建立和掌握一支人民的軍隊(duì)，就必須在這支軍隊(duì)中建立起自己的組織，思想工作和組織工作兩手抓、兩手都要硬。

加強(qiáng)黨對軍隊(duì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家充分汲取舊中國軍閥混戰(zhàn)和大革命時期我黨血的教訓(xùn)，自創(chuàng)建軍隊(duì)之日起，就將我軍的性質(zhì)確定為共產(chǎn)黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)。無論是南昌起義，還是秋收起義，都是根據(jù)黨的指示發(fā)動，由黨的前敵委員會直接領(lǐng)導(dǎo)的。起義后，很快就在軍隊(duì)內(nèi)部建立起黨的組織，明確提出“黨的作用高于一切”，“黨的組織是一切組織的根源。”強(qiáng)調(diào)部隊(duì)行動方面的一切重大問題，均需黨組織集體討論決定。1928年毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中指出：“黨的組織，現(xiàn)分連支部、營委、團(tuán)委、軍委四級。連有支部，班有小組”。⑥西方學(xué)者羅斯·特里爾也說：“這就把遙遠(yuǎn)而抽象的黨，化解為日?？梢姷臇|西，把黨帶到營地的篝火會上、帶到每個持槍的人手中?！雹吖盘飼h決議”確立了黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)方式，構(gòu)建起我軍的領(lǐng)導(dǎo)體制。古田會議后，黨指揮槍的原則開始為紅軍各級指戰(zhàn)員所接受，成為我軍建設(shè)的根本指導(dǎo)原則。從軍史上看，這一舉措徹底解決了近代以來“兵為將有”的問題，保證了軍權(quán)始終掌握在黨組織手中。正是有了一整套科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度，確保我軍從未在重大關(guān)頭偏離黨的政治方向。

2 加強(qiáng)黨對軍隊(duì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，必須以制度建設(shè)為核心抓好軍隊(duì)黨的建設(shè)

回顧我軍歷史，總結(jié)加強(qiáng)黨對軍隊(duì)的組織領(lǐng)導(dǎo)的基本經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)黨對軍隊(duì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，必須以堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度為核心從以下七個方面抓好軍隊(duì)黨的建設(shè)。

確保黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，最核心的是堅(jiān)持黨中央、中央軍委對軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)。黨中央是全黨的最高領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，中央軍委是黨在軍隊(duì)中的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。軍隊(duì)一切行動都必須聽從黨中央、中央軍委的指揮和調(diào)動，不經(jīng)黨中央和中央軍委授權(quán)，任何人不得插手軍隊(duì)，更不得擅自指揮和調(diào)動軍隊(duì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要服從黨中央和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，始終同黨在思想上政治上保持高度一致，模范地貫徹執(zhí)行黨的理論路線方針政策，貫徹黨的主張和意志，遵守黨的章程和紀(jì)律。

確保黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制。黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，是黨對軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。是從中國的國情、軍情出發(fā)，經(jīng)過八十多年實(shí)踐證明的黨對軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的有效制度。這一制度創(chuàng)造性地解決了集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)這對矛盾，既堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，又維護(hù)首長權(quán)威；既能發(fā)揮集體的智慧，又能發(fā)揮軍政首長的個人才能；既能最大限度地保證黨委決策的正確，又能保證黨委決策的有效執(zhí)行，是科學(xué)的具有我軍特色的領(lǐng)導(dǎo)制度。

確保黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是要抓好黨委、黨支部建設(shè)。黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，歸根結(jié)底要通過軍隊(duì)中各級黨組織和黨員來實(shí)現(xiàn)。黨的各級委員會是黨對軍隊(duì)實(shí)施絕對領(lǐng)導(dǎo)的中樞，是所屬部隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心。在新形勢下，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，必須抓住黨委建設(shè)這個關(guān)鍵。黨支部是黨在軍隊(duì)中的基層組織，是黨在軍隊(duì)全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)鞏固部隊(duì)和完成各項(xiàng)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在現(xiàn)階段，我軍面臨著新的形勢和多樣化的繁重任務(wù)，必須扎實(shí)抓好黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使之真正成為帶領(lǐng)部隊(duì)完成各項(xiàng)任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，保證黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)在基層的落實(shí)。

確保黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把建設(shè)高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍作為軍隊(duì)黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新形勢下，強(qiáng)化黨對軍隊(duì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要選好人用準(zhǔn)人，“真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、廣大官兵信得過的干部選拔上來?！?⑧確保槍桿子牢牢掌握在對黨忠誠可靠的人手里。

確保黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，還必須大力加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)和政治干部隊(duì)伍建設(shè)。軍隊(duì)政治機(jī)關(guān)是黨在軍隊(duì)中的工作機(jī)關(guān)，是軍隊(duì)政治工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，只有在軍隊(duì)中團(tuán)以上單位設(shè)立政治機(jī)關(guān)，黨在軍隊(duì)中的思想工作和組織工作才能得到具體的組織和領(lǐng)導(dǎo)。政治干部是我軍政治工作組織制度和運(yùn)行機(jī)制賴以建立和發(fā)展的基本要素，是保證黨從思想上、政治上、組織上建設(shè)和掌握軍隊(duì)的骨干力量。加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)和政治干部隊(duì)伍建設(shè)，是做好軍隊(duì)政治工作、實(shí)現(xiàn)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要組織保證。

確保黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把黨的先進(jìn)性建設(shè)和能力建設(shè)作為軍隊(duì)黨的建設(shè)的主線。黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)取決于黨的先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)能力。先進(jìn)性對于馬克思主義政黨極為重要。它決定著黨的生存基礎(chǔ)以及這個基礎(chǔ)的穩(wěn)定性。中國共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)、之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)無不勝、之所以在軍隊(duì)中有崇高的威望，革命戰(zhàn)士之所以心甘情愿、義無返顧地聽從黨的指揮，是因?yàn)樗南冗M(jìn)性和高超卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力。我們必須保持清醒頭腦，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，高度重視執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的考驗(yàn)，高度警惕精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險，不斷增強(qiáng)危機(jī)感和本領(lǐng)恐慌感，不斷保持先進(jìn)性、提高能力。

確保黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，必須結(jié)合新的形勢和任務(wù)探索貫徹執(zhí)行根本組織制度的有效途徑和方式。黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)的組織制度，體現(xiàn)了根本制度原則規(guī)范的絕對性、無條件性與具體制度實(shí)現(xiàn)形式相對性、靈活性的統(tǒng)一。黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)根本制度原則規(guī)范的具體實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的形勢任務(wù)變化，順勢而為、應(yīng)時而變，從而保證根本制度原則規(guī)范實(shí)現(xiàn)的主動性、針對性、有效性。在建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭的條件下，進(jìn)一步創(chuàng)新黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的具體制度機(jī)制，提高黨組織決策的科學(xué)性和時效性，增強(qiáng)駕馭現(xiàn)代戰(zhàn)爭的能力，確保在任何時候任何情況下軍隊(duì)都始終置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。

注釋

①②③裘克人等.無產(chǎn)階級軍隊(duì)政治工作思想的形成與發(fā)展.上海人民出版社，1994：100.

④ 轉(zhuǎn)引自蘇聯(lián)軍事百科全書（軍隊(duì)建設(shè)卷）.解放軍出版社，1986：932.

⑤ 解放軍政治學(xué)院編輯.軍隊(duì)政治工作歷史資料.戰(zhàn)士出版社，1982：111.

⑥ 毛澤東選集.（第一卷）.人民出版社，1991：65—66.

⑦ [美]羅斯·特里爾.毛澤東傳.中國人民大學(xué)出版社，2010：125.

⑧ 胡錦濤.適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求，大力加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)黨的建設(shè).軍隊(duì)高中級干部理論學(xué)習(xí)讀本（下冊）.總政治部編印，2010：489.