以農(nóng)村社會保障體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

龔晶

摘要：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)都有著重要意義。以宏觀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探討了農(nóng)村社會保障與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的相關(guān)性，分析了中國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的基本情況，并從完善農(nóng)村社會保障體系的角度出發(fā)提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)對策。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段中國農(nóng)村社會保障體系還很不完善，這將導(dǎo)致農(nóng)村高素質(zhì)勞動力流失，造成農(nóng)村勞動力損傷，并在一定程度上擠出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人力資本投資，進(jìn)而削弱農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性。對此，應(yīng)盡快完善農(nóng)村社會保障制度，穩(wěn)定農(nóng)村的人力資本水平，在此基礎(chǔ)上提高農(nóng)村居民的福利待遇，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門，并最終通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)業(yè)；社會保障；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：Ｃ９７９ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：0439－８114（２０12）24－5832-04

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)都有著重要意義。黨和政府一直非常重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。早在１９９４年，中國制定的《中國２１世紀(jì)議程》中就明確提出了“人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的總體戰(zhàn)略。一般來說，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展包含生產(chǎn)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和生態(tài)可持續(xù)性三個(gè)層面。只有這三個(gè)層面的要求全部滿足，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。勞動力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素之一。隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重日益下降，農(nóng)業(yè)部門的比較效益逐步降低。與此同時(shí)，越來越多的農(nóng)村勞動力流入城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)。在這一背景下，如何保證高素質(zhì)勞動力的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性，成為亟需解決的重要問題之一。從現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢來看，解決這一問題的關(guān)鍵就是應(yīng)健全農(nóng)村社會保障制度。

１ 對相關(guān)概念的界定

本研究的主要目的是探討中國農(nóng)村社會保障與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，并從完善農(nóng)村社會保障體系的角度，尋找可促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策。農(nóng)村社會保障和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都是內(nèi)涵較為豐富的概念，在進(jìn)行理論分析之前，有必要對這兩個(gè)概念作簡要的界定。

１．１ 農(nóng)村社會保障

雖然社會保障制度早在１７世紀(jì)初就已經(jīng)在英國產(chǎn)生，但是，最早提出“社會保障”概念的是美國１９３５年頒布的《社會保障法》［１］。社會保障是一個(gè)社會政策概念。由于各國采取的政策不盡相同，對社會保障的定義自然也會存在一定差異。例如，國際勞工組織在１９４２年就認(rèn)為，社會保障是指通過一定的組織，對該組織成員所面對的某種風(fēng)險(xiǎn)提供保障，為公民提供保險(xiǎn)金、預(yù)防或治療疾病，失業(yè)時(shí)進(jìn)行資助并幫助他重新找到工作。中國學(xué)者鄭功成［２］則認(rèn)為：社會保障是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。

雖然理論界對“社會保障”概念的定義有所不同，但是對其內(nèi)涵的概括則較為一致。一般來講，社會保障都是以國家財(cái)政為后盾，通過國民收入再分配的形式來實(shí)現(xiàn)的；其對象是所有的社會成員，主要內(nèi)容是為他們的基本生活權(quán)利提供安全保障，確保他們不因特定事件的發(fā)生而陷入生存困境；其最終目的是促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在中國，由于歷史和多方面的原因，社會保障被分割成城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)部分。城鎮(zhèn)部分包括社會保險(xiǎn)、社會福利、軍人保障和其他一些制度。其中，社會保險(xiǎn)又包含了養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)５種類型。而相比之下，農(nóng)村部分在內(nèi)容和種類上都比較少，目前基本只有社會保險(xiǎn)和社會救助兩大類。其中，社會保險(xiǎn)主要包含農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療２種形式，而社會救助則主要包含災(zāi)害救濟(jì)、特困救助、五保供養(yǎng)等３種形式。此外，農(nóng)村社會長期依賴的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、互助共濟(jì)等傳統(tǒng)保障方式仍在一定程度上發(fā)揮著作用。本研究對農(nóng)村社會保障制度的分析將主要圍繞上述幾種形式展開。

１．２ 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

１９８５年，美國加利福尼亞州議會通過的《可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)研究教育法》，最早提出了“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的概念。同“社會保障”一樣，理論界對“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的定義也存在著分歧［３］。聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)為，“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”是指“采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實(shí)行技術(shù)變革和機(jī)制改革，以確保當(dāng)代人及后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足的農(nóng)業(yè)；這種農(nóng)業(yè)能夠永續(xù)利用土地、水和動植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能夠持續(xù)下去，并能為社會所接受的農(nóng)業(yè)”。《中國２１世紀(jì)議程》則將“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”定義為“在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)下，總結(jié)吸收各種農(nóng)業(yè)方式的成功經(jīng)驗(yàn)，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理并應(yīng)用系統(tǒng)工程方法建立起來的農(nóng)業(yè)體系”［４］。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵可概括為生產(chǎn)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和生態(tài)可持續(xù)性三個(gè)層面?！吧a(chǎn)可持續(xù)性”是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品要不斷滿足整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平日益提高的需要。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)上的“可持續(xù)”要達(dá)到如下目標(biāo)要求：①農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量持續(xù)；②生產(chǎn)水平提高；③技術(shù)保持先進(jìn)；④生產(chǎn)條件改善；⑤農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不斷完善；⑥土地利用率穩(wěn)步提高。“經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性”是指能持續(xù)地獲取經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的“可持續(xù)”要達(dá)到如下目標(biāo)要求：①總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大；②經(jīng)濟(jì)效益不斷提高；③農(nóng)民生活不斷改善；④勞動效率不斷提高；⑤生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大；⑥市場與產(chǎn)品流通體系不斷完善?！吧鷳B(tài)可持續(xù)性”是指要合理地利用和保護(hù)自然資源，不斷改善生態(tài)環(huán)境［５］。

２ 農(nóng)村社會保障體系建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)性

社會保障制度以所有社會成員為服務(wù)對象，并通過社會成員中的關(guān)鍵部分——農(nóng)村勞動力與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生聯(lián)系?？梢哉f，農(nóng)村社會保障制度能在一定程度上決定農(nóng)業(yè)勞動力的供給數(shù)量和質(zhì)量，約束農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策，進(jìn)而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、勞動效率的提高、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)效益的提升等多個(gè)方面造成影響，而這些恰恰是決定農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性的關(guān)鍵因素。社會保障對勞動力及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策的影響在貧困地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。

２．１ 導(dǎo)致農(nóng)村高素質(zhì)勞動力流失

獲得足夠的生存和生活保障是勞動力從事生產(chǎn)勞動的前提。在農(nóng)村地區(qū)，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)，很多農(nóng)戶受經(jīng)濟(jì)條件的限制，無法獲得充分的生活保障，極易因疾病、意外傷害等事件而陷入生存困境?！吨袊r(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告（２０１０）》公布的數(shù)據(jù)顯示，２００９年全國農(nóng)戶成員中９５．７％參加了各類醫(yī)療保險(xiǎn)，而貧困農(nóng)戶成員參加的比例為９５．１％；全國農(nóng)戶成員中１３．０％參加了各類養(yǎng)老保險(xiǎn)，而貧困農(nóng)戶成員參加的比例僅為４．３％。貧困農(nóng)戶參加各類醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例均低于全國平均水平。在這種情況下，為了謀求生存和發(fā)展，離開農(nóng)村前往城鎮(zhèn)以期尋找勞動報(bào)酬較高、保障較為充分的工作機(jī)會，成為貧困地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)村勞動力的明智選擇。如果這種趨勢長期持續(xù)下去，農(nóng)村高素質(zhì)勞動力將大量流失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)將會長時(shí)間維持在較低水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，２００９年全國農(nóng)村勞動力平均受教育年限為８．３年，１６歲以上成人文盲率為８．２％；而在貧困農(nóng)戶中，勞動力平均受教育年限僅為７．４年，１６歲以上成人文盲率高達(dá)１５．１％。

２．２ 造成農(nóng)村勞動力損傷

在缺乏保障制度的情況下，貧困地區(qū)的農(nóng)民在遭遇疾病或意外傷害時(shí)，往往因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而得不到及時(shí)和足夠的治療，因而出現(xiàn)健康水平下降甚至致殘、身故等問題，并最終導(dǎo)致部分或全部地喪失勞動能力。２００９年全國扶貧重點(diǎn)縣的體弱多病和患長期慢性病的人口分別占到了１．５％和３．９％，有病不能及時(shí)就醫(yī)的比例高達(dá)８．８％，而有病不能及時(shí)就醫(yī)的主要原因就是經(jīng)濟(jì)困難。

２．３ 擠占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人力資本投資

由于缺乏必要的保障措施，在遭遇特定事件沖擊時(shí)，貧困的農(nóng)戶可能選擇利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源來應(yīng)對沖擊，如動用生產(chǎn)資金、變賣生產(chǎn)資料等；有些農(nóng)戶甚至不得不采取一些飲鴆止渴的辦法來渡過難關(guān)，如減少食物消費(fèi)、放棄自身或家庭成員的教育培訓(xùn)機(jī)會等。２００９年全國農(nóng)村居民人均食品消費(fèi)支出為１６３６元，而貧困人口僅為８７０元；全國農(nóng)戶１６周歲以上成員中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人口比例為３１．３％，而在貧困農(nóng)戶中僅為２３．５％。這些消極的應(yīng)對辦法在一定程度上擠占了農(nóng)戶未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資，并會導(dǎo)致人口營養(yǎng)不良、兒童失學(xué)等，進(jìn)而對中國人力資本的長期發(fā)展造成不利影響。２００９年中國扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)戶人均生產(chǎn)性支出９７８元，為全國平均水平的一半左右，僅相當(dāng)于２００４年全國的平均水平。另外，根據(jù)衛(wèi)生部等部門公布的統(tǒng)計(jì)資料，在５歲以下兒童生長遲緩率和低體重率方面，中國農(nóng)村總體的比率分別為１７．３％和９．３％，而貧困農(nóng)村地區(qū)的比率分別高達(dá)２９．３％和１４．４％；在１歲兒童的生長遲緩率方面，農(nóng)村總體比率為２０．９％，而貧困農(nóng)村地區(qū)的比率則高達(dá)３４．６％。

３ 農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀及問題

總體而言，現(xiàn)階段中國農(nóng)村社會保障體系還不盡完善。社會保險(xiǎn)制度的覆蓋面尚較小，保障水平不高；社會救助屬于扶貧濟(jì)弱式的制度，僅覆蓋少數(shù)困難人口群體，且保障水平同樣較低。此外，作為社會保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，商業(yè)保險(xiǎn)正在探索符合農(nóng)村實(shí)際的運(yùn)營模式，但業(yè)務(wù)規(guī)模相對較??；而隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會狀況的急劇變化，一直在農(nóng)村發(fā)揮重要作用的傳統(tǒng)的保障方式正在經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這無疑加劇了農(nóng)村保障不足的形勢的嚴(yán)峻程度。

３．１ 社會保險(xiǎn)制度

目前，中國農(nóng)村社會保險(xiǎn)還遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，２００３年開始試行新型農(nóng)村合作醫(yī)療是主體?！吨袊r(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告（２０１０）》顯示，２００９年全國農(nóng)戶成員中９５．７％參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，其中，９１．５％參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，２．５％參加了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，０．９％參加了商業(yè)保險(xiǎn)，０．８％參加了其他醫(yī)療保險(xiǎn)。然而，新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然覆蓋面廣，但保障水平相對較低。根據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至２０１０年底，全國有２６７８個(gè)縣（區(qū)、市）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，“參合”人口數(shù)達(dá)到了８．３６億人，參合率為９６.0％；２０１０年度籌資總額達(dá)１３０８．３億元，人均籌資僅１５６．６元，全國基金支出１１８７．８億元，補(bǔ)償支出受益１０．８７億人次，平均受益只有每人次１０９．２７元。

工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況也與此類似。根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計(jì)，２０１０年度全國農(nóng)民工總量為２４２２３萬人。其中，參加了工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為６３００萬人，只占總數(shù)的２６．０１％；參加了醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為４５８３萬人，只占總數(shù)的１８．９２％；參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為３２８４萬人，占總數(shù)的１３．４１％。

專門針對農(nóng)村建立的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在著覆蓋面窄和保障水平低等問題。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì)，２０１０年末全國有２７個(gè)省、自治區(qū)的８３８個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和４個(gè)直轄市部分區(qū)縣開展國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；全國參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)１０２７７萬人，不足農(nóng)村人口總數(shù)的１／５；全年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入４５３億元，其中，個(gè)人繳費(fèi)２２５億元，人均繳費(fèi)２１８．９４元；年底領(lǐng)取待遇人數(shù)２８６３萬人，基金支出２００億元，人均支出６９８．５７元。

３．２ 農(nóng)村社會救助制度

扶貧濟(jì)弱的性質(zhì)決定了社會救助制度只能覆蓋少數(shù)困難人口群體，且保障水平也較低。民政部公布的數(shù)據(jù)表明，截至２０１０年底，全國農(nóng)村得到“五?！惫B(yǎng)的人數(shù)為５３４．１萬戶，５５６．３萬人，全年各級政府財(cái)政共發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金９８．１億元；農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)１７７．４萬人，集中供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為２９５１．５元／人；農(nóng)村“五?！狈稚⒐B(yǎng)３７８．９萬人，分散供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為２１０２．１元／人。２０１０年底，全國共有２５２８．７萬戶、５２１４．０萬人得到了農(nóng)村最低生活保障，全年共發(fā)放低保資金４４５．０億元，平均標(biāo)準(zhǔn)為１１７．０元／人·月，月人均補(bǔ)助水平為７４元。２０１０年全年累計(jì)救助貧困農(nóng)民５６３４．６萬人次，其中，民政部門資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有４６１５．４萬人次，人均資助參合水平為３０．３元，民政部門直接救助農(nóng)村居民１０１９．２萬人次，人均救助水平為６５７．１元。

３．３ 商業(yè)人身保險(xiǎn)

商業(yè)保險(xiǎn)目前在農(nóng)村主要有３種業(yè)務(wù)模式，即市場銷售、小額保險(xiǎn)和參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是目前這３種模式的規(guī)模都比較小。在市場銷售方面，以經(jīng)濟(jì)大省山東省為例，該省保監(jiān)局專項(xiàng)課題組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，２００７年山東省城鄉(xiāng)人身險(xiǎn)密度分別為５５２．２４元和１９６．１４元，城鎮(zhèn)約為鄉(xiāng)村的３倍。在小額保險(xiǎn)方面，根據(jù)《２０１０年中國保險(xiǎn)年鑒》公布的數(shù)據(jù)，截至２００９年底，全國試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）達(dá)到了１９個(gè)，試點(diǎn)公司從４家增加到６家，試點(diǎn)累計(jì)承保超過１１１０萬人次，保費(fèi)收入２．７億元，提供的保障金額達(dá)到近１７００億元。在參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，截至２００８年底，全國僅１４個(gè)省（市、自治區(qū)）的１１５個(gè)縣（市、區(qū)）開展了保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)合工作，托管資金為６３．７億元，補(bǔ)償只有６７３．８萬人次。而在參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，則僅有四川德陽和江蘇宜興等屈指可數(shù)的幾個(gè)成功模式。

３．４ 農(nóng)村傳統(tǒng)保障方式

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展變化，農(nóng)村傳統(tǒng)的保障方式正日益受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，家庭規(guī)模的縮小降低了農(nóng)民家庭內(nèi)部分散風(fēng)險(xiǎn)的能力。《２０１０年中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒》公布的數(shù)據(jù)顯示，１９７８年至２００９年間，農(nóng)村平均每戶的常住人口數(shù)呈下降趨勢，從１９７８年的５．７人下降至２００９年的４．０人。其次，人口流動性的增強(qiáng)降低了群體保險(xiǎn)的能力。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，２０１０年，外出農(nóng)民工總數(shù)量為１５３３５萬人，已超過農(nóng)村人口總數(shù)的１／５。最后，支出水平居高不下也限制了農(nóng)民的自我保險(xiǎn)投入能力。近些年來，農(nóng)村家庭總支出在總收入中所占的比重一直處于較高水平，１９９０年為９１．２２％，２０００年下降至８４．３１％，但２００８年又回升至８８．２８％。較高的支出比例制約了農(nóng)村家庭通過積累資源進(jìn)行自我保險(xiǎn)的能力。

４ 以農(nóng)村社會保障體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

通過以上分析，中國農(nóng)村社會保障體系的不完善顯然制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。換一個(gè)角度說，要提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，健全農(nóng)村社會保障體系是一種切實(shí)可行的辦法。

１）應(yīng)盡快完善農(nóng)村社會保障制度，穩(wěn)定農(nóng)村的人力資本水平。農(nóng)村社會保障體系的完善應(yīng)分地區(qū)、分階段穩(wěn)步推進(jìn)。首當(dāng)其沖的是應(yīng)完善農(nóng)村社會救助制度；在此基礎(chǔ)上，具備條件的地區(qū)可以先建立農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度，不具備條件的地區(qū)可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)建立小額保險(xiǎn)制度；商業(yè)人身保險(xiǎn)主要發(fā)揮輔助性作用，在全國范圍內(nèi)為相對富裕的農(nóng)戶提供層次和水平更高的人身保險(xiǎn)服務(wù)。

２）提高農(nóng)村居民的福利待遇，吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門。在健全農(nóng)村社會保障體系的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村居民的福利待遇水平，吸引高素質(zhì)的人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門。如穩(wěn)定農(nóng)村的集體建設(shè)用地制度，使農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都能獲得宅基地并可自建住房；在特定行政村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者均可獲得集體經(jīng)濟(jì)收益分紅；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供更大比例的社會保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等。

３）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。隨著中國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)逐步融合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將會有機(jī)結(jié)合成為一體，社會保障也不再有城鄉(xiāng)差異。在這種情況下，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題都將迎刃而解。

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