食品藥品制假售假問題的根源與應(yīng)對

梁夢 顏毓?jié)?/p>

【摘要】“毒膠囊”、“毒奶粉”等相關(guān)毒藥品食品事件多發(fā)頻發(fā)，事件產(chǎn)生的原因是多方面的，企業(yè)首先難辭其咎，監(jiān)管部門日常監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作不到位也是其重要原因，同時也有市場機(jī)制不健全、相關(guān)制度不完備的原因等。針對上述原因，文章提出了解決問題的方案，以促進(jìn)消費(fèi)者能夠放心消費(fèi)。

【關(guān)鍵詞】毒膠囊 原因分析 解決策略

“毒膠囊”事件還原

最近工業(yè)明膠成了眾人口中的高頻詞匯，“皮鞋奶”疑云未散，“毒膠囊”風(fēng)波再起，繼老酸奶、果凍之后，又爆出了許多制藥企業(yè)用廢棄皮革來生產(chǎn)膠囊的大丑聞。2012年4月中旬，中央電視臺《每周質(zhì)量報告》欄目播出《膠囊里的秘密》，引發(fā)了公眾的廣泛關(guān)注和對食品藥品監(jiān)管局的強(qiáng)烈質(zhì)疑。據(jù)報道，一些企業(yè)，將皮革廢料經(jīng)過化學(xué)處理熬制成工業(yè)明膠，然后賣給膠囊制造企業(yè)制成藥用膠囊，最終流入藥品企業(yè)。我們平時常吃的各種膠囊劑藥品都有可能是用廢舊皮革制作的。隨后國家藥監(jiān)局經(jīng)過調(diào)查檢驗(yàn)，先后公布了膠囊藥品抽檢結(jié)果，檢驗(yàn)表明，包括修正藥業(yè)、長春海外制藥、通化金馬這樣的放心品牌在內(nèi)的十幾家企業(yè)的23個批次膠囊產(chǎn)品，都發(fā)現(xiàn)了鉻含量超標(biāo)，有些超標(biāo)竟高達(dá)90倍。非法廠商用皮革下腳料造藥用膠囊曝光之后，監(jiān)管部門的失職與失守再一次遭受輿論的又一次猛烈追問。此后的兩周，相關(guān)監(jiān)管部門、監(jiān)察部門啟動了最為嚴(yán)厲的查處行動，一批明知故犯的企業(yè)、一些不作為的部門責(zé)任人先后被行業(yè)禁入和問責(zé)，依法逮捕犯罪嫌疑人和刑事拘留60余人。面對毒膠囊風(fēng)波，不禁讓消費(fèi)者聯(lián)想到曾經(jīng)震驚全國的毒奶粉事件。對此，消費(fèi)者表現(xiàn)出對相關(guān)企業(yè)極大的憤懣和斥責(zé)，以及對政府相關(guān)部門失職的不滿和批駁，同時大家對各類食品安全性也產(chǎn)生了質(zhì)疑和恐懼。

出現(xiàn)“毒膠囊”等類似事件的原因分析

近些年來，各種匪夷所思的食品藥品安全事件呼嘯而至，食品藥品安全問題越來越受民眾的關(guān)注。而“毒膠囊”等藥害事件的發(fā)生絕非偶然，問題產(chǎn)生的原因是綜合性的。筆者日前走訪了西安市幾家制藥公司和部分消費(fèi)者，對新華社等媒體的報道進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查和分析，在此談?wù)剬Χ灸z囊等食品安全事件產(chǎn)生原因的認(rèn)識和思考。

企業(yè)的法律意識淡薄，缺乏社會責(zé)任，過分追求利益最大化。作為經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，只有認(rèn)清自己的社會責(zé)任，才會使企業(yè)更具競爭力和影響力。一個企業(yè)絕不能僅僅以賺錢為唯一目標(biāo)，還應(yīng)服務(wù)社會，創(chuàng)造文化，提供就業(yè)機(jī)會，捐款資助貧困地區(qū)等。然而社科院發(fā)布的《2011年企業(yè)社會責(zé)任藍(lán)皮書》顯示，我國企業(yè)整體社會發(fā)展責(zé)任指數(shù)偏低，七成企業(yè)嚴(yán)重缺乏社會責(zé)任。許多企業(yè)為了追求利潤最大化，不惜欺騙消費(fèi)者，以次充好、以假亂真，甚至做出危害消費(fèi)者利益、損害消費(fèi)者健康的行徑。

市場調(diào)節(jié)自身存在的自發(fā)性、盲目性、和滯后性等缺陷。在市場經(jīng)濟(jì)中，市場調(diào)節(jié)并不是完美無缺的，它也有與生俱來的一些缺陷。自發(fā)性是企業(yè)會為了眼前利益，為了不正當(dāng)利益進(jìn)而導(dǎo)致制假售假、不正當(dāng)競爭等行為。2008年震驚全國的三鹿奶粉事件充分表現(xiàn)出市場調(diào)節(jié)的這一缺陷，企業(yè)為了追逐利潤最大化全然不顧及消費(fèi)者利益，用對人身體有害的三聚氰胺蒙混檢測，造成大量嬰幼兒長出腎結(jié)石并致死亡的惡劣事故。盲目性是生產(chǎn)經(jīng)營者無法完全掌握市場信息和控制經(jīng)濟(jì)變化趨勢，導(dǎo)致“一哄而下（上）”的局面。滯后性是市場調(diào)節(jié)的一種事后調(diào)節(jié)，從價格形成、價格信號傳遞到商品生產(chǎn)的調(diào)整有時間差。正是由于市場調(diào)節(jié)自身的這些缺陷，才需要企業(yè)嚴(yán)于自律，不鉆法律空子，同時也需要政府部門充分運(yùn)用其監(jiān)管職能，將有形的手和無形的手結(jié)合起來，才能保證市場經(jīng)濟(jì)的有序健康運(yùn)行。

監(jiān)管部門監(jiān)管力度微弱不足。隨著我國食品安全問題越來越突出，人們對食品藥品監(jiān)管局的拷問就沒斷過，食藥監(jiān)管已被推上了風(fēng)頭浪尖。事實(shí)上并非食品藥品監(jiān)管局不想做好這件事情，他們也不想擔(dān)當(dāng)如此罵名，可能是力不從心。首先，食品藥品監(jiān)管局的人員有限，難以滿足龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模級的檢測需要。即便是當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管人員全體出動，也難以面面俱到，這就給一些惟利是圖的企業(yè)以可乘之機(jī)。同時，監(jiān)督檢驗(yàn)方式大都采用的是在食品藥品成品中抽樣檢驗(yàn)的方法，周期長而且報告數(shù)據(jù)也不夠及時，對打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為十分不利。其次，監(jiān)管部門的技術(shù)支撐已經(jīng)趕不上時代的步伐。當(dāng)今社會各種新材料、新技術(shù)層出不窮、日新月異，而食品藥品監(jiān)管局的安全性的檢驗(yàn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上技術(shù)進(jìn)步的步伐。此外，監(jiān)管體制也不夠順暢，存在一定的漏洞。我國的食品藥品監(jiān)管局隸屬關(guān)系不夠明確，職能劃分也不清楚，這些都難以保證政令暢通。

防范措施與應(yīng)對策略

企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)法律意識，加強(qiáng)企業(yè)自律。市場經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是法制經(jīng)濟(jì)，任何公司企業(yè)都應(yīng)當(dāng)樹立良好的法律意識，并將法律意識貫徹于企業(yè)的所有經(jīng)營管理活動之中，未雨綢繆，培養(yǎng)法律意識。企業(yè)應(yīng)該依法規(guī)范企業(yè)行為，加快企業(yè)法制化進(jìn)程，建立完善的企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章制度，建立職工培訓(xùn)制度，以此提高企業(yè)整體素質(zhì)，只有知法、懂法才能守法。

企業(yè)必須加強(qiáng)自身文化建設(shè)，樹立社會責(zé)任感。企業(yè)文化作為企業(yè)的行為規(guī)范，已經(jīng)成為企業(yè)的第一核心競爭力。優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)生存與發(fā)展的精神支柱，在企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中它是一股巨大的潛移默化的推動力。它能夠引導(dǎo)企業(yè)向正確的方向前進(jìn)，增強(qiáng)合作意識，鍛造團(tuán)隊(duì)精神，不僅可以激勵士氣，使人奮發(fā)進(jìn)取而且可以使員工自覺認(rèn)同企業(yè)的價值理念和發(fā)展目標(biāo)，為企業(yè)的發(fā)展盡心盡力。優(yōu)秀的企業(yè)文化必然重視企業(yè)社會責(zé)任感的培養(yǎng)，企業(yè)社會責(zé)任感帶來的可能不會是眼前的經(jīng)濟(jì)利益，但是它可以為企業(yè)塑造良好的企業(yè)形象，從無形中為企業(yè)帶來利潤。企業(yè)追求利潤也無可厚非，但是必須合法適度，必須是“有責(zé)任的利潤”。

建立并完善適合企業(yè)自身的質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理體系是指在質(zhì)量方面指揮和控制組織的管理體系。一個完善的質(zhì)量管理體系，對改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、提高企業(yè)素質(zhì)等方面都有很大的作用。企業(yè)要建立適合自身特點(diǎn)的質(zhì)量管理體系必須努力做到一下三點(diǎn)：一，確保工作職責(zé)到位，過程明確，建立有效的反饋機(jī)制；二，管理措施要到位，建立健全目標(biāo)、責(zé)任、考核、監(jiān)督等相關(guān)激勵辦法，使各項(xiàng)工作都能在控制之中；三，通過職業(yè)或崗位培訓(xùn)培養(yǎng)員工職業(yè)崗位意識，強(qiáng)化員工工作職責(zé)。企業(yè)在推行質(zhì)量管理體系時需要正確地將這質(zhì)量理念、考核制度、執(zhí)行力度三者有機(jī)結(jié)合起來，否則會使它們之間失去平衡。

加強(qiáng)監(jiān)管部門的監(jiān)管職能。首先應(yīng)擴(kuò)大監(jiān)管部門的隊(duì)伍和加強(qiáng)監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。我國監(jiān)管部門的工作人員相對于當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)規(guī)模來說力量不足，國家應(yīng)該重視監(jiān)管部門的監(jiān)管作用，擴(kuò)大其隊(duì)伍，努力與龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)。同時加強(qiáng)監(jiān)管力度，監(jiān)管方式也不能是單一的成品抽樣調(diào)查，而應(yīng)該全面提高質(zhì)監(jiān)部門對食品藥品質(zhì)量安全的控制水平。實(shí)施全過程監(jiān)管的方式，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)把原材料進(jìn)貨關(guān)、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制關(guān)、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)關(guān)、產(chǎn)品售后服務(wù)關(guān)等。其次，進(jìn)行監(jiān)管技術(shù)的創(chuàng)新，使食品藥品監(jiān)管局的安全性的檢驗(yàn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂能夠跟得上企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐。同時還要積極推進(jìn)藥監(jiān)系統(tǒng)的體制改革，地方監(jiān)管體制要與國家的監(jiān)管體制改革同步進(jìn)行，嚴(yán)格并及時落實(shí)體制變化政策，努力做到隸屬關(guān)系明確，職能劃分清晰。政府應(yīng)緊跟新興行業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展，制定新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為了應(yīng)對社會的快速發(fā)展，國家有責(zé)任有義務(wù)加大對新興行業(yè)產(chǎn)品的市場調(diào)查，試驗(yàn)取證，快速而有效地制定標(biāo)準(zhǔn)并緊跟產(chǎn)品的更新?lián)Q代，以滿足人們對社會產(chǎn)品快速發(fā)展的需求。

政府部門應(yīng)該加緊責(zé)任性政府的建設(shè)力度和進(jìn)程。構(gòu)建責(zé)任型政府是我國行政體制改革的重要內(nèi)容，責(zé)任政府要求政府必須回應(yīng)社會和民眾的基本要求，必須履行其社會義務(wù)和職責(zé)。為此應(yīng)該合理配置和劃分權(quán)力、明確職責(zé)，加強(qiáng)信息公開和健全監(jiān)督，官員問責(zé)是一種內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究制度，而社會各界包括群眾和輿論的監(jiān)督作用在問責(zé)制度能否真正落到實(shí)處上起著巨大的作用。因此建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責(zé)制度，并貫穿到日常的行政管理中去，必須通過責(zé)任機(jī)制的約束、追究以及媒體監(jiān)督和公眾輿論等力量，喚起官員對自身權(quán)力來源、行使的宗旨和如何行使等問題的深刻認(rèn)識和反省，并內(nèi)化于政府日常工作中，轉(zhuǎn)化為對人民負(fù)責(zé)的自覺行動。

媒體和大眾也應(yīng)充分正確發(fā)揮其監(jiān)督作用。近年來出現(xiàn)的食品安全事件，三鹿奶粉，染色饅頭，毒豆芽、含消毒氯可樂、油魚冒充鱈魚等等，包括這次的毒膠囊事件，都是媒體充當(dāng)?shù)募劼┫蠕h。同時，“老酸奶”的爆料也體現(xiàn)了普通消費(fèi)者的監(jiān)督力量。為了我們今后能夠買到放心的產(chǎn)品，媒體也應(yīng)加大對食品藥品等產(chǎn)品安全的宣傳力度，提高公眾的安全意識。同時，消費(fèi)者也應(yīng)樹立較高的維權(quán)意識，勇于揭露不法行為。此外，企業(yè)員工也應(yīng)該監(jiān)督企業(yè)的行為，不能為了眼前的既得利益而生產(chǎn)有害于百姓的產(chǎn)品，對于企業(yè)的不法行為也應(yīng)該予以舉報。

（作者分別為陜西科技大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，陜西科技大學(xué)管理學(xué)院教授）