淺析人員密集場所消防安全現(xiàn)狀及預(yù)防對策

苗樹林

[摘要]當(dāng)前，隨著改革開放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快，社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各類人員密集場所急劇增多，且均具有建筑面積大、人員流動頻繁、可燃物多、用火用電量大的特點(diǎn)，火災(zāi)危險性相對較高。2012年發(fā)生在“東莞”建暉紙業(yè)、天津薊縣萊德商廈的惡性火災(zāi)事故就為我們重重敲響了警鐘。當(dāng)前做好人員密集場所的消防安全管理工作，對于保障社會安全穩(wěn)定、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營造良好的消防安全環(huán)境，都具有非常重要的意義。筆者結(jié)合多年防火工作經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前人員密集場所消防安全現(xiàn)狀及如何做好人員密集場所的火災(zāi)防控工作進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞] 人員密集場所； 消防安全； 現(xiàn)狀； 預(yù)防對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 053

[中圖分類號]D035.36[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673 - 0194（2012）23- 0088- 02

縱觀歷年發(fā)生的人員密集場所火災(zāi)事故，究其原因，主要是物防、人防、技防三者不到位、不重視、不完善。

1人員密集場所消防安全現(xiàn)狀

1.1物防不到位，未報經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核、驗(yàn)收或消防安全檢查，擅自使用或開業(yè)，先天性火災(zāi)隱患突出

先天性火災(zāi)隱患是造成場所火災(zāi)的重要原因。個別經(jīng)營者為節(jié)省設(shè)計費(fèi)和消防配套設(shè)施的安裝使用費(fèi)，建設(shè)初期不但不向消防部門申報，而且隨心所欲設(shè)計內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)：有的擅自改變建筑物使用性質(zhì)或防火條件，私拆濫建，并在此過程中擅自采用大量可燃材料進(jìn)行裝修，增加了火災(zāi)負(fù)荷；有的在疏散通道和安全出口處亂堆亂放，堵塞消防通道，給緊急疏散和人員逃生帶來困難。還有的經(jīng)營場所，尤其是較小規(guī)模的經(jīng)營性場所，實(shí)際經(jīng)營條件與消防安全要求存在著較大的差距，在建筑結(jié)構(gòu)不合理、建筑材料耐火等級低、消防疏散設(shè)施不符合要求、自動報警和噴水系統(tǒng)欠缺的情況下，抱著“只要消防部門不來查就沒事，來查就關(guān)門”的僥幸心理，不經(jīng)消防審核、驗(yàn)收或備案便開業(yè)。還有個別地方政府為加大招商引資力度，對消防行政許可實(shí)施行政干預(yù)，致使人員密集場所在建設(shè)初期便不具備消防安全條件。先天性火災(zāi)隱患猶如一顆定時炸彈，為突發(fā)火災(zāi)事故埋下了伏筆。

1.2人防不重視，場所從業(yè)人員特別是管理者消防安全意識淡薄，無視火災(zāi)隱患

當(dāng)今經(jīng)營場所管理者往往片面追求經(jīng)濟(jì)效益，漠視消防安全，面對一些消防隱患問題，我行我素，置若罔聞，不能認(rèn)真履行職責(zé)，人為造成許多火災(zāi)隱患。

除了在消防經(jīng)費(fèi)投入上斤斤計較外，經(jīng)營業(yè)主自身消防安全素質(zhì)不高，單位員工欠缺基本消防常識的情況也屢見不鮮。個別場所在經(jīng)營過程中，消防安全疏散通道被占用、堵塞，安全出口被封堵、上鎖，消火栓被遮擋、滅火器材被挪用等已成了屢改屢犯的習(xí)慣性違法行為。有的場所甚至擅自拆除、停用自動消防設(shè)施，嚴(yán)重危害單位的消防安全。

還有的場所人員更替頻繁，員工消防素質(zhì)差，未經(jīng)過專門的消防安全培訓(xùn)，缺乏基本的消防安全常識，以至于發(fā)生火災(zāi)時束手無策，釀成重特大事故。在外部管理上，有的場所為了追求利潤最大化，不惜超員運(yùn)行不予控制，加之個別顧客消防意識淡薄，忽視消防安全管理制度，亂丟煙頭等引發(fā)火災(zāi)；由于引導(dǎo)疏散不及時、不到位，甚至不予引導(dǎo)，混亂中的人員往往不知如何逃生，面對熊熊大火，有的呆若木雞，有的慌作一團(tuán)，有的鉆入桌下、床下，有的甚至從幾層或幾十層的樓上往下跳，這勢必都將造成重大人員傷亡事故。

1.3技防手段差，防火工作缺乏主動性，安全制度流于形式，違章行為屢有發(fā)生

個別單位消防管理混亂：消防設(shè)施維護(hù)不善，出現(xiàn)故障不及時檢修；消防通道、樓梯堵塞，安全出口上鎖或封死無人問津；滅火器材數(shù)量不足或選型不符合要求；控制室無人在崗，重點(diǎn)工種人員無證操作；大量采用可燃材料裝修，增加火災(zāi)荷載量；防火卷簾下設(shè)柜臺、堆雜物，對于消防安全提示置若罔聞；用火、用電疏于管理，電線隨意敷設(shè)私拉亂接……許多群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生都與安全出口數(shù)量不足或與第二安全出口鎖閉有關(guān)。歸結(jié)問題所在，主要是單位內(nèi)部未建立健全消防安全管理制度，消防工作管理措施不到位。

2抓好人員密集場所消防工作的思路和對策

堅(jiān)決遏制人員密集場所火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故，是新形勢下消防工作的重點(diǎn)和基本要求。政府、公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)，以及人員密集場所都應(yīng)切實(shí)履行各自職責(zé)，落實(shí)安全防范措施，齊心協(xié)力做好人員密集場所的消防安全工作。

2.1政府主導(dǎo)，形成機(jī)制，將消防安全管理工作作為社會綜合治理工作核心內(nèi)容

人員密集場所涉及的管理職能部門很多，要抓好消防安全工作，必須依靠地方黨委政府發(fā)揮各部門的職能作用，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實(shí)、公眾參與”的工作機(jī)制。應(yīng)制定政府、公安、消防“三位一體”工作機(jī)制，由建設(shè)、工商、文教、安監(jiān)等行業(yè)主管部門密切配合，全面、徹底地摸清轄區(qū)內(nèi)人員密集場所單位基本情況，拉網(wǎng)整治，各行業(yè)主管部門要選派分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)檢查，一把手要每周調(diào)度一次，政府領(lǐng)導(dǎo)每月親自帶隊(duì)督察，全面推動消防安全整治工作深入開展。

作為消防部門，除了加強(qiáng)審核、驗(yàn)收或備案和開業(yè)前消防安全檢查，杜絕先天性火災(zāi)隱患外，還要充分發(fā)揮公安派出所的職能作用，將人員密集場所消防安全管理和派出所的日常治安管理工作有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮派出所對轄區(qū)底數(shù)清、情況明的優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)人員密集場所的消防監(jiān)管力度。

2.2部門聯(lián)動、層層負(fù)責(zé)，鋪開橫向到邊、縱向到底的“網(wǎng)格化”消防安全管理密網(wǎng)

政府部門應(yīng)按照“條塊結(jié)合”的原則，組織公安、建設(shè)、安監(jiān)、文教等行業(yè)主管部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道和村居民委員會，按照職責(zé)范圍、管理權(quán)限，對所屬單位、行業(yè)、區(qū)域以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三合一”等場所逐村逐企開展隱患摸排。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為基本單元劃分火災(zāi)隱患整治中網(wǎng)格，社區(qū)、行政村為小網(wǎng)格，每個網(wǎng)格明確落實(shí)檢查組人員、任務(wù)及工作責(zé)任，對排查的單位場所積極建立健全工作檔案，做到單位場所及火災(zāi)隱患底數(shù)清楚。

在日常管理中，消防部門應(yīng)嚴(yán)格按照公安部第107號令的有關(guān)規(guī)定，對人員密集場所實(shí)施消防監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)依法責(zé)令限期改正或責(zé)令改正的消防安全違法行為，要依法予以處罰，對不及時消除可能嚴(yán)重威脅公共安全的，應(yīng)當(dāng)對危險部位或場所予以臨時查封。在隱患整改過程中，要真正體現(xiàn)公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法為民的工作理念，切實(shí)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)意識，幫助人員密集場所“快、好、省”地改正火災(zāi)隱患。同時，應(yīng)強(qiáng)化對人員密集場所的消防安全培訓(xùn)力度，立足逃生自救，定期組織人員密集場所從業(yè)人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，使其掌握基本的防火、滅火常識和逃生技能，確保做到“三懂四會”。

2.3下大決心，不惜投入，單位自糾自查，徹底消除隱患頑疾

人員密集場所應(yīng)自覺按照新《消防法》和公安部第61號令等消防法律法規(guī)，建立健全各項(xiàng)消防安全管理制度，明確并逐級落實(shí)崗位消防安全責(zé)任制，努力形成“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的消防自主管理工作機(jī)制。

安全管理重在平時。人員密集場所在日常消防安全管理中，應(yīng)制定切實(shí)可行的消防安全管理制度，認(rèn)真落實(shí)每日防火巡查和定期消防安全檢查工作，保證疏散通道、安全出口的暢通。同時，要加強(qiáng)對消防設(shè)施的維修保養(yǎng)，保證其完好有效，還應(yīng)加強(qiáng)對電器設(shè)備的安全管理，設(shè)置必要的保護(hù)措施，并嚴(yán)禁私拉、亂接電氣線路。

要加大宣傳教育培訓(xùn)力度，積極開展內(nèi)部培訓(xùn)和消防安全教育活動，強(qiáng)化員工的消防安全意識，使其懂得如何預(yù)防火災(zāi)、撲救火災(zāi)和自防自救。要注意把教育的重點(diǎn)放到注重日常防火上來，讓大家時時、事事提高警惕，思想上繃緊防火安全這根弦，養(yǎng)成良好的消防安全習(xí)慣，使各類人員深知自己在平時工作中有哪些習(xí)慣性消防違法行為，這些行為有哪些危害，會造成什么后果，從而在工作中加以改正。

3總論

安全責(zé)任重于泰山，任何一個細(xì)節(jié)上的疏忽大意都可能危害人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，從以往的火災(zāi)案例中不難看出，我們目前面臨的火災(zāi)形勢是非常嚴(yán)峻的，強(qiáng)化人員密集場所消防安全管理絕非一人之事、一時之功、一蹴而就，需要政府行政主管部門、監(jiān)督部門、社會單位、公民的共同努力，只有形成相互制約、相互協(xié)作、相互推動的良性互動機(jī)制，才能更好地強(qiáng)化人員密集場所消防安全管理，才能更好地創(chuàng)造平安穩(wěn)定的消防安全環(huán)境，才能不斷適應(yīng)社會發(fā)展的新形勢和新要求。