高校校園交通管理的法律規(guī)制研究

趙江龍，袁瓊，黃永麗

摘 要：近年來，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校數(shù)量越來越多，面積越來越大，人員、車輛數(shù)量也不斷增加，這給高校校園交通管理增加了難度，也提出了新的要求。針對高校校園交通管理中的法律規(guī)制問題進行探討，對高校校園交通管理的現(xiàn)狀和現(xiàn)有法律規(guī)制等進行論述，并提出了完善高校校園交通管理法律規(guī)制的建議。

關(guān)鍵詞：高校校園；交通管理；交通事故；法律規(guī)

中圖分類號：G647.4文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673—291X（2012）26—0191—02

一、高校校園交通管理現(xiàn)狀

1.管理形式。目前，高校校園交通管理的形式主要有3種：封閉式校園交通的管理、半封閉式校園交通的管理、全開放式校園交通的管理。中國各高校大多都有自己獨立的地理環(huán)境，由校門控制車輛、人員的出入，僅有少量的高校內(nèi)有居民居住或其他單位設(shè)立，因而中國高校大都屬于封閉式或半封閉式的管理，全開放式的數(shù)量很少。

2.管理主體。高校校園的交通管理由于其地點的特殊性，與普通的道路交通管理不同，一般情況下的管理都被排除在《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）調(diào)整的范圍外，從而使得它的管理不能由公安機關(guān)交通管理部門（以下簡稱“交管部門”）直接依其職權(quán)進行，只能由高校保衛(wèi)部門進行。當(dāng)然，交管部門受高校邀請與高校保衛(wèi)部門協(xié)作管理或者交管部門接到報案作為例外，可依其職權(quán)進行管理。

3.管理方式。最好的管理方式就是制定相應(yīng)的法律法規(guī)進行約束，效果最為顯著。雖然一般情況下的高校交通管理被排除在《道路交通安全法》調(diào)整的范圍外，不受一般道路交通法律法規(guī)的約束，但是許多省市都制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)進行調(diào)整，如四川省教育廳、四川省公安廳《關(guān)于加強學(xué)生交通安全管理工作的通知》，另外，各高校也根據(jù)《道路交通安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)和教育行政主管部門的有關(guān)指示精神及維護校園公共安全的實際需要，制定了校園交通管理規(guī)定，如《西南科技大學(xué)校園治安秩序管理規(guī)定》。

4.管理效果。在地方性法規(guī)及各高校內(nèi)部交通管理規(guī)定的約束下，高校校園交通秩序得到了一定的保證，避免了一定數(shù)量交通事故的發(fā)生，保障了校園師生人身、財產(chǎn)的安全。但是我們也發(fā)現(xiàn)，由于具體的法律規(guī)制存在問題，高校校園交通的管理難度比較大，管理程序比較復(fù)雜，這些都不利于建立良好的校園交通秩序，因而相關(guān)的法律規(guī)制有待進一步完善。

二、高校校園交通管理的現(xiàn)有法律規(guī)制

針對眾多高校校園交通管理的問題，人們最關(guān)注的莫過于校內(nèi)交通事故的處理問題。近年來，校園交通事故頻頻出現(xiàn)，以致社會關(guān)注度越來越大，校園交通事故的法律規(guī)制問題一時成為熱點。為此，筆者著重針對校園交通事故的法律規(guī)制問題，做出簡要論述。

1.負責(zé)處理的部門。負責(zé)處理高校校園交通事故的部門主要是高校保衛(wèi)部門和交管部門。高校校園內(nèi)的交通事故一般由高校保衛(wèi)部門自行處理，但根據(jù)《道路交通安全法》第七十七條規(guī)定：“車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關(guān)交通管理部門接到報案的，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理。”這說明，校園內(nèi)的交通事故可以由學(xué)校的保衛(wèi)部門處理，也可由交管部門負責(zé)處理。學(xué)校的保衛(wèi)部門一般處理違反《道路交通安全法》情節(jié)輕微的行為，而對于違法情節(jié)嚴重、造成重大傷亡的行為，則由交管部門進行處理。但是，如果有人向交管部門報案，則不分輕重，由交管部門負責(zé)處理。當(dāng)然，交管部門也必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時進行處理，接到報案后，應(yīng)立即派交通警察到達現(xiàn)場進行處理。

2.處理的法律依據(jù)。高校校園交通事故的不同情形有著不同的處理主體、處理方式，因而處理的法律依據(jù)也有所不同。學(xué)校的保衛(wèi)部門一般處理違反《道路交通安全法》情節(jié)輕微的行為，因此，在此情況下處理的依據(jù)通常是各高校的內(nèi)部規(guī)定。交管部門負責(zé)處理違法情節(jié)嚴重、造成重大傷亡的行為，或者接到報案的行為，此時依據(jù)的就為《道路交通安全法》、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》（以下簡稱《侵權(quán)責(zé)任法》）、《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)。

3.校內(nèi)交通肇事的處理。校內(nèi)交通肇事問題是一個比較特殊的問題，它的處理方式也不同于一般道路上的交通肇事情形，值得我們的關(guān)注。談到交通肇事，人們往往會想到《刑法》中的交通肇事罪。但是，由于校園地點的特殊性，發(fā)生在其內(nèi)部的交通肇事行為盡管構(gòu)成要件完全符合交通肇事罪，卻不能按照該罪處理。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第八條的規(guī)定，交通肇事罪原則上只能發(fā)生在公共交通管理范圍之內(nèi)，在公共交通管理范圍之外，如在某一些廠礦、學(xué)校、單位內(nèi)部開車肇事一般不以交通肇事罪論處。因為這些廠礦內(nèi)部、學(xué)校內(nèi)部或者機關(guān)大院里面，不屬于公共交通管理范圍，在這些地方的交通肇事一般以重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、過失致人死亡罪論處。

三、關(guān)于完善高校校園交通管理法律規(guī)制的建議

目前，中國高校校園交通管理法律規(guī)制尚存在諸多問題，有待進一步的完善。筆者相信，建立一套基本完善的法律規(guī)制，雖存在許多困難，但是也不是不可能。以下就為筆者的一些建議。

1.明確管理主體。高校校園交通的日常管理，如設(shè)置交通標(biāo)志牌、制定相關(guān)校園交通管理規(guī)定、管理車輛的進出及維護校內(nèi)交通秩序等，通常由其內(nèi)部的保衛(wèi)部門負責(zé)，筆者對此不持異議，而對負責(zé)處理校園交通事故的主體，筆者有不同看法?，F(xiàn)階段中國負責(zé)處理高校校園交通事故的主體主要是交管部門和高校保衛(wèi)部門，管理的范圍根據(jù)《道路交通安全法》等法律規(guī)范有所不同。筆者認為，應(yīng)有統(tǒng)一的管理主體，即交管部門，以保證事故處理的公正。當(dāng)然，高校保衛(wèi)部門依然可以管理，不過不是依其職權(quán)而是依交管部門的授權(quán)，且要及時向交管部門報告情況，而交管部門根據(jù)保衛(wèi)部門的處理情況，做出同意或不同意的決定，同意的備案，不同意的給出處理意見或自己重新處理，這樣，事故的最終處理主體依然是交管部門。 具體來說就是，高校校園交通的日常管理由高校保衛(wèi)部門負責(zé)，而涉及交通事故的，不論大小，最終決定權(quán)在交管部門。

2.建立專門的法律規(guī)范。管理一項事務(wù)，必須有相應(yīng)的管理規(guī)范，以便管理得以順利進行。目前，對高校校園交通的管理有許多的管理規(guī)范，有級別不同的各類管理規(guī)范，也有級別相同的各類管理規(guī)范，但是這些規(guī)范都不是專門針對高校校園交通管理的。筆者認為，中國高校發(fā)展至今，僅依靠某些法律規(guī)范的部分規(guī)定進行調(diào)整，是難以處理其內(nèi)部交通管理的諸多問題的。就算能，管理者也需要查閱大量的法律法規(guī)才能做出正確的處理決定，這不僅是增加管理者的管理難度，而且容易造成管理上的失誤。因而，筆者建議建立一部專門針對高校校園交通管理的法律規(guī)范或針對所有學(xué)校的校園交通管理法律規(guī)范。

3.加強交通法規(guī)的宣傳。良好的校園交通法律規(guī)范需要讓校內(nèi)人員所知曉才可能發(fā)揮其功效，因此，校園交通法規(guī)的宣傳工作是極其重要的。宣傳的方式有許多種，如利用海報、黑板報、宣傳單、網(wǎng)絡(luò)、短信等方式對學(xué)生進行宣傳；利用交通安全講座進行宣傳；與交警隊聯(lián)合宣傳；組織學(xué)生建立了“志愿者大隊”進行宣傳；在有校園交通車的高校，定期召集校車司機開會，播放交通安全方面的視頻和錄像等。

4.依法處理交通違法違規(guī)行為。對于高校校園的交通違法違規(guī)行為，交管部門和學(xué)校保衛(wèi)部門應(yīng)該依其各自職權(quán)，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法、及時、公正地處理，并予以備案。一般違規(guī)的，學(xué)校保衛(wèi)部門按照相關(guān)規(guī)定進行處理。遇到交通事故時，學(xué)校保衛(wèi)部門先接到報案的，應(yīng)當(dāng)立即組織人員趕赴現(xiàn)場，疏散人群，救治傷員，了解情況，做出處理并報交管部門備案，事故嚴重的應(yīng)及時聯(lián)系交管部門，同時，控制好相關(guān)人員，保護好現(xiàn)場，等待交管部門人員的到來，并為交管部門處理案件提供真實、有效的證據(jù)線索；交管部門先接到報案的，應(yīng)立即通知高校相關(guān)部門到現(xiàn)場保護，并及時組織人員趕赴現(xiàn)場進行處理。

5.建立交通事故應(yīng)急處理機制。有交通的地方，就不可避免的會存在交通事故發(fā)生的可能，面對交通事故，我們應(yīng)采取積極的態(tài)度，建立一套應(yīng)對交通事故的應(yīng)急處理機制，做到在制度、組織、人力、物力、財力上的保障，確保交通事故發(fā)生后不會造成混亂，而是按照既定方案井井有條的進行處理。這樣，不僅能維持校園安定的秩序，更能夠降低事故的影響，使人員傷亡程度不會因處理得不正確、不及時而加重。

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